Государственная и муниципальная собственность.

Введение

Экономические отношения собственности (присвоения) составляют основу любого общества, а правовое регулирование появляется и сохраняется, прежде всего, как система норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих данные отношения. В условиях современной России собственность имеет исключительное значение в связи с тем, что она является базисом политических и экономических коренных преобразований, источником демократии, непременным условием построения правового государства. В последнее время значение права собственности возрастает, о чем свидетельствует появление новых норм права, направленных на защиту этого института. В этом смысле исключительно актуальной и разносторонней по проблематике является проблема права собственности и собственности в целом.
Истоки отношений собственности, в том числе на средства производства, зачастую не выделялись и воспринимались как нечто исторически данное. Социалистическая собственность, например, считалась исключительно следствием политических преобразований и юридического оформления как государственная.
Цель настоящей работы – рассмотреть особенности государственной и муниципальной собственности.


1. Собственность как экономическая категория

Понятие собственности является одним из базовых определений в экономической теории. В современной литературе встречается множество подходов к толкованию данного термина. Авторы «Современного экономического словаря» под собственностью понимают принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности.
Важно различать понятие «собственность» в юридическом и экономическом смысле. С экономической точки зрения термин подразумевает отношение между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, то есть средств производства. Отношения собственности составляют основу социально-экономического взаимодействия, определяют характер и поведение людей. [11]
Категория «собственность» – следствие факта редкости ресурсов и возможности их альтернативного применения. Отношения собственности – это система ограничения доступа других людей к редким ресурсам, к какому-либо имуществу. [12]
В работах современных экономистов в равной степени употребляются понятия «собственность» и «имущество». Словарь по экономической теории И. В. Грузкова содержит следующее определение имущества: «Имущество – материальные ценности, находящиеся во владении юридических и физических лиц. Различают движимое (перемещаемое) и недвижимое (неперемещаемое) имущество. К последнему относится земля и прикрепленные к ней объекты». [17]
А. Б. Борисов в «Большом юридическом словаре» предлагает иное толкование, подразумевающее совокупность имущественных прав конкретного юридического или физического лица, материальный объект собственности. В состав имущества входят деньги и ценные бумаги. [13]
У современных экономистов нет единого мнения насчет соразмерности понятий «имущество» и «собственность». Так, например, А. Г. Войтов в «Экономической теории» утверждает, что имущество не обязательно является собственностью, а собственность – более развитая форма имущества. [15]
Согласно мнению Е. Н. Лобачевой, имущество становится собственностью в экономическом смысле слова только с возникновением общественных производственных отношений по его использованию. [38]
Несмотря на это, собственность и имущество – понятия близкие по значению. Многие авторы в своих работах отождествляют их. В связи с этим считается целесообразным использовать термины в качестве синонимов.
Собственность как экономическая категория имеет большое значение в исследованиях как отечественных, так и зарубежных научных деятелей. Изучению данного понятия посвящали свои труды не только философы и мыслители древности, но и современные авторы.
Одним из основополагающих факторов возникновения общественных отношений является право собственности. Право собственности предполагает правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. [18]
Современная экономика характеризуется многообразием форм и видов собственности. Форма собственности – это законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности. Однако любая форма собственности, как правило, не выступает в чистом виде. [38]
В трудах современных исследователей отсутствует единый подход к определению критериев классификации форм собственности. Некоторые из выделяемых авторами принципов классифицируют элементы различных систем, объединяя частное и общее понятия.
В связи с этим уместно установить различные критерии для рассмотрения отличных друг от друга элементов классификации.
Первым принципом, лежащим в основе классификации, установим характер субъектов собственности. Согласно данному критерию выделяют следующие формы собственности:
- частная;
- государственная;
- смешанная.
В самом широком плане частная собственность – это собственность отдельных, обособленных лиц, направленная главным образом на получение и умножение их доходов. [25, с.11]
Субъект частной собственности обособлен от других участников правоотношений и реализует триаду принадлежащих ему правомочий самостоятельно, без участия иных лиц. Частная собственность персонифицирована, то есть ее владелец известен и ответственность за ее использование конкретна.
Также под частной собственностью понимают средства производства, которые обеспечивают получение нетрудового дохода.
Рассматривая субъект государственной собственности, можно отметить, что права собственности в данном случае принадлежат не отдельному лицу, а целому институту власти. Право совместного распоряжения государственной собственностью реализуется через систему самоуправления гражданского общества. Граждане государства имеют право на получение части дохода от функционирования государственной собственности. Этот доход выражается в равных для всех возможностях системы социального обеспечения. Свободный и равный доступ к государственным (общественным) фондам потребления является обязательным условием функционирования общенародной по содержанию и государственной по форме собственности. На основе общественной формы собственности формируются государственные предприятия. [14, с.28]
Базой государственной формы собственности выступают экономические отрасли, нуждающиеся в прямом централизованном управлении и государственных капиталовложениях. Предприятия таких сфер экономики функционируют в общественных интересах, однако их ориентации на получение прибыли недостаточно для полноценной работы на благо общества. К базовым видам деятельности относятся такие, которые могут функционировать только как общие (как единое целое), благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (средства информации, социальная и производственная структура, экологическая защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство). Государственная форма собственности возникает также при необходимости государственной помощи негосударственным предприятиям, находящимся на грани банкротства. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации. [12, с.37]
Говоря о смешанной форме собственности, следует отметить, что в современной российской литературе она исследуется редко. Под данным термином чаще всего понимается относительно устойчивое единство различных видов собственности.
Смешанная форма собственности является следствием совместного существования частной и государственной, однако всегда преобладает одна из двух. Именно она лежит в основе общественного строя. Вопрос о соотношении частной и государственной форм собственности зависит от исторических, географических и природных условий, политической и экономической ситуации в стране, участия государства в блоках и союзах (военных, экономических, политических).
Экономическая эффективность функционирования этих двух форм собственности зависит от закрепления отдельных правомочий за экономическими субъектами и их компетенции. [14, с.37]
Важнейшими характерными чертами смешанной собственности можно назвать следующие:
- большая сложность смешанной собственности сравнительно с другими формами;
- отсутствие четко выраженной классовой принадлежности, что обусловлено ее характером;
- дополняющее, вспомогательное значение в сравнении с другими формами собственности;
- сравнительная неустойчивость и нестабильность. Неустойчивость проявляется в кратких сроках существования совместных предприятий и организаций. Такое явление наиболее типично для стран со слаборазвитой и переходной экономикой (в том числе для современной России).
Вторым критерием классификации форм собственности выступает принадлежность субъекта собственности к уровню власти. Выделяют следующие разновидности:
- федеральная;
- субъектов Российской Федерации (региональная);
- муниципальная.
Каждая из форм собственности обслуживает интересы определенной части населения. Федеральная собственность предназначена для удовлетворения интересов жителей страны в целом. Собственность субъектов РФ обеспечивает реализацию интересов людей, проживающих в границах регионов. Муниципальная собственность служит удовлетворению интересов жителей муниципального образования. [12, с.58]
Согласно статье 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований либо субъектов Федерации, являются федеральной собственностью. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции.
Региональная собственность представлена собственностью республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, входящих в состав Российской Федерации.
Региональное хозяйство следует рассматривать как подсистему народнохозяйственного комплекса, функционирующую в соответствии с общими закономерностями развития национальной экономики, и в то же время обладающую особенностями, связанными с географическим расположением региона, наличием природных ресурсов, историческими традициями, накопленными элементами национального богатства. [9, с.38]
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон), находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы местного самоуправления.
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Частью 1 статьи 50 Закона дается исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в составе муниципальной собственности. Так, в собственности муниципальных образований может находиться:
- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

2

. Содержание государственной собственности

Государственная собственность является экономической основой государства и позволяет ему выполнять экономические, социальные и политические функции. Государственная хозяйственная деятельность основана на государственной собственности и имеет давнюю историю. В различных экономических школах даются ответы на вопрос, как государственная собственность взаимосвязана с государством, каковы ее природа и роль в государстве. Принципиальным является вопрос: в чьих интересах используются государственная власть и принадлежащая государству собственность?
Следует отметить, что в современной экономической науке выделяются пять основных направлений: неоклассика, институциональная экономика, эволюционная парадигма, марксизм и посткейнсианство. В настоящее время углубляется дробление, фрагментация научного знания как по горизонтали, так и по вертикали. Возникновение множества научных теорий способствует смешению различных методологий. Принципиальные различия коренятся только во взглядах ученых, в их мировоззрении. Различия между теориями зачастую являются несущественными и кроются в деталях. [22, с.38]
Это приводит к тому, что при научном исследовании существует множество подходов к рассмотрению экономических проблем, в том числе и собственности. Из-за различия мировоззрений одни и те же факты оцениваются по-разному, что приводит к противоположным выводам.
Причинами существования значительной доли государственной собственности в различных странах исследователи называют климатические условия и необходимость организации ирригационных работ (Древний Египет, цивилизация ацтеков), исторические условия формирования государства и огосударствление всех сторон жизни, ментальная установка людей, необходимость постоянных мобилизаций общества в связи с постоянной военной угрозой. Считается, что на протяжении веков формируется неформальная институциональная матрица государства, которая впоследствии проявляется снова и снова.
Значительная группа исследователей отмечает, что социокод цивилизации сохраняется длительное время неизменным, следовательно, неизменным будет и господствующий тип собственности. В сложившихся цивилизациях воспроизводятся не только традиции, обычаи, типы хозяйственных структур, но и стереотипы поведения людей, их приверженность определенным ценностям. [20, с.87]
В научной среде не прекращается дискуссия о существовании самостоятельной научной школы экономической мысли в России. Л.И. Абалкин в своих статьях и монографиях доказал, что такая самостоятельная школа существует. Самостоятельность означает, что школа имеет особый предмет исследования и отличающуюся от других научных школ методологию.
В настоящее время доля государственного сектора в экономике России играет весомую роль. Поэтому проблема рассмотрения сущности государственной собственности является актуальной. Это объясняется специфическими функциями российского государственного сектора; структурой объектов собственности; неэффективной моделью управления государственной собственностью и т.д.
Собственность – это имущественная принадлежность объекта кому или чему-либо. Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Под государственной собственностью в Гражданском кодексе РФ определяется имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. [16, с.85]
В некоторых источниках государственная собственность рассматривается как синоним публичной, однако, следует помнить, что публичная собственность включает в себя не только государственную, но и муниципальную. В свою очередь государственная собственность делится на собственность, принадлежащую непосредственно Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что границы государственной собственности в условиях рыночной экономики весьма условны. Как правило, определение этих границ зависит от текущей конъюнктуры рынка, приоритетов экономической политики государства и многих других факторов.
Регулирование имущественных отношений, помимо Гражданского кодекса, находит свое отражение и в иных нормативно-правовых актах отраслевого законодательства. Так, в Земельном кодексе РФ прописано, что Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. Налоговый кодекс, в свою очередь, определяет особенности налогообложения различных видов имущества. Бюджетный кодекс также содержит некоторые положения относительно регулирования имущественных отношений. В частности, ст. 79 БК РФ предусматривает возможность бюджетного инвестирования в объекты государственной (муниципальной) собственности [14, с. 79].
Понятие «государственная собственность» фигурирует в трудах многих авторов. Это связано с тем, что данное понятие включает множество аспектов и его изучение требует разностороннего подхода.
По мнению Н. Кононковой, государственная собственность является важнейшей составляющей современной смешанной экономики. Без нее не функционирует и не может функционировать ни одно государство. Без него, как показала практика, не может развиваться даже рынок [15, с. 141]. С этим трудно не согласиться, так как дозированное вмешательство государства в экономику необходимо по ряду объективных причин. Так, отличительной особенностью государственной собственности является её преобладание в сферах экономики, имеющих высокое национальное значение, но приносящих низкую прибыль, что абсолютно невыгодно частному бизнесу. Поэтому государство в целях обеспечения общества наиболее значимыми товарами и услугами, которые не может, а в большинстве случаев не хочет частный сектор должно иметь преимущественное право собственности в этих отраслях экономики.
Данную точку зрения разделяет и Мартышов Е.П., утверждая, что наличие государственной собственности помогает обеспечивать благоприятные макроэкономические условия для успешной работы частного сектора. Также государственная собственность гарантирует функционирование некоммерческой социальной среды. Эта собственность поддерживает национальную безопасность страны (от финансирования органов правопорядка до содержания армии) [16, с. 15]. Однако, необходимо помнить, что участие государственного и частного сектора должно быть сбалансировано. В противном случае государственный сектор будет подавлять рынок, что повлечет за собой разрушение тщательно выстраиваемых рыночных отношений.
Существует и полярная точка зрения. Рахманов И.А. считает, что доля государственного сектора в условиях рыночной экономики должна быть минимальной [7, с. 64]. С этим утверждением можно поспорить, так как государственный сектор играет немаловажную роль на современном этапе развития экономики, в частности, это формирование экономического потенциала страны, обеспечивающего хозяйственную жизнь общества в рыночных условиях; создание «точек роста» в экономике; развитие социальной сферы; поддержание занятости и обеспечение доступности услуг; сохранение целостности экономики.
Анализируя законодательство и научную литературу, можно заметить отсутствие системного подхода к определению принадлежности объектов собственности к конкретным формам. Даже в Конституции и Гражданском кодексе Российской Федерации при перечислении существующих форм собственности используется понятие «иные» формы собственности, однако сущность этого понятия нигде не раскрывается, и не даются критерии, по которым можно выделить не прописанную в законодательстве форму собственности.
Как показывает практика, при разделении форм собственности по уровням управления (на федеральную, региональную и муниципальную) также нет четкого определения объектов собственности к каждой из этих форм и, соответственно, прав и полномочий субъектов собственности.
По мнению Е.П. Константиновой, в современных условиях развития рыночных отношений данная проблема остается острой. Это связано с тем, что подход к разделению объектов собственности на указанные формы является ограниченным. Во-первых, он не способен охватить огромное количество объектов собственности (отсутствует даже полный реестр таких объектов). Вовторых, значительное количество объектов собственности находится в совместном ведении субъектов управления разных уровней, без четкого разграничения прав и полномочий их органов. В-третьих, жесткое законодательное закрепление конкретных объектов за конкретными субъектами мешает переходу объектов из одной формы собственности в другие [8, с.155].
Данные проблемы, как было отмечено автором, вытекают, прежде всего, из недостаточного регулирования законодательством. Ни в одном нормативно правовом акте нет четкого закрепления исчерпывающего перечня объектов, относящихся к той или иной форме собственности, что вызывает у органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, а также органов местного самоуправления затруднение при определении своих полномочий в сфере управления публичной собственностью.
Таким образом, проанализировав достаточное количество точек зрения относительно понятия и сущности государственной собственности, можно заметить, что нет однозначного подхода к определению её границ. Как показывает практика, эти рамки могут сдвигаться в зависимости от состояния экономики. При этом необходимо помнить, что нормальное протекание экономических процессов во многом определяется созданием правильного баланса между государственным и частным сектором. В данном контексте государственная собственность должна выступать как гармоничное дополнение к частной. Государство должно выражать интересы народа, поэтому и государственная собственность должна использоваться для удовлетворения общенародных потребностей, что рынок по объективным причинам не может взять на себя.

3. Понятие и состав муниципальной собственности

Муниципальная собственность является важнейшим институтом в системе местного самоуправления, с помощью которого формируются властные полномочия местных органов власти, а также осуществляется управление территорией.
Согласно Конституции Российской Федерации, право управления муниципальным имуществом находится в собственной компетенции органов местного самоуправления.
На отношения муниципальной собственности распространяются общие правила гражданского законодательства, а порядок передачи имущества в муниципальную собственность регламентируется законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные образования являются первичным субъектом права муниципальной собственности