Исторический анализ формирования понятия гражданин. Понятие гражданин в период СССР.

Введение

Понятие «гражданин» находится на стыке общественных наук и  практики, оно является квинтэссенцией социальных отношений и  нравственных норм. Теоретическое осмысление данного понятия во все эпохи оказывало значительное влияние на общественную практику, что обуславливает актуальность данной темы. Античное общество породило явление «гражданина» как человека, наделенного широким кругом прав и  обязанностей по отношению к государству.Идея гражданственности получила свое развитие в  Новое время в работах просветителей. Она была дополнена концепциями естественного права, всеобщего равенства, появилось понятие «гражданин мира» (И. Кант). Эти идеи воплощались в  реальность в ходе буржуазных революций и в процессе становления национальных государств. Начался процесс формирования массовой системы воспитания граждан (Кершенштейнер). В России развитие идеи гражданственности носило противоречивый характер: идеи были заимствованы и в определенные эпохи декларировались представителями правящего класса как идеал социальных отношений, которые в  реальности развивались по пути уменьшения прав и свобод отдельного человека, превалирования интересов государства над личностью, формировании и закреплении взаимоотношений государства и человека, характеризуемых как «подданство». Таким образом, эволюция понятия «гражданин» проходила, начиная с античности, параллельно с эволюцией форм государственного устройства и заключалась в распространении прав человека на всех членов государства, в смещении акцентов с государства на личность и ее максимальную реализацию в социуме.

1. История развития понятия гражданин в России

В эпоху европейских буржуазных революций Россия находилась в состоянии расцвета феодальных отношений. Как было отмечено выше, для феодализма характерно отношение человека к государству, характеризуемое понятием «подданный». В XVII веке в прошениях на высочайшее имя использовались, в зависимости от сословия, следующие выражения: «сирота твой», «холоп твой», «богомолец твой», «Вашего Величества нижайший раб». Тем не менее, во второй половине XVIII веке идеи европейского Просвещения проникли в Россию, и их преданной поклонницей была императрица Екатерина II. В 1766 году был опубликован философский и правовой труд императрицы, который представлял собой программу государственной деятельности в соответствии с учением философов-просветителей - «Наказ» Уложенной комиссии. Этот документ был предназначен для работы кодификационной (Уложенной) комиссии, которой предстояло систематизировать российские законы.Развитие русской общественной мысли в отношении понятия «гражданин» шло в направлении воплощения идей Просвещения, с одной стороны, и в охранительном направлении, с другой стороны. Первое направление представлено русскими просветителями екатерининской эпохи Н.И. Новиковым, А.Н. Радищевым, которые обличали врагов просвещения, критиковали чиновников, иронизировали на тему дворянских нравов, критиковали крепостное право. К этому же направлению можно отнести декабристов, в программных документах которых содержались требования свержения самодержавия, отмены крепостного права, установления гражданских свобод. Восстание 14 декабря 1825 года было подавлено, но оно имело сильнейший резонанс в российском обществе и значительно повлияло на общественно-политическую жизнь следующих десятилетий. В середине XIX века в России жил и работал А.И. Герцен, был видным критиком официальной идеологии и сторонником буржуазно-демократических преобразований, критиковал современную ему систему образования за воспитание покорности. Главной задачей воспитания Герцен считал формирование гуманной, свободной личности, которая живёт интересами своего народа и стремится к преобразованию общества на разумных началах. Н.Г.Чернышевский, философ, энциклопедист, революционер-демократ, отстаивал решительную, революционную переделку общества, для чего необходимо готовить сильных, умных, свободолюбивых людей. Идеал человека для Чернышевского — это всесторонне развитая личность, готовая к саморазвитию и самопожертвованию ради общественного блага. Второе, охранительное, направление было в частности представлено «Книгой к чтению определенной в народных городских училищах Российской империи, изданной по высочайшему повелению царствующей императрицы Екатерины Второй», которая учила повиновению, послушанию и беспрекословному подчинению власти без акцента на права подданного. Власть, согласно этому направлению, имела божественное происхождение, и жить необходимо по религиозным заповедям, то есть в основе гражданской морали лежали религиозные нормы и традиции. Подобные же идеи были воспроизведены в консервативной концепции С.С.Уварова в 1833 году, которая получила название «Теория официальной народности», в соответствии с которой «началами» российской жизни являются «православие», «самодержавие», «народность». Эта концепция стала государственной идеологией на долгие десятилетия и сохраняла свою актуальность практически до конца существования Российской империи. Юридический аспект понятия «гражданин» было введено в России после февральской революции 1917 г. Политические деятели, отказавшись от использования термина «подданный» как символа политического бесправия, официально вводили термин «гражданин», с которым связывали представление о юридически свободной личности, обладающей правом на участие в политической жизни.

2. Исторические и правовые аспекты становления и развития института гражданства в РСФСР и СССР

Одним из существенных признаков государства является объединение людей на основе гражданства. «Гражданство, – отмечает Л.Д. Воеводин, – важнейший и первый по месту в системе элемент комплексного института правового положения личности в обществе и государстве». Институт гражданства как самостоятельный конституционно-правовой институт, направленный на реализацию прав и свобод человека и гражданина, выполнение ими обязанностей, является важнейшим элементом правового статуса личности. В процессе исторического развития российского государства понятие и сущность и проблемы этого института изменялись, наполняясь новым содержанием. Первые акты, заложившие фундамент советского законодательства о гражданстве, были приняты вскоре после октябрьского переворота 1917 года. Они устанавливали совершенно иные взаимоотношения человека с государством, формулировали основные принципы регулирования гражданства. Эти акты предусматривали репрессии против прежних правящих классов. До образования СССР в 1922 г. правовые вопросы гражданства регламентировались законодательством отдельных советских социалистических республик. Так, в РСФСР одним из первых актов советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Этим Декретом были отменены все существовавшие сословия и связанные с ними привилегии, преимущества и ограничения, все сословные организации и учреждения, все гражданские чины. Согласно ст. 2 приведённого Декрета, устанавливалось общее для всего населения России наименование – гражданин Российской Республики. В первые годы становления Советской власти вопросы приобретения и прекращения гражданства РСФСР регулировались следующими нормативными правовыми актами: Декретом ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства»; Конституцией (Основным Законом) РСФСР 1918 г. (ст. 20); Декретом СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство»; Декретом СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей»; Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей»

. Таким образом, законодательство о гражданстве этого периода времени регулировало только вопросы принятия иностранцев в советское гражданство, лишения советского гражданства и выхода из него. Для приобретения российского гражданства от иностранцев не требовалось каких-либо особых условий. Исходя из классовой солидарности, законодательство устанавливало упрощённый порядок приобретения советского гражданства иностранцами, принадлежащими к среде трудящихся. Главным же основанием лишения советского гражданства бывших подданных Российской империи, проживавших за границей, по законодательству того периода времени были их контрреволюционная деятельность или враждебное отношение к новому советскому строю. Следует отметить, что Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г. относила к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. К полномочиям местных Советов относилось право предоставления прав российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для занятий трудовой деятельностью, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству. По мере развития процесса объединения хозяйства независимых советских республик начал постепенно складываться принцип единого гражданства этих республик, получивший, в частности, своё выражение в Декрете СНК УССР от 13 февраля 1919 г., в котором говорилось: «Граждане всех советских республик (Россия, Литва, Латвия, Эстляндия) приравниваются во всех правах и обязанностях к украинским гражданам». Подписание 30 декабря 1922 г. Договора об образовании Союза ССР и принятие в 1924 г. Конституции (Основного закона) СССР стало новым этапом становления законодательства о советском гражданстве. Приведённые нормативные правовые акты отнесли к компетенции Союза право установления общих основ законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев, проживавших на территории СССР. Договор об образовании СССР (ст. 21), а вслед за ним Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г. (ст. 7) установили для граждан всех советских республик единое союзное гражданство. За время действия Конституции СССР 1924 г. было принято три основных акта о союзном гражданстве. К ним относились: «Положение о союзном гражданстве», утверждённое на второй сессии ЦИК СССР II созыва 29 октября 1924 г.; «Положение о гражданстве СССР», принятое ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г.; «Положение о гражданстве СССР», принятое ЦИК и СНК СССР 22 апреля 1931 года. Институт гражданства в указанный период времени характеризовался следующими особенностями. Во-первых, гражданами СССР признавались все лица, проживавшие в пределах границ СССР, если они не имели доказательств принадлежности к гражданству иностранного государства. Во-вторых, хотя законодательством и закреплялось наличие гражданства в союзных республиках, в том числе и в РСФСР, оно имело чисто формальный характер. В-третьих, действовавшее законодательство предусматривало возможность широко использовать институт лишения гражданства в отношении лиц, покинувших территорию России после октябрьского переворота без разрешения государственных органов. Кроме того, государство по своей инициативе выдворяло и лишало гражданства многих представителей творческих профессий, лишались гражданства лица, законно выехавшие из СССР, но отказавшиеся вернуться обратно. В-четвёртых, не признавалось право свободного выезда из СССР его граждан и не допускалось их проживание за рубежом. В-пятых, допускалось лишение гражданства по приговору суда. В-шестых, предусматривалось, что иностранные граждане, относившиеся к рабочим и крестьянам и проживавшие в СССР для занятия трудовой деятельностью, пользовались политическими правами наравне с гражданами СССР. Названная категория лиц могла приобретать гражданство СССР и выходить из него в упрощённом порядке. Упрощённый порядок приобретения и прекращения гражданства также распространялся в отношении лиц, пользовавшихся правом политического убежища в СССР вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность. Так же в упрощённом порядке могли приобрести гражданство СССР и выйти из него лица, менявшие гражданство в связи со вступлением в брак. Органами, уполномоченными решать опросы приёма, выхода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР; Президиумы ЦИКов союзных республик. Новая Конституция (Основной Закон) СССР 1936 года, как и предшествующий Основной Закон, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она сохранила отнесение к ведению Союза ССР законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев. В соответствии с Конституцией (Основным законом) СССР 1936 г. Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон «О гражданстве СССР». Первая статья этого Закона в соответствии со ст. 21 Конституции СССР устанавливала, что «каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР». Как отмечалось в советской литературе, этим подчёркивалось «единство суверенитета Союза ССР и союзных республик, интернациональная природа советского гражданства». Названный Закон был небольшим по объёму, он насчитывал всего восемь статей, в нём сохранились основные принципы гражданства, вместе с тем, Закон закрепил и ряд новых положений. Так, он устанавливал, что гражданами СССР признавались: 1) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; 2) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Лица, не отвечавшие названным условиям и проживавшие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Таким образом, впервые в отечественном законодательстве о гражданстве был введён термин «лицо без гражданства». Считалось, что такое изменение оснований для признания гражданства СССР было направлено на повышение политического и правового значения статуса гражданина СССР. Закон о гражданстве СССР 1938 г. существенно изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма советского союзного государства. Президиумы Верховных Советов союзных республик имели право принимать в гражданство СССР лиц, проживавших на территории СССР. Вступление в брак гражданина или гражданки СССР с лицами, не имевшими гражданства СССР, не влекло изменение гражданства. При изменении гражданства родителей изменялось соответственно и гражданство их детей, не достигших 12-летнего возраста. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в связи с изменением гражданства родителей могло следовать только с согласия детей. Лишение гражданства СССР могло быть произведено только в силу особого в каждом случае указа Президиума Верховного Совета СССР. Этот же Закон впервые в советском законодательстве установил категорию лиц без гражданства. К ним относились те лица, проживавшие на территории СССР, которые не являлись гражданами СССР и не имели доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству. Следует отметить, что Закон о гражданстве 1938 г. фактически не содержал норм, регламентировавших правовой статус советских граждан, находившихся за границей. В этой части его дополняли такие акты, как Постановление ЦИК И СНК СССР от 4 января 1928 г. «О порядке применения консулами СССР законов союзных республик о браке, разводе и актах гражданского состояния в отношении граждан СССР, находящихся за границей», и заключённые СССР с иностранными государствами консульские договоры и конвенции. Процессы вхождения в состав СССР новых союзных республик, воссоединения территорий, населённых единокровными народами с народами страны национальностями, многочисленные просьбы о восстановлении в правах советского гражданства бывших подданных Российской империи, проживавших за границей и по различным причинам утратившим советское гражданство поставило перед советским законодателем решение новых правовых вопросов, не урегулированных Законом о гражданстве 1938 года