Концепция глобальных общественных благ

Введение

Центральной категорией экономической теории является благо. Долгое время общественным благам не придавалось особого значения как экономической категории.
При изучении природы общественных благ необходимо принимать во внимание множественность их существования.
Благо — все то, что заключает в себе определенный положительный смысл; предмет, явление, продукт труда, удовлетворяющий определенные человеческие потребности и отвечающий интересам, целям, устремлениям людей. Как ни странно, в достаточно обширной теоретической и учебной литературе нет единого, базового определения общественного блага. Однако все авторы признают наличие у общественных благ двух характерных черт — неконкурентности в потреблении и неприсвояемости — и не демонстрируют разногласий в отношении понимания содержания этих черт, но расходятся во мнениях относительно того, какая именно из них является определяющей как признак общественного блага, а также относительно того, в какой степени последнему должна быть присуща другая черта.
Во всем многообразии благ можно разобраться и выявить интересующие общественные блага с помощью классификации. Посредством классификации определяется содержание и состав каждого из объектов исследования. Классификация как метод научного исследования позволяет совершенствовать понимание особенностей и экономических благ, умение их распознавать, находить оптимальные варианты обеспечения ими потребителей и анализировать возможности замещения общественных благ частными, а также навыки сопоставления реального спроса и фактического предложения благ, что является принципиально важным для обоснования социально-экономической политики. Классификация строится по основному признаку, выбранный признак (или признаки) дает возможность установить особенности и возможную цель государственного и регионального управления этим конкретным объектом.
Глобализацию рассматривают как процесс, в то же время она связана как с вызовами, так и с возможностями развития человечества. Необходимость создания глобальных общественных благ объединяет эти два взгляда. Глобальные общественные блага можно толковать как результат глобализации, а также как стимул ее дальнейшего развитие. С одной стороны, глобализация общественных благ происходит в русле глобализационных процессов и связана с усилением взаимосвязи стран и ростом влияния экстерналий (внешних эффектов). С другой стороны, такие глобальные общественные блага, как знания и либеральные торговые режимы, способствуют расширению возможностей экономического развития и еще большей интеграции стран. В то же время глобализация характеризуется интенсивным и экстенсивным может рассматриваться как положительное явление, поскольку способствует распространению и доступности глобальных общественных благ(ГОБ) (например, знания) большему количеству субъектов, тогда как отрицательный аспект явления обычно связан с распространением рисков.
ГОБ является сложной категорией в связи с тем, что не только их обеспечение требует институциональных взаимодействий на различных уровнях (локальном, национальном, региональном и глобальном), но также эффекты и выгоды от потребления ГОБ являются неравномерными для разных субъектов. более того, ученые и практики мира признают тот факт, что в условиях развития сложных глобальных взаимодействий существующая институциональная система не в состоянии обеспечить те блага, которые рынок не может предоставить [1].
Объект исследования: глобальные общественные блага
Предмет исследования: концепция глобальных общественных благ
Цель реферата рассмотреть понятие сущность концепции глобальных общественных благ


1. Понятие глобального общественного блага

Понятие «общественное благо» ввел американский экономист П.Э. Самуэльсон в 1954 г. [1]. По его мнению, общественное благо должно обладать свойствами несоперничества и неисключаемости из потребления. Несоперничество предполагает, что любое количество людей может пользоваться данным благом, не уменьшая возможности других людей. В этом состоит отличие общественного блага от частного. Неисключаемость из потребления предполагает, что любой человек, не плативший за данное благо, может его использовать, поскольку его исключение из потребления невозможно или ассоциировано с очень высокими затратами. В связи с этим может возникать «эффект безбилетника», поэтому частным фирмам невыгодно предоставлять общественные блага.
Первоначально к общественным благам относили воздух, воду, городские парки, систему национальной обороны. Однако затем понятие «общественное благо» было расширено и дополнено. Дж. К. Гэлбрейт обратил внимание на производство и оплату общественных благ [2]. Он считал, что общественные блага должны быть доступны всем, если они предоставляются хотя бы одному человеку, и должны оплачиваться коллективно. Позднее вопросами о справедливой оплате общественных благ занимались такие ученые, как Дж. Б. Кларк и Э. Линдаль. Экономист М. Вайте считает, что общественные блага определяются самим обществом в соответствии с тем, что понимается под общественными потребностями, а не обладают изначально присущими им свойствами несоперничества и неисключаемости [3|.
Концепция общественных благ развивалась в ответ на необходимость корректировки «провалов рынка». Сегодня вопрос общественных благ, постепенно выходя за рамки национальных границ и задач правительств отдельных государств, выносится на повестку дня многих международных организаций, включая Всемирный банк, МВФ, организацию объединенных Наций по промышленному развитию и тому подобное.
В начале 1990-х годов появилось понятие «глобальное общественное благо», под которым понимают блага, выгоды (издержки) от создания которых распространяются поверх государственных, общественных и поколенческих границ [4]. Концепция глобальных общественных благ получила широкое распространение за счет деятельности Программы развития Организации
Объединенных Наций (ПРООН). В 1999 г. была издана книга «Глобальные общественные блага: международное сотрудничество в XXI веке», в которой все глобальные общественные блага были разделены на 3 группы: созданные природой, созданные человеком и связанные с международной политической обстановкой (рис. 1) [4, 5]. Как видно на рис. 1, обеспечение здоровья считается результатом политической деятельности и требует принятия политических решений.

Рис. 1. Классификация глобальных общественных благ (ГлОБ)
В 2003 г. ПРООН выпустила книгу «Предоставление глобальных общественных благ: управление глобализацией» [6]. В этой книге речь шла о разграничении понятий международной помощи и финансирования глобальных общественных благ. Если предоставление международной помощи определяется стремлением одной страны помочь другим странам и является ее добровольным решением, то финансирование глобальных общественных благ обладает преимуществом для всех задействованных стран. В связи с этим все страны заинтересованы в общем решении данных проблем. Кроме того, в книге указывается, что отнесение того или иного блага к глобальным общественным благам — это следствие политического выбора, которое требует согласования подходов разных стран.
В 2003 г. был организован Международный комитет по глобальным общественным благам, который выделил 6 основополагающих глобальных общественных благ: препятствование возникновению и распространению инфекционных заболеваний, борьба с изменением климата, обеспечение международной финансовой стабильности, укрепление международных торговых связей, поддержание мира и безопасности, накопление знаний [7|.
В последующие годы концепция глобальных общественных благ получила дальнейшее развитие. Ее обсуждали на многочисленных форумах и встречах в таких организациях, как Международная конференция по финансированию развития, Всемирный саммит по устойчивому развитию, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития.
Одним из актуальных и быстро развивающихся направлений теории общественного выбора является исследование общественных благ и связанных с их производством внешних эффектов(1). В последнее время на первый план выходит глобальный аспект этих проблем. Как известно, по критерию границ производства и потребления выделяются международные, общенациональные (общегосударственные) и местные общественные блага.
К международным общественным благам (ГОБ) относятся блага, которые потребляются странами совместно. Они либо доступны всему населению Земли (борьба с загрязнением воздуха и расширением озоновой дыры, международная стабильность и т.п.), либо предоставляются жителям определенного региона, нескольким странам. По сути ГОБ являются одним из элементов системы общественных благ, по уровню публичности потребления превосходящим локальные, национальные общественные блага. Среди предпосылок роста производства ГОБ можно назвать повышение степени экономической и политической открытости стран, расширение международной мобильности населения и капитала. Производство некоторых ГОБ жизненно необходимо, поскольку человеческая деятельность вызывает глобальные изменения в климате, деградацию окружающей среды - этим негативным процессам могут эффективно противостоять только все страны вместе, сообща. Глобальных усилий требует и решение проблемы углубления социально-экономической неравномерности развития различных стран.

2. Социальная классификация глобальных общественных благ

ГОБ можно рассматривать с двух позиций: социальной и материально-технической. Социальная конструкция ГОБ - это принадлежность его к одной из следующих категорий:
- глобальные или чистые МОЕ: к ним имеют доступ, ими пользуются все страны, народы, поколения (2). Это, например, международная безопасность, противодействие глобальному потеплению, защита озонового слоя от эрозии и разрушения;
- региональные ГОБ: по своему положению они находятся между глобальными общественными благами и национальными общественными благами и потребляются группой стран (3);
- клубные, коллективные международные блага (транснациональные клубные блага): потребляются в рамках соответствующих групп стран, члены которых добровольно берут на себя определенные обязательства (к числу таких благ относятся беспрепятственная торговля между участниками таможенного союза, спутниковая связь, международные аэропорты, воздушные «коридоры», орбитальные станции, электромагнитные радиочастоты).
Обратим особое внимание на необходимость различать региональные и клубные международные общественные блага. Потребление региональных ГОБ в отличие от потребления клубных международных благ в ряде случаев носит вынужденный характер, обусловленный географической близостью стран. Экономические клубы создаются из стран, которые граничат между собой (Евросоюз, ЕЭП), но их создание так же, как и потребление соответствующих клубных благ, носит добровольный характер.
К особой категории ГОБ относятся блага, которые потребляются одной страной, но внешние эффекты в результате их производства/потребления распространяются на другие страны

. Например, разработки военно-промышленного комплекса СССР часто использовались в мирных целях в других странах (так называемый «эффект перелива»).
Необходимо выделить и международные блага многоцелевого использования (international joint products) - блага, различные составные части которых имеют разную ценность для экономических субъектов из разных стран. Например, лекарство, изобретенное в одной стране для лечения одного недуга, в другой стране используется для лечения других болезней. Таким образом возникает эффект совместного потребления блага несколькими странами. Если потенциальное благо многоцелевого использования производится только в одной стране и экономические субъекты этой страны потребляют и оплачивают лишь те из многообразных качеств продукта, которыми могут воспользоваться, данное благо недооценивается и его производится недостаточно
Ценность определенных качеств ГОБ для субъектов из разных стран может различаться, они могут характеризоваться разной степенью публичности как внутригосударственной, так и международной. Например, такое благо, как мирные инициативы одного государства, может одновременно служить чистым ГОБ, международным клубным благом, национальным общественным благом (поскольку может выражаться в сглаживании конфликта в стране, где возник очаг напряженности). В качестве примера можно привести миротворческую деятельность Австралии в Восточном Тиморе.
Важно подчеркнуть, что ГОБ создаются не только посредством межправительственных, межгосударственных отношений, но и в значительной степени в результате взаимодействия между предприятиями, физическими лицами, находящимися по разные стороны государственных границ. О степени вовлеченности страны в производство ГОБ может косвенно свидетельствовать так называемый «рейтинг глобализации», который оценивается, в частности, по такому показателю, как личные контакты граждан данной страны с гражданами других государств. По этому рейтингу (данные консультационного агентства А.Т. Kearney) 1-е место занимает Ирландия, 2-е - Швейцария, 11-е - США, в то время как Россия и Украина находятся в пятом десятке.
Ряд ГОБ создается непосредственно в процессе взаимодействия экономических субъектов - людей, стран. Качество подобных благ зависит от степени их распространенности: чем больше потребителей блага, тем оно лучше, качественнее. Такими благами являются уважение к правам человека, суверенитет страны, следование определенным нормам поведения. Каждый дополнительный потребитель этих благ обеспечивает дополнительные выгоды другим пользователям.
Говоря об общественном, публичном характере ГОБ, следует выделить три основных критерия принадлежности благ к данной категории:
- публичность в потреблении, то есть неисключаемость различных субъектов из потребления ГОБ;
- публичность, равенство в распределении выгод от потребления ГОБ: в силу разных причин страны могут различаться по степени извлечения выгод из потребления одного и того же блага, отдельная страна зачастую объективно не имеет возможности увеличить свою полезность (4);
- публичность в принятии решения о социальном статусе блага, его создании, количественных и качественных параметрах, распределении выгод от потребления и т.д.
Объединив эти критерии, И. Каул получил идеальный равносторонний «треугольник публичности»: ГОБ в равной степени является общественным в потреблении, общественным по способу принятия решения о его создании и распределении выгод, при этом чистые выгоды в результате его потребления равномерно распределены среди различных групп населения (5). Тем не менее анализ различных ГОБ сквозь призму «треугольника публичности» показывает, что в большинстве случаев характеризующий благо «треугольник» не является идеальным - равносторонним. Скажем, решение о производстве ГОБ принимается не всеми заинтересованными в нем сторонами, а его потребление становится полностью общественным, распределение выгод среди его потребителей - равным. К подобным благам относится стабилизация курсов основных мировых валют - национальных валют таких стран, как США, Великобритания, Франция, Япония, Италия, Канада, Германия. Или, напротив, решение о создании ГОБ и распределении выгод принимается по форме публично, но фактически на решение значительное воздействие оказывают иные факторы. Примером может послужить многосторонний режим торговли в рамках ВТО. Формально она следует правилу: «одна страна - один голос» и, казалось бы, принцип публичности в принятии решений здесь соблюдается. Однако многие развивающиеся страны имеют крайне ограниченное влияние на процесс переговоров в данной организации и соответственно на распределение выгод при голосовании разных вопросов.
Для более глубокого понимания сущности ГОБ необходимо упомянуть противоположное ему понятие «международное общественное зло» или «международное общественное антиблаго» (international public bad). Это - международный терроризм, не имеющая границ преступность, наркобизнес, нелегальная экономическая деятельность с использованием международных схем перевода денег. При этом противодействие международному общественному злу, ограничение международной преступности выступает как ГОБ. Но, кстати, международные криминальные сообщества, согласно классификации, следует относить к международным клубным благам: полезность международным «клубам» наркодельцов приносит достигаемая в результате деятельности подобных групп относительная безопасность торговли наркотиками.
Классификацию ГОБ можно осуществить и на основе выделения двух полюсов. На одном из них находятся блага, которые могут потребляться исключительно населением одной страны, на другом - блага, используемые только в глобальном масштабе. Между этими двумя категориями располагаются блага, которые могут использоваться как в рамках одной страны, так и на международном уровне. Если национальным общественным благом пользуются отдельные группы потребителей за рубежом, оно считается глобализированным национальным общественным благом. Эта категория является важной составляющей системы глобальных общественных благ: с развитием процессов глобализации социально-экономической жизни статус ряда сугубо национальных благ все более смещается в сторону глобализированных национальных продуктов. Еще совсем недавно такие блага, как национальная система образования, земля, природные и многие другие ресурсы отдельных стран, использовались преимущественно в рамках национальных границ. Ситуация меняется по мере активизации межстрановой миграции населения, роста зарубежных инвестиций. Так, компании из России активно осваивают украинский рынок цельномолочной продукции, привлекая для этого кадры и дистрибыоторскую сеть Украины (6).
Иностранные предприятия расширяют потребление национальных общественных благ при изменении схем экономического сотрудничества хозяйствующих субъектов. Например, переход от совместного производства продукции на базе российского давальческого сырья в алюминиевой промышленности, нефтепереработке, нефтехимии к созданию совместных российско-украинских предприятий на основе совместной собственности на территории Украины может привести к более интенсивному использованию таких общественных благ, как социально-экономическая и финансовая стабильность.
Необходимо заметить, что национальные правительства регулируют потребление отечественных общественных благ иностранными хозяйствующими субъектами, в частности, зарубежными инвесторами. Во многих государствах действуют ограничения на участие иностранного капитала в отраслях, непосредственно связанных с эксплуатацией национальных природных ресурсов, в функционировании производственной инфрастуктуры, телекоммуникационных отраслей, спутниковой связи.
С развитием технических средств обучения, в частности, дистанционного обучения с помощью интернет-технологий все более глобализированным становится и такое общественное благо, как образование. По программам дистанционного образования в развитых странах сегодня обучается каждый двадцатый студент. Но есть и обратная глобализации потребления благ тенденция: некоторые ГОБ начинают использоваться отдельными странами-субъектами потребления все меньше. Возьмем, к примеру, такое глобальное благо, как рыбные ресурсы Мирового океана. Вследствие ускоренной приватизации, сокращения государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса России рыболовный флот страны в последнее десятилетие практически ушел из открытых и конвенционных районов Мирового океана и сосредоточился на промысле в исключительной экономической зоне государства (7).
Сегодняшний уровень развития общества и социальной сферы, глобализация экономики обусловливают тот факт, что ряд благ, которые прежде создавались на локальном и национальном уровнях, сейчас могут производиться и потребляться только в международном масштабе. Иначе говоря, часть национальных и локальных общественных благ становится исключительно международными общественными благами. Финансовая стабильность стран вместе с развитием глобализации превращается из национального общественного в глобальное благо. В этом немалую роль играет развитие мировых финансовых рынков. Повышенный спрос отдельных стран на деньги в периоды финансовых неурядиц провоцирует скачки процентных ставок, которые ощущаются всеми государствами. Финансовый кризис 1997 г. в Азии был не последним фактором российского кризиса 1998 г., приведшего к дефолту и четырехкратной девальвации рубля.
Блага различаются между собой по своей способности менять социальный статус, в частности, превращаться из национальных общественных в международные общественные. У такого блага, как беспрепятственный торговый обмен, значительно выше потенциал стать ГОБ, нежели у такого блага, как свободное перемещение рабочей силы. Социальная конструкция международного блага, как и блага вообще, во многом зависит от политического выбора, проводимой правительством экономической политики. Соответственно одни блага являются естественно глобальными, а другие становятся глобальными благодаря экономической политике государства.
3. Техническая классификация глобальных общественных благ

С технической точки зрения следует выделять промежуточные и конечные ГОБ. Так, научное знание о том, как приготовить вакцину против полиомиелита, является одним из промежуточных благ, используемым при изготовлении вакцины, которая, в свою очередь, выступает составляющей (и тоже промежуточным благом) производства конечного блага - искоренения полиомиелита. Кроме того, целесообразно выделять национальные общественные блага, которые служат частями конструкции ГОБ. Структуры национальной гражданской авиации, если они отвечают международным соглашениям по авиации, составляют важный компонент международного общественного блага «международная сеть гражданских авиасообщений».
Частями конструкции ГОБ являются и блага частного использования: к примеру, сетка от комаров-переносчиков малярии, которую покупают домохозяйства, служит элементом системы контроля над распространением малярии