Финансовая политика и финансовый механизм

Введение

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений российской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.
Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.
Финансовая политика практически любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.
Таким образом, тема данной курсовой работы достаточна актуальна и интересна для рассмотрения.
Целью курсовой работы является исследование финансовой политики РФ в условиях роста финансовых ресурсов в стране.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить сущность финансовой политики государства;
- рассмотреть содержание и структуру финансового механизма;
- исследовать современное состояние финансовой политики в условиях роста финансовых ресурсов в стране.
В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия.


Глава 1. Сущность финансовой политики государства

1.1. Понятие финансовой политики

Финансовая политика – это совокупность методологических законов, прикладных форм организаций и способов использования финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, делении и использовании финансовых ресурсов сообщества с целью выполнения правительством его функций, поставленных задач и конкретных целей.
Финансовая политика (далее по тексту - ФП) дозволяет соединить воедино возможности управления (регулирование со стороны страны), которые присущи финансам, с конкретными формами и способами организацией органов управления финансовой системы. Во всех странах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в последующих законах:
- управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов;
- общность функций всех финансовых учреждений;
- общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.
Главными методологическими законами проведения ФП, т.е. управления финансами, являются:
- зависимость от конечной цели;
- макроэкономическая сбалансированность всех ветвей хозяйства;
- соотношение интересам всех членов сообщества;
- использование экономических законов;
- учет домашних и внешних экономических положений на основе реальных возможностей.
Целью ФП является залог стабильного поступательного развития экономики страны и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых положений и финансового потенциала (ради достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Стремление ФП обнаруживается в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических задач использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи ФП зависят от внешних и домашних положений, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных положений, правительственного устройства и т.п.
Политика предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предвидит известное соединение главных условий, отраженных в должностных актах: Законы, Приказы Главы, Постановления начальства, инструкции, указы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.
ФП – это независимая область деятельности правительства в области финансовых положений, которая направлена на реализацию правительственной программы не только экономического развития, но и социального. Перед социальным развитием понимается не только развитие образования, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства сообщества.
Научно-обоснованная ФП при верной и ус­пешной ее реализации приносит положительные результаты. Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа. В процессе выработки и проведения ФП предусматриваются финансовые ресурсы, которые могут являться использованы ради повышения материального и культурного уровня жизни народа, расширения социального обслуживания, регулируются налоговые платежи населения; исполняются мероприятия, направленные в развитие действия товаров народного потребления, услуг и пр.
ФП играет значительную роль, в развитии производительных сил и разумном их положении сообразно странам территории. Она помогает обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, соединению имуществ на ключевых настроениях развития экономики, стимулированию роста эффективности действия; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании туземных сырьевых ресурсов.
ФП помогает укреплению и развитию экономических связей со всеми территориями круга, страхуя положения ради осуществления совместных мероприятий. Развитие полезных причин, научно-технического прогресса в нынешнее время достигло такого уровня, что действие частичных программ невозможно некоторому государству. Следовательно территории вместе исполняют многие функции, что способствует экономить средства. Исключительно международное сотрудничество годно обеспечить эффективную поддержку развивающимся странам.

1.2 Содержание и значение финансовой политики

Содержание ФП определяется:
- соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе доктрин, регулирующей роли государства в области финансов.
- разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность прибылей и затрат государства на нынешний период и перспективу.
- осуществлением фактических мер по реализации этих целей каждой общностью финансовых инструментов и государственных университетов.
Как правило, в составе ФП выделяют как касательно независимые бюджетную и кредитно-денежную политики.
Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.
Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:
- источников образования прибылей государственного бюджета;
- конструкции расходной части бюджета;
- сумм затрат, распределяемых между бюджетами различных уровней
- доли федерального бюджета из совокупной суммы консолидированного бюджета;
- задач управления государственным длинном;
- недостачи либо профицита бюджета;
В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную автономность:
- налоговая политика, которая направлена на образование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по всем виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех ярусов); экономические либо регулирующие (стимулирование либо лимитация становления сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и способов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Основной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех ярусов финансовыми источниками.
- таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и способами могущества на экономику государства в зависимости от определенных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, применяя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать либо расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и служб и унимать либо поощрять экспорт товаров и служб из страны.
- инвестиционная политика;
- политика управления государственным длинном;
- политика бюджетного федерализма.
В кредитно-денежной политике относительную автономность приобретают:
- денежная политика - обеспечение стабильности денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;
- кредитная политика – обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в разных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);
- ФП на рынке дорогих бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных дорогих бумаг и регулирование их цикла (курс покупки и продажи); через упреждающее возрастание либо понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на ярус доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование яруса доходности при репатриации капиталов нерезидентов);
- ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и службы) предпринимательских конструкций- монополистов; образование и заявление цен на применение либо реализацию обычных источников страны – недр, земли, водных, лесных и других источников.
Все большее значение приобретает международный ФП. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.

1.3 Задачи, типы и условия эффективности финансовой политики

Задачами ФП являются :
- обеспечение условий для образования максимально допустимых финансовых источников;
- установление разумного, с точки зрения государства, разделения и применения финансовых источников;
- организация, регулирование и стимулирование экономических и общественных процессов финансовыми способами;
- выработка финансового механизма и его становление в соответствии с изменяющимися целями и задачами.
Различают следующие типы ФП:
1

. Классическая
Такая ФП была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их сторонников. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, достижение полной воли рыночных отношений, применение рыночного механизма как основного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было лимитация государственных затрат и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была сделать нужное поступление средств, для обеспечения сбалансированного бюджета.
2. Регулирующая
В основу этого типа ФП положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно встревать в становление экономики с поддержкой определенных финансовых инструментов (государственные расходы). ФП наравне с ее традиционными задачами стала преследовать цель применять финансовый механизм для регулирования экономики и общественных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Система налогов в условиях регулирующей ФП изменилась. Основным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Огромное внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником прибылей бюджета, а недобор бюджета применяется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: взамен цельного органа управления появляется несколько независимых специализированных органов.
3. Неокласическая
Концепция этого типа ФП не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В реальности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это ввязывание осуществлялось сейчас не только непринужденно через доходы либо расходы
государственного бюджета, и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и дорогих бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема переразделения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного недостачи, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.
4. Планово-директивная
Планово-директивная ФП используется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления разрешает осуществлять прямое директивное начальство всеми сферами экономики и общественной жизни, в том числе и финансами. Цель ФП в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых источников у государства для дальнейшего переразделения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Стержневой задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых источников. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из цельного центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами применения финансового механизма в народном хозяйстве. Государство всецело финансировало из бюджета спросы экономики и общественной сферы, непринужденно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непринужденно руководило всеми сферами социальной деятельности при помощи государственных планов экономического и общественного становления.
Условия результативности ФП – своевременно и в нужном объеме задействовать финансовые инструменты, а также обязаны быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на растяжение экономических воль, создание благоприятных условий для последующего становления предпринимательства.
Триумф политики зависит от добротной разработки механизма согласования и реализации интересов разных слоев социума, и имеющихся у государства объективных вероятностей, т.е. механизма сознательного применения всесторонних факторов воздействия на ход реализации ФП, с учетом изменений в общественной структуре социума, состояния социального сознания и психологии.

1.4 Мировые концепции финансовой политики

Монетаризм ратует за вольный нерегулируемый рынок. Государственное ввязывание в экономику должно быть ограничено поддержанием стабильного темпа роста денежной массы.
1. Рестриктивная политика базируется на сокращении государственных затрат и возрастании налогов. Цель такой политики - сокращение покупательной способности насе­ления, уменьшение бюджетного недостачи и снижение яруса инфляции. Единовременно это вызывает замедление экономического роста. Сокращение потребности приводит к сложностям сбыта и падению темпов прихода выпускаемой продукции. В финальном счете задача сводится к переориентации источников от потребления к накоплению. Трудность ее реализации обусловлена возмож­ным усилением стагнации производства. В условиях снижения реальной заработной платы и осложнения обстановки на рынке труда переразделение источников от потребления в пользу инвестиций крайне проблематично. Политика ограничения спро­са усиливает конкуренцию и вероятность банкротства, а также социальную напряженность в обществе.
Своеобразным антиподом монетаризму является финансовая доктрина, разработанная Джоном Мейнардом Кейнсом, полу­чившая наименование кейнсианство. Эта доктрина отдает предпочтение государственному регулированию и государственной под­держке проводимых в экономике реформирований. Кейнсианство основано на экспансионистской финансовой политике, включа­ющей растяжение государственных затрат и снижение нало­гов, а также экспансионистской кредитно-денежной политике, связанной с растяжением денежной массы в обращении.
Увеличение государственных затрат стимулирует рост про­изводства, а значит, и рост инвестиций. Помимо того, расширяется покупательная способность населения и комплексный потребность на товары, работы, службы. Высокая покупательная способность тем не менее не повышает конкурентоспособность предприятий и качество продукции, а эти две задачи для русской эконо­мики особенно актуальны.
2. Экспансионистская политика требует жесткого контроля за ценами, так как издержки производства имеют тенденцию к росту. Контроль нужен и в связи с риском роста инфляции, процентных ставок, налогов.
Увеличение государственных затрат допустимо за счет значительного возрастания результативности применения бюд­жетных ассигнований либо за счет роста налоговых поступлений. Рост налоговых поступлений происходит при растяжении производства, возрастании темпов прихода выпускаемой продукции. В этом случае необязательно повышать ставки налогов, так как механически расширяется налогооблагаемая база. Темп роста затрат не должен превышать темпа роста прибылей и за этим соотношением нужен государственный контроль. Для реализации такой политики государство должно иметь долгосроч­ные программы централизованных инвестиционных вложений.
Кейнсианство в чистом виде используется в мировой финансовой практике редко, так как чревато возрастанием бюджетной недостачи и инфляции. Слишком крупные задачи оно возлагает на государство, требует разработки твердой и основательной законодательной базы для соблюдения определенных рамок вмешательства в предпринимательскую сферу.
Выбор экономической политики исключительно труден при проведении в русской экономике широких приватизационных мероприятий. Неимение развитого частного сектора обозначает неосуществимость проведения в чистом виде монетаристской либо кейсианской политики. Использование мирового навыка без учета определенных особенностей и состояния дел в экономике России способно лишь усугубить кризисные процессы.
3. Политика экономического роста, как правило, включает укрепление денежной системы через девальвацию, которая снижает цену продукции, а, следственно, и затраты на производство и реализацию, повышает ее конкурентоспособ­ность на мировом рынке. В то же время она унимает внутреннее потребление из-за падения заработной платы. Девальвация приводит к удорожанию импорта и удешевлению экспорта, возрастанию размеров внешнего длинна и увеличению затрат на выплату процентов по нему. От того что русский рубль не является конвертируемой валютой, стимулирование экспорта имеет огромное значение для снижения внешнего длинна. Стабилизация даже на высоком ярусе цен на экспортируемые товары и продукцию нужна для того, дабы восстановить управляемость внешнеэкономической деятельностью. Для типичного состояния платежного равновесия рост экспорта должен опережать рост импорта и покрывать возросшие расходы по обслуживанию внешнего длинна. Для внутреннего состояния экономики имеет значение сокращение издержек производства и обращениям себестоимости по ярусу, превышающему снижение цен. В этом случае превосходство получает выручка. Возрастание выручки разрешает обеспечить рост инвестиций единовременно с расширением производства. Преобладающий рост накоплений по сопоставлению с потреблением - значимый результат девальвации. Он может быть тем положительнее, чем энергичнее пойдут приватизация и акционирование, становление рынка дорогих бумаг. Девальвация может сопровождаться рестриктивными мерами в том случае, когда существенный капитал собран в частном секторе экономики, тот, что не коснется сокращения государственных затрат