Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

Введение

1. Эволюция биржи труда
2. Аспекты деятельности российских бирж труда
3. Молодежная биржа труда: функции, задачи, роль
Заключение
Список использованной литературыВведение

В статье 37 Конституции Российской Федерации говорится о том, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Исполнение законов о трудовой занятости населения - одна из важнейших гарантий обеспечения конституционного права на труд.
В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь, политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.
Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально - ориентированной экономики.
Важнейшими индикаторами на биржах труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

Биржа труда является посредником между рабочими и предпринимателями, целью которой является регулирования торговых операций в сфере трудового найма.
Актуальность данной темы заключается в том, что биржа труда является неотъемлемым компонентом экономической и социальной сферы, важным элементом рыночной инфраструктуры, она непосредственно затрагивает интересы общества и обеспечивает защиту ее интересов.
Предмет исследования - биржи труда и их место в системе обеспечения занятости населения.
Объект исследования - экономический анализ рынка труда и механизм формы регулирования.
Цель исследования рассмотреть основное понятие биржи труда, ее структуру, функции, задачи и механизм регулирования на рынке труда.
Осуществление поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
- выявить причины возникновения биржи труда в России и рассмотреть особенности формирования;
- проанализировать экономическую сущность биржи труда.





1. Эволюция биржи труда

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы регулирования рынка труда и поддержания определенного уровня занятости населения в той или иной степени решались всегда.
В настоящее время поиск эффективных направлений для создания благоприятных условий функционирования рынка труда также является одним из основных [5; 6; 15]. В связи с этим представляет несомненную ценность отечественный опыт формирования организационных структур на рынке труда и осмысление всех позитивных сторон в развитии данного процесса.
Впервые широкая организация системы трудового посредничества в России стала формироваться во время Первой мировой войны. Если в начале XX в. биржи труда существовали в отдельных крупных городах страны, то в течение только первых двух лет войны (1914-1916 гг.) в России было создано несколько сотен бирж (бюро) труда. Резкий рост числа этих организаций был вызван целым рядом обстоятельств. Во-первых, в результате проведенной мобилизации многие промышленные предприятия стали испытывать острую нехватку квалифицированных работников. Во-вторых, ведение военных действий объективно вело к значительному росту безработицы, обусловленной закрытием заводов и фабрик, а также значительным притоком беженцев во внутренние регионы страны. В работе бирж труда того времени выявилась определенная специализация. Одни ориентировались на работу с беженцами, другие трудоустраивали рабочих определенных национальностей, третьи занимались всеми безработными. Существование столь разных бирж труда, разобщенность и несогласованность их работы привели к созданию в сентябре 1915 г. центрального органа - Всероссийского бюро труда, на которое было возложено сотрудничество со 153 биржами труда, расположенными во многих регионах страны. Всероссийское бюро труда выступало посредником между местными бюро труда, способствовало рациональному размещению трудовых ресурсов, их региональной и профессиональной мобильности, проводило статистическую работу. Накопленный Всероссийским бюро труда опыт впоследствии нашел отражение в работе созданного в 1918 г. народного Комиссариата труда, основной задачей которого была организация «поголовной занятости» всех трудоспособных граждан.
В губерниях при исполкомах местных Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов был образован ГубТруд, который, помимо осуществления государственного контроля за занятостью населения и организационного вовлечения рабочей силы в народное хозяйство, должен был отслеживать ситуацию в сфере социальной защиты работников. В целях совершенствования организационных форм территориальных структур управления труда и социальной защиты ГубТруд в 1920 г. был объединен с губернским отделом социального обеспечения.
Кардинальные изменения в сфере занятости стали происходить с началом новой экономической политики (нэпа). В условиях внедрения в экономику рыночных механизмов и формирования в стране рынка труда, основные функции по упорядочению отношений в сфере занятости стали выполнять созданные при ГубТруде биржи труда. Среди основных задач бирж труда того времени были следующие: выявление спроса и предложения рабочей силы, регистрация безработных граждан, переподготовка и повышение квалификации незанятого населения, создание новых и поддержка существующих товариществ и коллективов безработных, привлечение к труду, ведение каталогов статистической отчетности, анализ динамических изменений рынка труда и др. В общей сложности через биржи труда 1922-1926 гг. прошло около 10 млн человек [2, с. 47].
По нашему мнению, в развитии государственного регулирования рынка труда периода нэпа можно выделить два периода:
адаптация и приспособление государственного посредничества к нуждам рынка (1921-1924 гг.);
демонополизация государственного посредничества (1925-1927 гг.), результатом чего явилось повышение качества деятельности бирж труда и переход от пассивного посредничества к активному.
Комплекс всех этих мер с постепенной организацией разветвленной системы по управлению занятостью населения создали достаточно благоприятные возможности для рационализации структуры занятости, увеличения спроса на рабочую силу и смягчения последствий безработицы. Но данный процесс продолжался недолго [7, с.115-120].
С первыми шагами индустриализации активная роль бирж труда постепенно стала затухать. В той или иной форме рыночные структуры в сфере труда и занятости просуществовали в СССР до 1930 г. В дальнейшем органы по труду были повсеместно упразднены, а их функции частично переданы профсоюзам. Лишь во второй половине 60-х гг. стала формироваться новая система органов трудоустройства. Потребность в создании системы подобных служб была вызвана большими потерями времени, связанными с поисками работы, нерациональными перемещениями рабочей силы, отсутствием информации о предложении рабочих мест и др

. Всеми этими вопросами должна была заниматься служба трудоустройства. Созданная служба «Бюро по трудоустройству населения» выявляла потребности предприятий в кадрах, давала направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним гражданам, публиковала объявления в печати об имеющихся вакансиях.
Однако предприятия не спешили предоставлять необходимые сведения о свободных рабочих местах, а направления граждан данным бюро на предприятия не всегда заканчивались для последних получением работы. Все это вызывало острую необходимость расширить функции бюро по трудоустройству (занимающегося в основном информационным посредничеством). Что в дальнейшем и было сделано. На месте прежней службы появилось «Государственное бюро по трудоустройству и информации населения» (ГБТИН), права и обязанности которого значительно расширились. Следующим важным шагом на пути совершенствования службы трудоустройства была организация в 1988 г. на базе ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. В данном случае была предпринята серьезная попытка создания общегосударственной системы трудоустройства. Ее основными задачами были:
учет движения трудоспособного населения;
создание банков данных о потребностях и источниках рабочей силы;
проведение работы по трудоустройству незанятого населения;
профориентация по подбору и перемене профессии;
организация переобучения и повышения квалификации работников;
информирование населения об имеющихся на предприятиях и в учреждениях свободных вакансиях и др. [6, с.94-96].
Общегосударственная система бюро по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан стала предшественником современной государственной службы занятости населения.
Наряду с государственной службой занятости населения в России существуют частные службы по трудоустройству. Как известно, Конвенция МОТ № 96 от 1949 г. «О платных бюро по трудоустройству» запрещала какую бы то ни было посредническую деятельность по трудоустройству с целью извлечения прибыли. Это означало, что в качестве посредников по трудоустройству не могли выступать службы, предоставляющие услуги на платной основе.
С течением времени отношение к таким организациям изменилось. На Международной конференции труда, проходившей в Женеве в июне 1997 г., была принята новая Конвенция о частных бюро по найму, разрешающая их деятельность с целью повышения эффективности рынка труда и защиты интересов тех, кто пользуется услугами этих организаций. Вследствие этого сеть частных коммерческих агентств по трудоустройству широко распространилась и значительно укрепила свои позиции во многих странах, в том числе и в России. Чтобы иметь возможность работать, частные агентства по трудоустройству должны получить специальное разрешение и пройти регистрацию в государственных органах. Вместе с тем в России государственная служба занятости остается сегодня универсальным поставщиком государственных услуг соискателям работы [6, с.98-99].
В развитии государственной службы занятости населения (СЗ) можно выделить 3 этапа:
1- й этап (1991-1997 гг.) - этап становления, когда в самом общем виде были определены направления ее деятельности как федерального органа государственной власти. Но этого было явно недостаточно для того, чтобы обеспечить проведение СЗ на всей территории страны единой государственной политики в области занятости населения. Поэтому в дальнейшем потребовалось принятие целого ряда нормативных актов, расширяющих, дополняющих и уточняющих сферу и задачи их деятельности.
2-й этап (1998-2005 гг.) СЗ становится системой с разветвленной и субординированной структурой, с солидной финансовой и материальной базой.
3-й этап (2006 г. - н/в) - работа СЗ выстраивается в условиях, когда территориальные органы Роструда по вопросам занятости населения были реорганизованы в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.2. Аспекты деятельности российских бирж труда

Для эффективной реализации политики занятости на территории Российской Федерации впервые в 1991 году была создана государственная биржа труда. Ее создание объясняется массовой незанятостью и отсутствием специализированной государственной структуры, что обусловило повышенное внимание власти к созданию новых институтов рынка труда. Принимается Закон о занятости населения, учреждается внебюджетный Государственный фонд занятости, выстраивается вертикаль Федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабах страны, ее региональных и районных органов [2, с.85].
Органы государственной биржи труда в этот период времени были ориентированы на оказание социальной поддержки гражданам. Такие ориентации способствовали не только увеличению уровня незанятых граждан, но и стагнации трудовой сферы, сдерживанию развития в ней рыночных отношений. Специалисты отмечали резкое снижение использования трудового потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились, в основном, к ограничению масштабов незанятого населения и к организации помощи гражданам [5, с. 49].
Сегодня на первый план выходят новые приоритеты, а именно — повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой занятости, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.
В современном российском обществе государственная система бирж труда осуществляется на трех уровнях подчиненности:
уровень - федеральная биржа труда;
уровень - региональные организации биржи труда;
уровень - муниципальный, местные организации биржи труда, в том числе городские, районные организации, их филиалы, бюро, центры и так далее.
Федеральная служба занятости Российской Федерации отвечает за общее руководство, выработку политики занятости и управление национальной системой бирж труда, действуя в основном через региональные отделения. В его функции, наряду с другими, входят разработка и финансирование государственных программ, постановка задач и разработка стандартов совместно с региональными отделениями, разработка процедур и контроль за работой бирж труда.
Кроме того, Федеральная служба занятости реализует политику занятости на уровне субъектов Российской Федерации через территориальные органы государственной инспекции.
Политика занятости на муниципальном уровне осуществляется Центром занятости населения, который является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории муниципального образования реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от незанятости, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.
Необходимо отметить, что главной целью решения проблем занятости является создание условий, обеспечивающих занятость каждого индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени удовлетворяет его потребностям и деятельности и способствует гармоничному развитию личности и повышению социально-экономической эффективности труда. Деятельность государственных бирж труда обеспечивает активное взаимодействие незанятых граждан, работодателей, закрепленное и защищенное правовыми нормами, а также обеспечивает социальную поддержку социально-уязвимым слоям населения