Цели и основные задачи правового регулирования в сфере образования

Введение

Современное законодательство об образовании в России имеет относительно недолгую историю своего развития и в окончательном виде до сих пор не сформировалось. Данное обстоятельство обуславливает наличие повышенного научного интереса при изучении его целей и задач его правового регулирования для эффективного развития данных правоотношений на нынешнем этапе и в последующей долгосрочной перспективе. В научных работах данный аспект изучен не в полной мере и представляет собой рассуждения некоторых ученых-юристов, которые являются отражением субъективного представления об отдельных элементах системы правового регулирования в сфере образования.
Сфера правового регулирования отношений в сфере образования включает в себя различные по своей сущности комплексы общественных отношений (экономические, политические, социальные и др.), которые объединены общей социальной направленностью на развитие отечественной системы образования, рациональное использование имеющихся материальных ресурсов, предотвращение негативного воздействия на образовательный процесс. Разнородность образовательных отношений предопределяет системный характер их правового регулирования.
Общесоциальная значимость в федеральном масштабе целей и задач правового регулирования в сфере образования обуславливает существенное преобладание в нем публично-правовых начал.


1.Доктрина образовательного законодательства в Российской Федерации


Общеизвестно, что образование выступает социальной функцией современного государства, которая имеет сервисный характер. В целом можно утверждать, что образовательная доктрина выступает в определенном смысле составным элементом более широкой категории - социальной доктрины. Данные доктрины, утвержденные на высшем государственном уровне, является отражением направлений общественного развития и сущности самого государства.
Принятие Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» послужило началом значительным изменениям в системе образовательного законодательства Российской Федерации. Сущностные изменения в правовом регулировании образовательных отношений вместе с систематизацией нормативного массива позволяют вести речь о скрытой кодификации, подразумевая под ней процесс кодификации нормативного материала, не сопровождающийся в итоге использованием формы кодекса.
Данный законодательный акт использует системную модель законодательства об образовании, получившую в теории права название «широкое понимание законодательства». Широкое понимание категории «законодательство», при которой в законодательство включаются как непосредственно законы, так и подзаконные акты, имеет не только плюсы, но и минусы. Среди последних - это способствует смешению уровней регулирования, необоснованному преобладанию подзаконных актов.
Положения Федерального закона предусмотрены исключительно для регулирования общественных отношений, которые возникают в сфере образования в связи с реализацией права на образование, устанавливают правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы осуществления государственной политики Российской Федерации в образовательной, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяют правовой статус участников правоотношений в сфере образования.
Подзаконные акты, выступая важным элементом в правовой системе, призваны оказывать эффективное содействие процессу реализации законодательных норм, а также принятых в соответствии с ними управленческих решений органов государственной власти и их должностных лиц. Однако нередко отдельные нормы ведомственных подзаконных актов вступают в противоречие с действующим законодательством, а колоссальный объем и невысокий уровень ведомственного нормотворчества приводят к девальвации законодательных норм. Если процент подобных актов в законодательстве достаточно высок, то часто это свидетельствует о небрежности в определении предмета акта, об ошибочном отнесении предмета закона к компетенции актов подзаконного уровня.
Нередко причинами регулирования норм на уровне акта Правительства Российской Федерации или министерства служат соображения рациональной целесообразности: акт проще принять, проще изменить, быстрее можно отменить

. Но наиболее важные аспекты образовательных правоотношений, связанные с реализацией субъективных образовательных прав граждан, должны получить регулирование в нормах законодательных актов.
Социальная доктриной (в управленческом аспекте) понимается в качестве основного государственно-управленческого, политического и нормативного документа, который задает формирование и содержание государственной социальной политики, программ ее реализации, формирующий и приводящий в действие механизм ее исполнения.
Между тем, образовательно-правовая доктрина, закрепляющая государственные воззрения на вопросы воспитания и обучения, является и политическим, и правовым документом. Образовательные (образовательно-правовые) доктрины отражают общие принципы новой государственной модели образования. Основные направления развития устанавливаются на основе ценностей и политических взглядов и соответствуют ожиданиям общества для реализации поставленных общегосударственных (национальных) целей в системе образования. Смена политических взглядов, ценностей и целей общества приводит к смене направлений развития образования.
В правовых основах образовательной политики, являющейся, кстати, составной частью государственной политики, ключевую роль играют идеологическая и организационная ее основы. Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе считали Национальную доктрину образования в Российской Федерации на период до 2025 г. . В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты их реализации. Целевая составляющая любого нормативного акта опирается на основные направления государственной политики, в определенной степени, отражающей интересы и приоритеты развития государства и общества в определенной сфере.
В то же время на смену доктрине развития образования пришли другие документы программно-целевого характера. В числе подобных документов можно назвать Государственную программу «Развитие образования», которая предусматривает проведение ряда конкретных мероприятий, направленных на создание условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.


2.Цель и задачи правового регулирования как элементы доктрины образовательного законодательства в Российской Федерации


Необходимо отметить, что в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» содержится только одна статья 4, которая посвящена вопросам правового регулирования образовательных отношений. Ее нормы, в частности, определяют цели правового регулирования отношений в сфере образования: установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования; создание условий развития системы образования; защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Для выполнения указанных целей в законодательстве должен быть решен ряд самостоятельных задач как определенных перспективных ориентиров. Так, часть 3 вышеуказанной статьи раскрывает и детализирует перечисленные цели через задачи, реализуемые в сфере юридического регулирования права на образование:
обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование. В данном случае под обеспечением понимается создание реального механизма получения гражданами образования во всех формах и объеме, предусмотренных новым Законом и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ч. 1 указанной статьи. Защита права на образование согласно п. «в» ст