Деятельность Бурятской таможни

Введение

Федеральная таможенная служба России начала свою деятельность почти в то же время, когда началось становление и развитие современной России (хотя история таможенных органов в нашей стране имеет многовековую историю).
Тогда, много лет назад, граница нашей страны на многих территориях была почти неконтролируема в области таможенного регулирования, лишь благодаря деятельности появившихся таможенных органов была достигнута некая экономическая безопасность нашего государства, которая сохраняется и до сих пор.
Таможенные органы выполняют функции, непосредственно, таможенного регулирования, фискальную функцию и правоохранительную, что очень важно в современных условиях, когда через таможенную границу Евразийского экономического сообщества перемещается огромный поток товаров различной направленности.
На таможенные органы возложены функции по обеспечению защиты экономических интересов России и безопасности граждан и государства от внедрения на внутренний рынок запрещённых товаров, таких как наркотики, оружие массового поражения, военная продукция и т.д.
Данная тема является актуальной в современных условиях, когда через таможенную границу ЕАЭС перемещаются тысячи товаров ежедневно, и экономические интересы страны как никогда нуждаются в защите в силу санкционных мер в отношении России и т.д.
Бурятия является пограничным регионом и роль таможни здесь весьма значима.
О высокой эффективности деятельности Бурятской таможни свидетельствует тот факт, что все плановые показатели за 2018 год выполнены в полном объеме и, в соответствии с рейтингом по итоговым оценкам деятельности таможен Сибирского таможенного управления, Бурятская таможня вышла на 3 место.
Бурятской таможней в 2018 году были предприняты значительные меры по привлечение новых участников ВЭД к декларированию ввозимых товаров на подчиненных таможенных постах, что напрямую повлияло на выполнение показателя по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет.


1. История образования и развития Бурятской таможни

В 1988 году столица Бурятии стала местом дислокации американских инспекций по контролю над разоружением. В связи с этим и появилась необходимость создания таможенной службы.
Сегодня трудно поверить, что бурятская таможня начиналась с небольшого подсобного помещения в здание аэропорта и лишь 10 сотрудников. Они то и вели таможенный контроль багажа, аппаратуры американских инспекционных групп, которые прибывали в столицу из военно-морской базы США. Сегодня ведомство – это около 450 человек, стоящих на защите экономической безопасности государства.
Бурятская таможня начинает свою историю с 8 декабря 1987 года, когда между СССР и США был подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.
В 1988 году Межправительственная комиссия СССР и США по сокращению и ограничению стратегических вооружений определила город Улан-Удэ местом дислокации американских инспекций по контролю над разоружением.
Приказом ГУГТК при Совете Министров СССР от 14.06.88r, № 116 была создана Улан-Удэнская таможня и установлена штатная численность в десять человек, начальником таможни был назначен В.П. Военнов; А. В. Выгран - старшим инспектором — старшим бухгалтером; А.А. Муиицын, Н.В. Кушнир, В.Р. Банзарон - старшими инспекторами; С.А. Смолин, Т.Ч. Будаева, С. Е. Осипов, В.В. Ларченко, А.П. Дампилов - инспекторами.
Сотрудники Улан-Удэнской таможни осуществляли таможенное оформление и проводили таможенный контроль багажа, аппаратуры и материалов американских инспекционных групп и групп наблюдателей, прибывающих в аэропорт г. Улан-Удэ из военно-морской базы США, расположенной в японском городе Йокота, с целью обеспечения выполнения положений Договора между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.
До сентября 1992 года таможня занимала подсобное помещение на территории Аэропорта г. Улан-Удэ.
На первых сотрудников таможни легла сложная и ответственная обязанность по сохранению экономической безопасности страны.
Не было специалистов в области таможенного дела, материальное обеспечение было на очень низком уровне. Нужно было работать и учиться. Но, несмотря на трудности, коллектив был дружным и сплоченным.
18 августа 1989 года приказом ГУГТК при Совете Министров СССР № 137 была введена Грузовая таможенная декларация. Были созданы таможенные зоны, в которых осуществлялся таможенный контроль за транспортными средствами, товарами и багажом, перемещаемым через государственную границу.
На этапе создания регионом деятельности Улан-Удэнской таможни была вся территория Республики Бурятия, за исключением:
1. Кяхтинского;
2. Джидинского;
3. Закаменского;
4. Селенгинского районов (таможенная зона Наушкинской таможни);
5. Тункинского и Окинского районов (таможенная зона Мондинской таможни).
В марте 1991 года Улан-Удэнская таможня была преобразована в Бурятскую региональную таможню, а приказом ГТК Российской Федерации от 07.09.93 № 344 – в Бурятскую таможню.
В соответствии с приказом ФТС России от 18.09.2008 № 1146 «О реорганизации таможенных органов, расположенных в Сибирском федеральном округе» (в ред. приказа ФТС России от 05.11.2008 № 1377) с 02.02.2009 Бурятская и Наушкинская таможни реорганизованы в форме присоединения Наушкинской таможни к Бурятской таможне, таможенные посты Наушкинский, МАПП Кяхта, ЖДПП Наушки Наушкинский таможни без изменения их местонахождения, региона деятельности переподчинены Бурятской таможне.
В соответствии с приказом ФТС России от 09.08.2010 № 1479 «О реорганизации Братской и Иркутской таможен» Северобайкальский таможенный пост Братской таможни с 02.02.2011 года переподчинен Бурятской таможне.
До 02.08.2012 года в структуру таможни входил Гусиноозерский таможенный пост (ликвидирован в соответствии с приказом ФТС России от 02.05.2012 № 846 «О ликвидации Гусиноозерского таможенного поста»).
С 5 сентября 2018 года функции по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля в районах, ранее относящихся к региону деятельности Северобайкальского таможенного поста, будут осуществляться отделением таможенного досмотра Улан-Удэнского таможенного поста Бурятской таможни.
Приказом ФТС России от 28 мая 2018 года № 809 с 5 сентября 2018 года «О ликвидации Северобайкальского таможенного поста Бурятской таможни и о внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 19 апреля 2013г. № 767» регионом деятельности Улан-Удэнского таможенного поста Бурятской таможни определены:
1. районы Республики Бурятия: Баргузинский, Баунтовский, Эвенкийский, Бичурский, Джидинский, Еравнинский, Заиграевский, Закаменский, Иволгинский, Кабанский, Кижингинский, Курумканский, Кяхтинский, за исключением товарного двора железнодорожной станции Наушки, Муйский, Мухоршибирскйй, Прибайкальский, Северо-Байкальский, Селенгинский, Тарбагатайский, Хоринский;
2. города республиканского значения Республики Бурятия: Улан-Удэ, Северобайкальск.
В разное время таможню возглавляли высококвалифицированные и талантливые руководители, настоящие профессионалы своего дела.
С июня 1988 по 1996 год ее возглавлял Виктор Петрович Военнов.
В 1996 году эстафету принимает Геннадий Владимирович Епифанцев. Период его руководства, с1996г. по май 2001 г., характеризуется упорядочением нормативной базы, повышением профессионального уровня.
С августа 2002 года по август 2007 года Бурятскую таможню возглавлял Виктор Георгиевич Тархов.
С 3 декабря 2007 года и по 23 декабря 2016 года начальником Бурятской таможни руководил Томин Виктор Станиславович.
С 4 апреля 2017 года таможню возглавляет Полетаев Андрей Владимирович.
Важно отметить, что с 1 июля 2019 года Бурятская таможня, в настоящее время входящая в состав Сибирского таможенного управления, будут переподчинена Дальневосточному таможенному управлению без изменения её местонахождения, штатной численности и региона деятельности.
Включение Бурятской таможни в состав ДВТУ стало следствием присоединения к Дальневосточному федеральному округу Республики Бурятия в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 03.11.2018 № 632.





2. Полномочия Бурятской таможни

Таможня является таможенным органом Российской Федерации, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России, в том числе исполнения функций органа валютного контроля, в регионе деятельности таможни.
Таможня в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами органов валютного регулирования, нормативными актами Банка России, нормативными и иными правовыми актами Минфина России и ФТС России, правовыми актами регионального таможенного управления и т.д.
Бурятская таможня осуществляет следующие полномочия в соответствии с установленной компетенцией:
1) обеспечение исполнения актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;
2) обеспечение соблюдения запретов и ограничений, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, установленных в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации;
3) обеспечение применения мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, установленных законодательством Российской Федерации;
4) обеспечение мер по защите национальной безопасности государств - членов Евразийского экономического союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;
5) обеспечение в соответствии с международным договором государств - членов Евразийского экономического союза мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Евразийского экономического союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;
6) осуществление мониторинга работоспособности системы межведомственного электронного взаимодействия;
7) администрирование формирования регионального сегмента баз данных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, и их актуализацию;
8) формирование информационного ресурса рисковых поставок с допустимым риском несоблюдения запретов и ограничений, валютного контроля и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности по результатам действий должностных лиц таможни при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля;
9) участие в проведении таможенного контроля до выпуска товаров в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений из таможенных деклараций, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, и дополнительных документов и его проведение после выпуска товаров;
10) методическое сопровождение совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля уполномоченными должностными лицами таможни;
11) контроль за соблюдением правильности заявления в декларации на товары сведений, необходимых для целей валютного контроля, при декларировании товаров в электронной форме;
12) организацию контроля за осуществлением резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, осуществляющими виды деятельности, валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений;
13) осуществление контроля за внешнеторговыми бартерными сделками и их учета;
14) взаимодействие с территориальными органами валютного контроля и агентами валютного контроля;
15) организацию контроля за совершением таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней;
16) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу Евразийского экономического союза;
17) принятие решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) при выявлении неверной классификации товаров, в том числе в рамках системы управления рисками;
18) таможенный контроль правильности определения происхождения товаров и соблюдения условий предоставления тарифных преференций до выпуска товаров и после выпуска товаров, направление требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров или принятие решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров по результатам такого контроля;
19) организацию проведения необходимых экспертиз и исследований в экспертно-криминалистических службах - региональных филиалах Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении и иных соответствующих организациях;
20) контроль поступления и списания денежных средств с лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов и лиц, несущих солидарную обязанность по уплате таможенных платежей, контроль полноты исчисления (начисления) и своевременности уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
21) выявление факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени в срок, установленный Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также установление при проведении таможенного контроля обстоятельств, при наступлении которых обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению, и обстоятельств, при наступлении которых указанная обязанность подлежит прекращению;
22) организацию, координацию и контроль обоснованности предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также их учет;
23) принятие и возврат (зачет) обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также документов, подтверждающих такое обеспечение, в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации;
24) администрирование обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
25) принятие решения о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании;
26) исчисление (начисление) таможенных и иных платежей в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации;
27) выявление факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
28) принятие решений о возврате денежных средств, находящихся на лицевых счетах плательщиков таможенных пошлин, налогов и иных лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
29) контроль за поступлением на счет Федерального казначейства денежных средств, уплачиваемых с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей;
30) организацию и ведение оперативного учета таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, других поступлений от внешнеэкономической деятельности;
31) предоставление плательщикам таможенных пошлин, налогов отчетов о расходовании денежных средств, а также проведение выверки расходования денежных средств;
32) прогнозирование доходов федерального бюджета и контроль исполнения контрольного задания;
33) принятие и аннулирование решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) отсрочек, рассрочек уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также контроль их предоставления;
33.1) осуществление контроля за правомерностью принятия таможенными постами решений о выпуске товаров с предоставлением отсрочек, рассрочек уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и соблюдением сроков уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, в отношении которых предоставлена отсрочка, рассрочка;
34) принятие решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в случае наличия задолженности по уплате административных штрафов либо их неоднократного привлечения к административной ответственности, а также отмену таких решений;
35) принятие в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и о ее списании;
36) таможенный контроль таможенной стоимости товаров как до, так и после выпуска товаров, в том числе принятие решений в области таможенного дела по результатам таможенного контроля таможенной стоимости товаров, и определение таможенной стоимости товаров после выпуска товаров;
37) определение стоимости товаров для личного пользования в случаях и порядке, установленных актами, составляющими право Евразийского экономического союза;
38) обеспечение соблюдения единообразного применения требований актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и (или) законодательства Российской Федерации при определении, декларировании, таможенном контроле таможенной стоимости товаров и принятии решений в области таможенного дела по результатам таможенного контроля таможенной стоимости товаров;
39) осуществление мониторинга и анализа соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности и физическими лицами, а также подчиненными должностными лицами таможенных органов актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и (или) законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации при таможенном контроле таможенной стоимости (стоимости) товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза;
40) организацию, координацию и контроль деятельности структурных подразделений таможни по вопросам применения и совершенствования системы управления рисками;
41) совершение действий по идентификации риска, анализу риска и определению уровня риска;
42) разработку предложений по выявлению и управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности таможни и направление их в координирующее структурное подразделение вышестоящего таможенного органа;
43) разработку, согласование и утверждение проектов профилей рисков и целевых методик анализа рисков, а также предложений об актуализации (отмене) профилей рисков и целевых методик анализа рисков;
44) разработку и внесение в вышестоящий таможенный орган проектов профилей рисков, предложений об актуализации (отмене) профилей рисков, целевых методик анализа рисков, а также предложений об актуализации (отмене) целевых методик анализа рисков, утверждаемых РТУ или ФТС России;
45) применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться уполномоченными должностными лицами таможенных органов самостоятельно без указания в профиле риска;
46) контроль учета результатов применения мер по минимизации рисков;
47) проведение анализа результатов и оценки эффективности применения мер по минимизации рисков, а также целевых методик анализа рисков;
48) присутствие при проведении таможенного контроля в случае выявления при таможенном контроле профилей рисков, содержащих данное указание структурным подразделениям таможни;
49) выявление фактов некорректной работы (ошибок) информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО), обеспечивающих выявление рисков, индикаторы которых содержатся в профилях рисков, и доведение информации о таких фактах до вышестоящего таможенного органа;
50) подготовку предложений по доработке информационно-программных средств ЕАИС ТО, используемых таможенными органами в том числе при реализации системы управления рисками, а также по ведению и использованию информационных ресурсов и баз данных;
51) осуществление мониторинга и анализа совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности низкого уровня риска, в целях оценки риска нарушения актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации и уплаты таможенных платежей не в полном объеме и принятия мер в рамках системы управления рисками, а также осуществление контроля за соблюдением лицами, совершающими таможенные операции, отнесенными к категории низкого уровня риска, критериев, характеризующих их деятельность;
52) организацию круглосуточной технической поддержки и обеспечение непрерывного функционирования информационно-технических и программных средств ЕАИС ТО;
53) обеспечение защиты государственной тайны в части выполнения функций по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защиты информации на объектах информатизации;
54) обеспечение безопасности информационных ресурсов таможенных органов, эксплуатация компонентов системы обеспечения безопасности информации ЕАИС ТО на уровне таможни;
55) обеспечение оснащения таможни, таможенного поста (ЦЭД) информационно-техническими средствами и услугами связи, средствами защиты информации, организация и контроль их эффективного использования, технического обслуживания и ремонта;
56) организацию внедрения в практику работы таможенных постов (ЦЭД) перспективных таможенных технологий;
57) организацию и проведение мероприятий, направленных на привлечение участников внешнеэкономической деятельности, а также иных заинтересованных лиц к применению перспективных таможенных технологий;
58) обеспечение информационной безопасности и технической защиты информации в таможне, таможенных постах (ЦЭД), проведение контроля организации и состояния информационной безопасности и технической защиты информации на таможенных постах (ЦЭД);
59) обеспечение функционирования на уровне таможни ЕАИС ТО и ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов, средств защиты информации, специализированных подсистем обеспечения защиты информации и их компонентов, установленных в таможне, а также контроль за их использованием;
60) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
61) учет преступлений, учет и регистрация уголовных дел, сообщений и дел об административных правонарушениях;
62) рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации жалоб лиц, протестов прокуроров на постановления таможенных постов (ЦЭД) по делам об административных правонарушениях и определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, а также жалоб лиц и актов прокурорского реагирования на действия должностных лиц таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях, по уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях, отнесенных к компетенции таможни, на действия должностных лиц таможенных органов по обращению и приведению в исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, организация исполнения которых возложена на таможенные органы, а также по передаче товаров, обращенных в федеральную собственность, и по распоряжению товарами;
63) производство предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможни;
64) исполнение постановлений судов о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
65) ведение федеральной и ведомственной отчетности по основным направлениям деятельности таможни;
66) производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции таможенных органов, и рассмотрение таких дел в соответствии с указанным законодательством Российской Федерации;
67) обращение к исполнению постановлений таможни о наложении взысканий за административные правонарушения самостоятельно либо через органы и организации, уполномоченные на то законодательством Российской Федерации, организацию такой деятельности на таможенных постах (ЦЭД);
68) обращение к исполнению постановлений таможенных постов (ЦЭД) о наложении взысканий за административные правонарушения, совершенные физическими лицами, самостоятельно либо через органы и организации, уполномоченные на то законодательством Российской Федерации;
69) участие в исполнительном производстве в качестве взыскателя по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов и т.д.


3