Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.

Введение

Актуальность темы реферата определяется проводимыми в нашей стране преобразованиями системы исполнения наказаний. Знание исправительно-трудовой политики Советского государства сделает действиям по реформированию современной системы исполнения наказаний более взвешенными и выверенными. Особая ценность с этой точки зрения принадлежит советской исправительно-трудовой политике, осуществлявшейся в течение 1920 -х гг. В это время была попытка построения системы исполнения наказаний, применив передовой опыт и с опорой на разработанные еще в дореволюционной России научные концепции. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. стал венцом нормативно-правового регулирования новой системы.
Ведущим направлением уголовно-исполнительной политики, провозглашенным еще в 90-е годы прошлого столетия стало достижение мировых стандартов обращения с осужденными. Однако действующая система исполнения наказаний, сформированная еще в советское время и не претерпевшая кардинальных изменений не позволяло достичь желаемого.
Система, доставшаяся России в наследство, слегка подретушированная в 90-е годы, а именно: колонии-поселения, общий режим, строгий режим и особый режим, - не соответствует требованиям дня. Таким образом, тема данного реферата приобретает особую актуальность.
Целью данного реферата является исследование исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи.
1. Рассмотреть становление советского законодательства, регламентирующего деятельность мест заключения, в 1920-е годы
2. Охарактеризовать Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. и его значение
Объектом реферата кодификация исправительно-трудовой системы РСФСР в 1924 г.
1. Становление советского законодательства, регламентирующего деятельность мест заключения, в 1920-е годы

Слом старого государственного аппарата происходил через две стадии:
1) овладение старым государственным аппаратом, установление контроля над ним со стороны политических комиссаров и подчинение всех звеньев пенитенциарной системы Советам;
2) ликвидация, а в некоторых случаях радикальная реорганизация старого и создание нового аппарата.
Решение этих проблем с политикой РСФСР Совет Народных комиссаров поручил губернским (областным) Советам депутатов, (областному совету депутатов, обязав их "управлять СИЗО". Местные тюремные инспекции поступали в распоряжение Советов в качестве их исполнительного органа. Тюремное хозяйство и управление временно находились в соответственности с ранее принятыми правилами. Назначение новых управленцев тюрьмы входит в обязанности Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
В начале формирования правовой основы наказания в виде лишения свободы в течение первых месяцев существования советского государства был установлен указ от 23 июля 1918 года «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» (временная инструкция), что нашло отражение в современной отечественной историографии. Инструкция являлась документом регламентирующим порядок распределения задержанных в следственных изоляторах, отношения конвоиров охранников и руководства мест заключение. Инструкцией предусматривалось, наряду с общими местами заключения (тюрьмами), создание реформаториев и земледельческих колоний «как учреждений воспитательно-карательных, в особенности для молодых преступников».
Первые шаги советской власти по реформированию тюрем, определение цели и основные принципы перестройки их были определены в Циркулярном письме Наркомата юстиции, направленном в адрес местных Комиссаров юстиции.
Главное управление условий содержания в соответствии с циркуляром, они были реорганизованы в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. В то же время местные власти отменили контроль в тюрьмах, и их функции перешли к специальным органам местных Комиссаров юстиции. При этом основной задачей учреждения была организация тюрем как общественной работы.
Разработка правовых актов о лишении свободы оказалась чрезвычайно сложной и противоречивой. В целом используется система внесудебных репрессий, органы власти в высокой степени предопределяют порядок и содержание исполнения уголовных наказаний. В дополнение к центрам содержания под стражей, охватываемым Наркоматом юстиции, в апреле 1919 года постановлением ВТ ТИК был введен особый вид исполнения наказания-лагеря принудительного труда, первоначальная организация которых возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии с последующей передачей их в ведомство НКВД. Основанием для нахождения заключенных в лагерях принудительного труда является решение чрезвычайных комиссий, революционных трибуналов, народных судов и других органов, которым было предоставлено это право в соответствии с декретами и распоряжениями.
В этом контексте официальная точка зрения на определение места расположения лагерей принудительного труда в системе учреждений уголовно-исполнительной системы упоминается в постановлении V Всероссийского совета: "карательные меры в переходный период серьезный инструмент в руках государства для обеспечения здоровой жизни. В целях защиты общества от преступных посягательств и принятия мер по исправлению виновных наказываться лишением свободы, в условиях существования диктатуры пролетариата, должны носить особенные черты, которые отличаются от практикующихся в буржуазных странах. Вместо каторги и других видов мест лишения свободы, прежде стремившихся к решению задачи изоляции, сейчас на первый план выходит принудительная работа в истинном смысле слова производственная, имеющая глубокое воспитательное содержание. В соответствии с этим два противоположных полюса - с одной стороны, принудительный труд с полной изоляцией, с другой-принудительный труд без лишения свободы, а между ними, в качестве временной меры, революционные лагеря принудительного труда.
Следующая попытка по формулировке цели наказания была предпринята в Постановлении Наркомата юстиции от 12 декабря 1919 г. «Руководящие начала по Уголовному праву РСФСР». В нем были поставлены задачи и выработаны методы советской исправительно-трудовой политики. Путями исправления преступников были названы перевоспитание трудящихся, изоляция и подавление классово-чуждых элементов через систему исправительнотрудовых учреждений (ИТУ).
С появлением ИТУ перевоспитание заключенных сочеталось постоянно с политическим, трудовым и культурным воспитанием. Инициатором этого процесса были местные партийные комитеты и комиссары, которые уделяли большое внимание организации и осуществлению политической и просветительской работы. В этой работе была важнейшая составляющая расширения Советского правительственного Указа.
Во всех тюрьмах закрывались церкви, в которых были организованы помещения клубов и открыта библиотека. На основании Указа" О ликвидации неграмотности среди населения РСФСР " от 26 декабря 1919 года борьба с неграмотностью заключенных стала важным направлением в деятельности ИТУ. В течение 1920-х годов Губернский ИТУ Сибири создавал библиотеки, которые поступали с книжным фондом, в котором преобладала политическая литература, организовывал школы грамоты первой ступени и второй ступени. Таким образом был создан в Томском доме принудительных работ №2 театр, читальный зал. Этому в значительной степени способствуют принятые 7 сентября 1920 года, инструкция Сибревкома о культурно-просветительской деятельности в исправительных лагерях, которые появились в качестве конкретной реализации декрета ВЦИК "О лагерях принудительного труда."
После принятия нормативных актов, постановлений НКЮ РСФСР, СНК об установлении лишения свободы тюрьма стала бы не местом наказания, а выступала бы в качестве ключевой работы школы. Эта установка требовала разработки теории исправления и перевоспитания преступников в рамках исправительного исправительно-трудовой политики, которая формировалась в борьбе разных мнений. Круг участников дискуссий был широк и неоднороден: государственные и партийные функционеры, ученые-пенитенциаристы и практики исправительно-трудовых учреждений

. Несмотря на расхождения во мнениях, всех участников реформирования мест заключения объединяло одно — они были искренне заинтересованы в реальном формировании стратегии деятельности мест лишения свободы.
Дискуссию открыла статья Я. Козловского "Пролетарская революция и Уголовное право", в которой подчеркивалось, что в борьбе с преступностью правительство должно руководствоваться не принципами возмездия и наказания за насилие, а правительство должно действовать решительно, с помощью мер террора и изоляции. Таким образом, колебалась возможность исправить преступников, что привело к недооценке исправительно-воспитательного воздействия.
Идея о нереальности идеи для исправления защищали видные советские юристы Н. В. Крыленко, Б. С. Утевский, С. Файнблит. Парадокс в этой дискуссии является тот факт, что будущий глава ГУЛАГа Я. Л. Берман считал, что задача государства состоит не в возмездии, а в исправлении преступника.
Если рассмотреть иную точку зрения на реформирование тюремной проблемы, то необходимо особо отметить замечания Председателя ВЧК Ф. Э. Дзержинского и Наркома юстиции РСФСР Д. И. Курского. Так, Дзержинский видел цель наказания в том, чтобы защитить государство и общество от преступников и создать общественное мнение, которое исключило бы их появление. Д. И. Курский считал, что "для нас невольные жертвы предшествующей социальной реконструкции и мы относимся к ним как к больным пациентам, перед которыми у нас только одна задача - относитесь к ним как можно быстрее и надежнее".
В ходе обсуждения Народным комиссариатом юстиции было принято постановление от 15 ноября 1920 года, утверждавшее «Положение об общих местах заключения РСФСР», согласно которому на содержание под стражей были направлены следующие лица: лица, находящиеся под следствием, и судом; по приговору, выносимые органами, уполномоченными выносить такие приговоры; пересылаемые по этапу.
Ситуация существенно расширила предмет правового регулирования деятельности мест заключения. В первую очередь, касается позиции должностных лиц, их функциональных обязанностей, объема и пределов их дисциплинарной ответственности. Кроме того, были сделаны попытки определить содержание понятия "режим" в обычных местах лишения свободы. Среди них-прием и распределение осужденных, внутренний распорядок, организация питания и условия их трудоустройства с использованием организации учебновоспитательной работы, следственные изоляторы, дисциплинарные меры и их выполнение. В то же время Советская историография подчеркивала одну особенность регламентации, игнорировавшую принцип классовой принадлежности при делении заключенных на категории, путем деления заключенных на категории, это был нонсенс законодательства после октября.
Положение ввело норму, согласно которой первоначальный период отбывания наказания заключенными был связан с обязательным пребыванием их в разряде испытуемых. В последующем, после отбывания наказания и в зависимости от их поведения, они направлялись либо в разряд исправляющихся, либо в штрафной разряд. Для каждого разряда устанавливался особый режим отбывания наказания, связанный либо с предоставлением льгот, либо с введением дополнительных ограничений.
Развитие правовых актов в первые годы советской власти стимулировало продолжающиеся дискуссии, которые, в свою очередь, сыграли положительную роль и привели к принятию Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, закрепив в качестве основной цели наказания - исправление и перевоспитание. В соответствии с Уголовным кодексом РСФСР была введена дифференциация условий содержания под стражей и применение стимулов, что зависело от подхода к выполнению трудовых обязанностей. Заключенным, проявившим особую заботу, будет разрешено проживать в частных квартирах с помещением в лагере для выполнения порученной работы. Наказание для них будет сокращено за счет принудительного труда, который впоследствии будет применяться Департаментом внутренних дел. В то же время число лиц, лишенных свободы в лагерях по приговорам судебных учреждений, сократилось. Эти люди могли быть освобождены в соответствии с общими правилами о досрочном освобождении.
Таким образом, несмотря на несовершенство закона об установлении единых правил применения закона, благодаря созданию лагерей появилась как прогрессивная идея - возможность условно-досрочного освобождения в зависимости от индивидуального поведения заключенного и отношения к труду.
Созданный в первые советские годы опыт создания нормативно-правовой базы и ведомственного регулирования исполнения уголовных наказаний позволил приступить к разработке законодательства на уровне союзных республик. Первым таким нормативным актом на уровне РСФСР стал Исправительно-трудовой кодекс (ИТК), принятый на второй сессии Наркомюста XI созыва 16 октября 1924 г.


2. Характеристика Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г. и его значение

Исправительно-трудового кодекс РСФСР 1924 г. это кодифицированный законодательный акт, который призван регулировать порядок, а так же исполнение условий по исполнению и отбыванию наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. В его сфере находится функционирование всех мест лишения свободы.
Кроме того, значительным его достоинством, и это подчеркивают в юридической литературе особо, служит то обстоятельство, что, проект Исправительно-трудового кодекса широко обсуждался не только специалистами, но и практическими работниками и многими заинтересованными ведомствами и это обстоятельство отличает его от законодательных актов периода империи.
Как отмечает ряд авторов, кодекс на законодательном уровне провозгласил впервые цели и задачи уголовного наказания в виде лишения свободы (в ранее принятом уголовном законе о целях наказания не упоминалось). Так, в ст. 2 ИТК РСФСР указывалось: «лишение свободы и принудительные работы без содержания под стражей имеют целью как общее предупреждение преступлений со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяются с мерами исправительно-трудового воздействия».
Ст. 3 целью создания исправительно-трудовых учреждений называет:
1) приспособление преступника для условий общежития посредством исправительно-трудового воздействия, соединенного с лишением свободы, и
2) предотвращение совершения дальнейших преступлений. Содержание в ИТУ не должно было иметь цели причинения физических страданий и унижения человеческого достоинства (ст. 6).
Следует отметить, однако, что правила о порядке содержания, которые доступны в ИТК РСФСР содержались и в ряде пенитенциарных документов империи, и, в этом смысле, нечего революционного кодекс не привнес. Однако, значение кодекса в первую очередь тем, что положения о целях лишения свободы были кодифицированы и отчасти тем, что ясно и четко определены базовые принципы принудительного труда политики, которой не было в XIX веке, несмотря на многочисленные акты, регулирующие различные формы лишения свободы. В соответствии с Уголовным кодексом РСФСР в стране была одна из форм наказания-лишение свободы, которое осуществлялось в различных учреждениях.
На наш взгляд, одной из важнейших в кодексе является норма о единой системе исправительно-трудовых учреждений, имеющих различные виды режима (ст. 5 ИТК РСФСР), которую составляют все места заключения. Данное положение устраняло существовавшую до этого конкуренцию между НКЮ и НКВД о том, какое ведомство должно осуществлять руководство пенитенциальными учреждениями. На этот раз победил НКВД, в составе которого находился ГУМЗ (с 1922 г.).
ИТК РСФСР законодательно закрепил, кроме упомянутых, и еще ряд основных принципов исполнения и отбывания наказания: принцип обязательности труда заключенных (ст. 52); применения прогрессивной системы (ст. 82,100 и др.); совершенствования и развития сети трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов (ст