Евзарийский экономический союз как геополитический проект

Введение

Актуальность темы исследования. Начало второго десятилетия ХХI века отмечено большим динамизмом в реализации глобальных проектов интеграционной направленности в различных регионах мира. Многозначность региональных трансформаций находит отражение в появлении наднациональных структур, развитии принципа трансграничности и стремлении создать многовекторные основания для интеграции. Указанные тенденции развиваются в рамках новых мирополитических феноменов – глобальных регионов.
Прошедшие десятилетия с момента распада СССР стали трудным этапом для всех стран бывшего единого Союза, и за эти годы произошли болезненные процессы на всем постсоветском пространстве на фоне региональных и глобальных трансформаций. Попытки реинтеграции между странами СНГ долгое время не давали успехов, поскольку правящие лидеры уже независимых стран не были в полной мере готовы к воссоединению в новых условиях развития. Неожиданным событием для многих стало создание в 2010 г. полноформатного Таможенного Союза между РФ, Беларусью и Казахстаном с общим таможенным кодексом и общими внешними тарифами в отношении третьих стран. Этот, без преувеличений, интеграционный прорыв открыл новый этап развития на постсоветском пространстве, за которым последовало создание Единого экономического пространства (ЕЭП) и наднационального института управления – Евразийской экономической комиссии. Лидеры ЕЭП договорились построить к 2015 г. Евразийский экономический союз и в дальнейшем Евразийский Союз, что может кардинально изменить политическое и экономическое пространство СНГ и его роль на мировой арене.
Постсоветское пространство – безусловный приоритет внешних связей РФ. Рынок СНГ рассматривается как расширенный внутренний рынок, крайне необходимый для ускоренного развития обрабатывающих отраслей промышленности, исправления накопленных структурно-технологических деформаций в отечественной экономике. При нынешнем уровне техники и технологий отечественная машиностроительная продукция, а также инновационные товары и услуги пользуются в СНГ большим спросом, чем в дальнем зарубежье. Потенциально постсоветское пространство – это главная зона экономической экспансии российских предприятий, новых технологий, интеллектуальных услуг и ареал «взращивания» ростков новой экономики. Регион СНГ – важнейший дополнительный источник трудовых и природных ресурсов, транзитная территория, по которой пролегают международные транспортные коридоры.


Евразийский экономический союз как геополитический проект

На современном этапе происходит дальнейшая трансформация постсоветского пространства, которое утрачивает последние элементы общего советского прошлого. Создаются новые пространственные геополитические конфигурации и интеграционные объединения, с новым составом участников и приоритетными направлениями развития, отвечающие современной международной ситуации и новым вызовам. На смену идеологической догме «братских союзных республик» приходит прагматика национальных интересов, стремление занять достойное место в системе мирохозяйственных связей. Тема интеграции и выбора вектора интеграции – одна из центральных во внешней политике каждого нового независимого государства.
Помимо идеологической основы ЕАЭС, предметом споров является и его геополитическое значение. В то время как российские официальные лица не скрывают важность ЕАЭС в их видении России как великой державы, представители Беларуси и Казахстана постоянно подчеркивают, что ЕАЭС — чисто экономическая инициатива без явных политических обязательств. Напряженность, возникающая ввиду противоречия между этими представлениями, наверно, представляет собой центральную проблему, стоящую перед ЕАЭС, и будет определять направление его развития в будущем.
В российской концепции есть три главных геополитических аспекта. Во- первых, президент Путин часто отмечает, что международная система раскалывается на «геополитические зоны» (своего рода идея многополярного мира) и что ЕАЭС должен стать одним из таких полюсов, или зон. «Евразийская интеграция, — говорил он, — это шанс для всего постсоветского пространства стать самостоятельным центром глобального развития, а не периферии для Европы или для Азии».
Некоторые из российских официальных лиц описывают это в почти экзистенциальных терминах. Как отмечал советник президента Сергей Глазьев, «Россия стоит перед недвусмысленным выбором: либо стать полноправным, мощным идеологическим и цивилизационным центром, либо интегрироваться в один из существующих центров силы и утратить свою идентичность». В этой логике ЕАЭС — механизм российского влияния в «сфере особых интересов» в бывших советских республиках, где Россия противостоит западному политическому влиянию и влиянию в области безопасности, достигнутому, в частности, путем «цветных революций» в Грузии, Кыргызстане и на Украине. Российские официальные лица продолжают считать, что Запад играет в Евразии дестабилизирующую роль и пытается подорвать дружественные режимы18. Поэтому внутри ЕАЭС нужна большая политическая интеграция, способная противостоять такому влиянию.
Во-вторых, российское руководство рассматривает ЕАЭС как механизм, призванный не допустить поглощения соседей конкурирующими региональными блоками, в частности Восточным партнерством (ВП) ЕС, и потенциальными проектами, возглавляемыми Китаем. В сотрудничестве ЕС со странами бывшего СССР ему видится экспансионистское предвестье расширения НАТО, в котором, с российской точки зрения, есть угроза интересам России в области безопасности19.
В-третьих, еще более амбициозное видение ЕАЭС — это представление о нем как о ядре более широкого регионального объединения, «большой Евразии», простирающейся «от Мурманска до Шанхая»20. В июне 2016 года президент Путин заявил о поддержке «большого Евразийского партнерства с участием [ЕАЭС], а также стран, с которыми у нас уже сложились тесные отношения: Китай, Индия, Пакистан, Иран», а также с ЕС. Все это пока по большей части только риторика, но идеи будущего сотрудничества с Китаем, Индией и Ира- ном — это общие черты евразийства.
Члены ЕАЭС отличаются определенным сходством политического мышления: и Беларусь, и Казахстан, и Россия с подозрением относятся к продвижению западной демократии и защите прав человека. Однако первые две страны выступают резко против понимания ЕАЭС как тесного политического союза или блока с антизападной повесткой. Назарбаев и президент Александр Лукашенко открыто противятся любой политической интеграции, будь то объединенный парламент или общая валюта. Обе страны углубляют отношения с ЕС, хотя по-прежнему сопротивляются содержательному обсуждению вопросов прав человека и демократизации.
Сильные расхождения между членами по поводу российской внешней политики, в частности по Украине, затрудняют региональную интеграцию; отсутствие политической солидарности проявляется и в других конфликтах

. Вспышка боевых действий в Нагорном Карабахе в апреле 2016 года обнажила резкие противоречия. Отношения Казахстана с Азербайджаном теснее, чем с другим членом ЕАЭС — Арменией. Поэтому апрельский саммит ЕАЭС, который планировалось провести в Ереване, пришлось перенести в Москву, после того как казахские официальные лица ясно дали понять, что не приедут в Ереван на фоне продолжающегося вооруженного противостояния в Нагорном Карабахе.
За счет указанного реализуются планы восстановления определенного подобия бывшего СССР как основы возрождения ведущей роли России в мире, а также предпринимаются попытки отвлечь внимание россиян от внутренних проблем страны, провоцирующих в российском обществе массовое недовольство. Не менее важны намерения российских олигархических кругов взять под контроль ведущие отрасли экономики прежних советских республик.
Россияне планируют реализовать идею построения Евразийского Союза в три этапа.
Первый этап предусматривает углубление интеграционных процессов в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана посредством создания Единого экономического пространства трех стран.
Второй этап включает трансформацию Единого экономического пространства в Евразийский экономический союз (планируется осуществить до 2015 года).
На третьем этапе (2020–2025 гг.) на базе Евразийского экономического союза будет создаваться Евразийский союз. Все три этапа предусматривают подключение к приведенным выше интеграционным образованиям Киргизстана, Таджикистана, Узбекистана, Армении, Молдовы, а также Украины.
Одновременно, учитывая отсутствие в большинстве стран бывшего СССР искреннего желания вернуться под контроль России в ущерб собственным национальным интересам, руководством Российской Федерации реализуется комплексная программа принудительного привлечения партнеров по СНГ к российским интеграционным инициативам. У этой программы есть следующие основные направления:первое — сохранение основ экономического единства стран бывшего СССР на основе его энергетической системы и кооперационных связей в экономической сфере. Прежде всего в этом плане Россия пытается не допустить снижения зависимости Украины, Беларуси и Молдовы от российских нефти и газа, а также сохранить привязку Казахстана, Туркменистана и Узбекистана к российской трубопроводной сети, поставляющей их энергоносители на внешние рынки. С этой целью руководство Российской Федерации пытается воспрепятствовать доступу Украины и Молдовы к альтернативным источникам газа, а также диверсификации направлений нефтяного и газового экспорта странами Центральной Азии. Кроме того, чтобы иметь дополнительные рычаги давления на Украину в энергетической отрасли, Россия ускоряет строительство новых газопроводов «Северный поток» и «Южный поток» в обход украинской территории (что экономически не целесообразно), а также модернизирует белорусскую газотранспортную систему для увеличения ее пропускной способности.
Одновременно отдельным направлением деятельности России в вопросе экономической привязки стран бывшего СССР является установление контроля над их предприятиями и объектами инфраструктуры (в первую очередь, транспорта и связи) под видом инвестиционной деятельности, приобретение контрольных пакетов акций, создание совместных холдингов и тому подобное. В частности, главное внимание российская сторона уделяет созданию совместного с Украиной предприятия для управления украинской газотранспортной системой, а также привлечению украинских авиа- и судостроительных предприятий к профильным корпорациям России;второе — размывание базовых принципов государственности стран СНГ, а также подрыв национальной самоидентификации их населения. Относительно Украины указанное достигается путем продвижения Москвой идей федерализации нашего государства, предоставления русскому языку статуса второго государственного, введения двойного гражданства (конечно же, российского), а также присоединения Украины к различным формам интеграционных объединений, возглавляемых Россией, включая создание конфедерации или федерации бывших советских стран. В целом все эти мероприятия направлены на ослабление украинского государства, создание предпосылок для его территориального раскола с последующим вхождением его частей в Россию, как это происходит с Абхазией и Южной Осетией.
Одной из форм такой интеграции является инициирование Москвой создания так называемых «евразийских регионов» на территории стран СНГ путем углубления их экономических связей с Россией и другими перспективными членами будущего Евразийского союза. В частности, первый из таких регионов планируется создать на основе Приднестровской Молдавской Республики, с момента самопровозглашения фактически остающейся под протекторатом Российской Федерации. Кроме того, Россия активно лоббирует идеи создания евразийских регионов на основе восточных и южных областей Украины, а также Автономной Республики Крым.
Предоставляя российское гражданство жителям стран бывшего СССР (включая Украину), Россия добивается «законных оснований» для вмешательства во внутренние дела этих стран с целью защиты «российских соотечественников» за рубежом;третье — усиление политического влияния России на постсоветском пространстве путем создания мощных политических партий пророссийской направленности в бывших странах СНГ. В частности, российская сторона активно создает так называемую «Русскую партию Украины» с целью консолидации пророссийских организаций Украины в рамках единственной политической силы, способной обеспечить свое присутствие как в Верховной Раде Украины, так и в органах местного самоуправления. Кроме того, при поддержке России в Украине уже функционируют пророссийские партии, движения и блоки, в т. ч. «Русский блок», «Рось», «Славянская партия», «Русская община Севастополя» и другие организации. При этом определенная роль отводится так называемым организациям казаков, являющимся «ударными отрядами» России при проведении антиукраинских акций в Украине. Наиболее известными из таких организаций являются «Объединение казаков Крыма» и «Севастопольский казачий союз Русь», традиционно поддерживающие мероприятия России по «отрыву» Крымского полуострова от Украины;
четвертое — формирование идей наличия общих угроз странам СНГ в сфере безопасности, на основе чего делается вывод о необходимости их объединения в военно-политические структуры, возглавляемые Россией, а также о целесообразности сохранения российского военного присутствия на территории бывших советских республик