Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности в России.

Введение

Тема национальной безопасности остается актуальной, так как за годы "перестройки" и последнего десятилетия реформирования России общественное мнение россиян не пришло к единству во взглядах на национальные ценности, интересы и цели Российской Федерации в постиндустриальную эпоху общественно-политического развития. В настоящее время общественное мнение россиян о национальной безопасности дифференцированно
Наиболее полное на наш взгляд, определение категории «безопасность», учитывающее все стороны этого понятия , приводит специализированный энциклопедический словарь под редакцией Д.О. Рогозина, согласно которому безопасность есть «состояние защищенности от возможного нанесения ущерба, способность к сдерживанию или парированию опасных воздействий, а также к быстрой компенсации нанесенного ущерба» [6].
Безопасность представляет собой сложное многогранное социальное явление, тесно взаимосвязанное со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа – человек – общество». Этим объясняется тот факт, что специалистами выделяются десятки и даже сотни различных видов безопасности. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» (далее – Закон РФ «О безопасности)»[7]. Анализируя данный перечень, нельзя не согласиться с высказанным в науке мнением о том, что при выделении различных видов безопасности специалисты не всегда заботятся о соблюдении логических правил классификации, что приводит к смешению на одном уровне общих и частных вопросов[8].
Термин «национальная безопасность» появился в последние десятилетия XX века. Для обозначения общественной защищенности жизненно важных общественных отношений во всех сферах человеческой деятельности применялись другие термины, такие как внутренняя и внешняя безопасность, государственная безопасность и многие другие. Все они между собой различаются по объекту безопасности, но в целом прямо или косвенно характеризуют такое явление как национальная безопасность.
Повышенный интерес современного российского общества заключается в том чтобы разобраться в сущности самого социального явления как безопасность, увидеть его связь с повседневной жизнью, с личными ценностями и интересами. Понять роль и функции государства в создании безопасных условий жизни гражданского общества, о взаимоотношениях общества и государства, полномочиях общества в обеспечении безопасности личности и государства.
1. Понятие и сущность национальной безопасности России
Понятие «национальная безопасность» используется для обозначения комплекса отношений по обеспечению безопасности конкретной страны в ее территориальных границах, а в некоторых случаях – и за ее пределами. При этом термин нация в данном контексте здесь употребляется в значении «согражданства в пределах единой государственности»[11].
По мнению И.Ф. Кефели, «сама по себе национальная безопасность представляет геополитический аспект безопасности вообще (safety, security), охватывающий весь комплекс вопросов физического выживания государства, защиты и сохранения его суверенитета и территориальной целостности»[12]. Здесь делается акцент на безопасности государства, а сам многонациональный народ России остается в тени. Указанный недостаток преодолевается в дефиниции Экспертно-консультативного совета по проблемам национальной безопасности при Председателе Государственной Думы, определяющей национальную безопасность как «систему условий гарантированного выживания страны и народа, ее населяющего»[13].
В официальных документах Российской Федерации приводятся различные определения понятия «национальная безопасность»:
-состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года);
- безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ (Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 г.[14]);
-состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (Закон РФ «О безопасности»)[15].

Трактовка национальной безопасности существует в отечественной литературе:
-состояние страны, при котором отсутствуют или устранены (парированы) реальные внешние и внутренние угрозы ее национальным ценностям, интересам и национальному образу жизни (Возженников А.В.[16]);
- состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование (Бельков О.А.[17]);
-способность нации удовлетворять потребности, необходимые для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования, с минимальным риском ущерба для базовых ценностей ее нынешнего и будущих поколений (Белов П.Г. [18]).
- физическое выживание государства, защита и сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы (Гаджиев К.С. [19]);
Каждое из приведенных нормативных и доктринальных определений отражает определенный аспект сущности и содержания понятия национальной безопасности с большей или меньшей степенью адекватности.
Обращает на себя внимание, что в основе официальных определений национальной безопасности заложен термин «защищенность», который следует понимать как «способность сохранения объектом или системой своей качественной определенности и возможности выполнения своих функций в условиях воздействия негативных факторов»[20]. При этом действующая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, как и ранее действовавшая Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 г., ушли от словосочетания «защищенность интересов», которое используется в Законе РФ «О безопасности» и обоснованно подвергается критике в научных исследованиях. В качестве объектов защищенности в них называются личность, общество и государство, которые и выступают в качестве объектов национальной безопасности. В науке под объектами безопасности, под которыми понимаются «реально существующие явления, процессы и отношения, предупреждение или устранение угроз которым составляет цель и основное содержание политики безопасности»[21].
Необходимо отметить, что выделение уже ставшей «классической» триады «личность – общество – государство» в качестве объектов безопасности является устоявшимся методологическим подходом в исследовании теории национальной безопасности в нашей стране. В то же время, выдвигаются и альтернативные предложения по определению основных объектов национальной безопасности, например «территория страны – народы страны – уклад их жизни» (Белов П.Г.), которые имеют под собой определенные основания.
Закон РФ «О безопасности» к основным объектам безопасности относит:
1) личность – ее права и свободы;
2) общество – его материальные и духовные ценности;
3) государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Потребность в обеспечении безопасности связана с существованием угроз объектам безопасности. Угрозы безопасности – это любые внутренние или внешние условия и факторы, оказывающие негативное воздействие на процесс развития и требующие для повышения уровня социального развития снижения своих количественных характеристик. Они являются важнейшим фактором формирования и функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года угроза национальной безопасности определяется как «прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства».

В науке общепризнанной является связь национальной безопасности с национальными интересами страны. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определяет национальные интересы Российской Федерации как «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства». Закон РФ «О безопасности» использует понятие жизненно важные интересы, трактуя их как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Данные интересы носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики. Главная составляющая национального интереса – это «императив самосохранения государства»[22].
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:
-в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
-в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
- в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
В основе национальных интересов лежат национальные ценности. Социальная система любого масштаба предполагает существование совокупности разделяемых всеми общих материальных и духовных ценностей, которым присущи вполне определенные мировоззренческие, исторические, культурологические, социально-экономические, географические и демографические признаки[23]. Для России характерно наличие своих цивилизационных ценностей, которые сложились на протяжении ее тысячелетнего развития, разрушение которых будет тождественно гибели российской цивилизации в целом[24].

Структура национальной безопасности включает себя различные виды безопасности, которые могут классифицироваться по различным основаниям.
I. В зависимости от нахождения источника опасности:
1) внутренняя безопасность;
2) внешняя безопасность;
II. По объектам безопасности:
1) безопасность личности;
2) безопасность общества;
3) безопасность государства;
III. По сферам охраняемых общественных отношений:
1) политическая безопасность;
2) экономическая безопасность;
3) социальная безопасность;
4) общественная безопасность;
5) информационная безопасность;
6) духовная безопасность;
7) военная безопасность;
8) экологическая безопасность.
Разработанная стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года называет основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации национальную оборону, государственную и общественную безопасность, также является ведущей перспективой развития в будущем.
2.Концепция национальной безопасности Российской Федерации
Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.Так при определении роли России в мировом сообществе в Концепции акцентируется внимание на две взаимоисключающие тенденции.
Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.
Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.
Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.
Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями

. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.
В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.
Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 "О концепции национальной безопасности Российской Федерации".
Совет безопасности Российской Федерации
Совет безопасности Российской Федерации (СБ) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Он действует на основе Конституции РФ, Закона РФ "О безопасности" 1992 года и других нормативно-правовых актов и состоит из постоянных членов и просто членов СБ, назначаемых указом президента. В ст.83 п. «ж» Конституции Российской Федерации говорится о том, что Президент формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом. Текущей работой СБ руководит секретарь Совета безопасности.
В число постоянных членов Совета безопасности по должности входят Председатель Правительства и Секретарь Совета безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности, как правило, назначаются Министр обороны Российской Федерации, Министр иностранных дел Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Основными задачами Совета безопасности являются:
-Определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
- подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;
- подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
- разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
- совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства. Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4235-1 «О безопасности».
3.Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:
-своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
-реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
-обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
-подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
-преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
-обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
-совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений,-
-укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;
-обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
-обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;
-подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
-укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
-принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;
-коренное улучшение экологической ситуации в стране.
Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.
Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:
создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;
расширение рынков сбыта российской продукции;
формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей.
Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.
Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.
Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:
правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;
усиление государственного регулирования в экономике;
принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.
Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.
На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.
Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.
Важнейшие задачи - опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.
Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.
Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.
Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.
4.Констиционно-правовая основа национальной безопасности
Внутреннее право решает проблемы государственной безопасности, защиты прав человека и гражданина внутри страны.
Правовую основу национальной безопасности Российской Федерации составляют:
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
- КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации;
- издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
- уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты.
В соответствии со статьёй 15 (ч