Макроэкономическое планирование и прогнозирование антикризисной социально-экономической политики в Китае

Введение

Сегодня экономическое прогнозирование применяется в практике управления различных стран на национальном, отраслевом и локальном уровнях. Каждое из государств с учётом специфики национальной экономики использует различные подходы к прогнозированию и планированию социально-экономических процессов, постоянно совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям.
В Китае основным документом, который регулирует деятельность различных органов законодательной и исполнительной власти в сфере планирования и прогнозирования, можно назвать Конституцию Китайской Народной Республики (КНР). В настоящий момент в Китае разрабатываются пятилетние определённые программы активного социально-экономического развития, носящие силу законов. Далее на базе принятых программ утверждаются подзаконные акты, содержащие конкретные мероприятия непосредственно по реализации данных программ, достижению всех заявленных показателей.
Государственный комитет по делам развития и реформ – основной орган в Китае, который отвечает за реализацию всех программ социально-экономического развития. Большое значение придаётся вовлечению в общий процесс прогнозирования различных научных структур на уровне отдельных городов и провинций.
Тема: «Макроэкономическое планирование и прогнозирование антикризисной социально-экономической политики в Китае».
Целью данной темы являются следующие поставленные задачи:
- изучить социально-экономическая положение Китая;
- изучить демографический потенциал Китая;
- рассмотреть социальную структуру и политическую систему КНР;
- рассмотреть монетарную политику и банковский сектор КНР;
- рассмотреть внутреннюю и внешнюю политика Китая;
- рассмотреть прогнозы и долгосрочную стратегию развития до 2021г.

1. Социально-экономическое положение Китая
В настоящее экономическое состояние Китая является успешной по сравнению с зарубежными странами, как говорят другие эксперты, что это результат проведения успешных политических экспериментов. Они считают, что появления и развитие некапиталистических институтов в Китае способствовало дальнейшему росту экономической системы.
Многие учёные считают, что капиталистическим странам есть чему поучиться у реформировавшейся КНР. Центральный момент в них – ex-post когерентность проведённых реформ, то есть эту насквозь градуалистическую концепцию отличает также положительная оценка явлений, происходивших в сельском хозяйстве и государственном секторе.7
Китайскую экономику невозможно рассматривать как статичную систему, хронологический аспект играет важнейшую роль в этом процессе. Пристальное внимание следует уделить демографии, ведь именно фактор населения, будучи в некотором роде синтезом количества (численность) и качества (квалификация, образование и др.) играет основополагающую роль в экономических успехах той или иной системы.
Совершенно очевидно, что в настоящее время этот самый естественный, рассматриваемый как объективный, фактор – единственное, что удерживает КНР в рядах развивающих стран. Причина абсолютна и элементарно объясняется математически: численность населения – постоянный знаменатель большинства сравнительных показателей, индексов и пр.
Таблица 1. Индекс развития человеческого потенциала Китая
Индекс развития человеческого потенциала
период 2012 2013 2014 2015 2016 2017
значение 0,72 0,73 0,74 0,74 0,75 0,75
изменение 20,79% 20,31% 20,08% 19,85% 19,55% 19,40%


Рис.1 - Индекс развития человеческого потенциала Китая 8
Так, ВВП КНР в 2018 году темпы роста - 6,6%, а уровень инфляции (CPI) в 2019 году планируется на 2,4%, индекс цен производителей (PPI) на 3,4%. Предполагаемые показатели за 2019 год китайский экспорт увеличится на 6,1%, импорт - на 16,1%, что составит положительное сальдо $99,4 млрд.
В Китае наблюдалась до 2017 года постепенное замедление динамики ВВП, а в 2015 году - до 6,9%, в2016 году - до 6,7%, однако в 2018 году повысился до 6,9%.
Политика КНР реформ и открытости в целом изменила страну и судьбу социализма, это позволило населению из бедности и слабости, приобрести историческую славу и уверенность большой страны. С 2000 по 2016 гг. среднегодовой рост КНР составил 9,7%, что больше чем у других зарубежных стран. В настоящее время по экономическому объёму Китай занимает второе место в мире, так как ВВП КНР был в 3.3 раза больше по сравнению прошлыми годами.7
Большие изменения в Китае повлияло на мировую экономическую структуру, так объем экономики ЕС составило 34.1% от всемирных показателей среди зарубежных стран. КНРК внесла большой вклад в более сбалансированную торговую экономическую систему, поскольку вступление КНР во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) позволило развивающимся странам получить больше преимуществ в переговорах.
Стремительный рост Китая с принятием политических реформ внутри страны и открытости дал огромный пример для других зарубежных стран. Такие политические реформы КНР способствовали экономическому развитию страны на международном рынке, что позволило вывести 700 млн. жителей страны из нищеты. В КНР ВВП на душу населения в 2016г. достигло $8116, и страна заняла 70-е место в мире по этому показателю, в сущности оказалась недалеко от стран: Россия ($8900), Бразилия ($8700) и Индия ($1749).
В 2017 году КНР занял 61-е место по ВВП на душу населения, что в 4,35 раза больше аналогичного показателя в Индии.
Таблица 2 - Валовой внутренний продукт Китая.
ДАТА ЗНАЧЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЕ, %
2017 12 014,61 7,06%
2016 11 221,84 -0,04%
2015 11 226,19 6,57%
2014 10 534,53 9,34%
2013 9 635,03 12,42%
2012 8 570,35 13,94%
2011 7 522,10 24,00%
2010 6 066,35 18,44%
2009 5 121,68 11,24%
2008 4 604,29 28,92%
2007 3 571,45 28,73%
2006 2 774,29  


Рис. 2 - Валовой внутренний продукт Китая8

2. Демографический потенциал Китая
Экономико-географическое положение КНР является как исторической категорией - «бэкграундом», который был и остаётся наиболее весомой переменной при принятии инвестиционных и бюджетно-распределительных решений в крупных странах. Ещё полвека назад капитал считался более мобильным фактором, чем его «коллега» по функции Кобба-Дугласа - труд.
Безработица – важнейшая из проблем для КНР на экономической и социальной сферы. При миллиардном населении страны КНР проводить развешенные и постепенные политические реформы в этой сфере.7
Таблица 3 - Уровень безработицы Китая
ДАТА ЗНАЧЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЕ, %
2017 3,9 -2,99%
2016 4 -0,74%
2015 4,1 -0,98%
2014 4,1 0,99%
2013 4,1 -0,98%
2012 4,1 0,00%
2011 4,1 -1,21%
2010 4,1 -3,72%
2009 4,3 2,38%
2008 4,2 5,00%
2007 4 -2,44%
2006 4,1  

У реформ политики КНР существуют свои минусы - ввиду огромных масштабов страны и демографических проблем власти не в силах создать рабочие места для жителей всех регионов, поэтому правительство КНР вынуждено вводит географические ограничения только на города. Такой экономический дисбаланс между системными категориями «город» и «деревня», является главным вопросом китайских реалий.
Помимо очевидного имущественного расслоения населения в принципе, растёт также и расслоение по схеме «богатый восток – бедный запад», следовательно, экономика нуждается в развитии потенциально прибыльных территорий в стране. За последнее время в связи успешными проводимыми политическими реформами ситуация развернулась на сто восемьдесят градусов, в связи с техническим прогрессом, развитием логистики, путей сообщения, образования, межкультурного взаимодействия и прочими глобальными процессами. Безусловно, мобильность труда не только выросло, но и стало обязательным в большинстве сфер экономической жизни общества.3
В трудовой миграции в КНР, отметим следующее:
- сохраняется географический вектор с Запада на Восток;
- миграционным процессам сопутствует ускоренная урбанизация;
- помимо внутренней миграции, наблюдается внешняя миграция из стран Азиатско-Тихоокеанского региона с Вьетнама и из Северной Кореи;
- Правительство не торопится демонстрировать последовательный политический курс на контроль и регулирование миграционных процессов: с одной стороны, высокий уровень пространственной мобильности населения создаёт дополнительные социальные проблемы, ставит вопросы обеспечения безопасности и др.: с другой стороны, чрезвычайно благоприятно влияет на такие сферы экономики, как, например, транспорт, страхование, логистика.3
Одна из наиболее показательный акцент экономического развития – является средний класс, его количественные и качественные характеристики, что за последние годы число сократилось почти в 4 раза. Однако, численность граждан КНР принадлежащих к среднему классу, увеличилось в 6 раз и достигла 200 млн чел. Следовательно, традиционный для развивающихся стран «треугольник» в экономическом расслоении быстро стал превращается в «ромб» развитых стран.
Таблица 4. Уровень бедности в Китае.
Дата Значение Изменение, %
2014 1,4 -26,32%
2013 1,9 -70,77%
2012 6,5 -17,72%
2011 7,9 -29,46%
2010 11,2 -23,81%
2008 14,7 -21,39%
2005 18,7 -41,38%
2002 31,9 -21,23%
1999 40,5 -3,57%
1996 42 -26,32%
1993 57 -14,41%
1990 66,6  


Рис. 3 – Уровень бедности в КНР8
Однако, около 100 млн чел. в КНР все ещё находится за чертой бедности. Социальная сфера и тенденции изменения общественных процессов часто показывают, насколько то или иное общество готово к экономическим, технологическим и прочим экстремальным по отношению к социальной сфере
воздействиям. Ключевое явление здесь - «смена поколений».
В таблице приводятся сведения об инфляции в Китае за период с 2001 по 2017 год. В каждой ячейке указано, на сколько процентов изменились цены за соответствующий период (месяц или год). Уменьшение цены показано со знаком минус. Инфляция рассчитана на основе индекса потребительских цен (CPI), официально опубликованного Бюро национальной статистики Китая.
Таблица 5. Сведения об инфляции в Китае
Янв
Фев
Мар
Апр
Май Июн
Июл
Авг
Сен Окт
Ноя Дек За год
2017 1.00 -0.20 -0.30 0.10 -0.10 -0.20 0.10 0.40 0.50 0.10

1.40
2016 0.50 1.60 -0.40 -0.20 -0.50 -0.10 0.20 0.10 0.70 -0.10 0.10 0.20 2.10
2015 0.30 1.20 -0.50 -0.20 -0.20 0.00 0.30 0.50 0.10 -0.30 0.00 0.50 1.70
2014 1.00 0.50 -0.50 -0.30 0.10 -0.10 0.10 0.20 0.50 0.00 -0.20 0.30 1.60
2013 1.00 1.10 -0.90 0.20 -0.60 0.00 0.10 0.50 0.80 0.10 -0.10 0.30 2.51
2012 1.50 -0.10 0.20 -0.10 -0.30 -0.60 0.10 0.60 0.30 -0.10 0.10 0.80 2.41
2011 1.00 1.20 -0.20 0.10 0.10 0.30 0.50 0.30 0.50 0.10 -0.20 0.30 4.06
2010 0.60 1.20 -0.70 0.20 -0.10 -0.60 0.40 0.60 0.60 0.70 1.10 0.50 4.57
2009 0.90 0.00 -0.30 -0.20 -0.30 -0.50 0.00 0.50 0.40 -0.10 0.30 1.00 1.70
2008 1.20 2.60 -0.70 0.10 -0.40 -0.20 0.10 -0.10 0.00 -0.30 -0.80 -0.20 1.26
2007 0.70 1.00 -0.30 -0.10 0.30 0.40 0.90 1.20 0.30 0.30 0.70 1.00 6.58
2006 1.30 0.50 -0.90 0.20 -0.10 -0.50 -0.30 0.30 0.50 0.10 0.30 1.40 2.81
2005 0.60 1.80 -0.90 -0.30 -0.20 -0.80 0.00 0.20 0.70 0.40 -0.30 0.40 1.58
2004 1.10 -0.20 0.30 0.50 -0.10 -0.70 -0.20 0.70 1.10 0.00 -0.30 0.10 2.31
2003 1.10 0.90 -0.60 -0.20 -0.70 -1.20 -0.50 0.70 1.20 0.90 1.00 0.60 3.21
2002 0.30 1.10 -1.30 -0.30 -0.30 -0.90 -0.70 0.30 1.00 0.20 -0.10 0.30 -0.43
2001 0.90 0.10 -0.60 0.20 -0.50 -1.20 -0.50 0.10 0.90 0.30 -0.20 0.10 -0.42

Накопленная инфляция в КНР составило  за весь период (2001-2017) -46.67%, а среднегодовая инфляция за последние 10 лет составило - 2.75%.
В отношении социального страхования и бесплатного медицинского обслуживания за годы реформ заметно увеличился охват населения - от 100 млн. до 1 млрд. человек. За последнее время увеличились размеры по выплате месячных пенсий и социальных пособий, которые превышают российских.
В КНР увеличивается рост пенсионеров и все же по-прежнему сохраняются установленные ещё в 50-е годы пенсионные возрасты, для мужчины - 60 лет, женщины - 50 лет. Помимо государства КНР основными источниками фондов социального страхования в стране, являются сами компании и трудящиеся, которые создают собственные фонды социального страхования, как на уровне административных единиц, так и предприятий.

3. Социальная структура и политическая система КНР
Уже насколько лет массовое сознание китайского народа не подлежит тоталитарной реставрации, основные понятия «культура» и «революция» коррелируют все меньше, а партия становится скорее рудиментом, чем всесторонним регулятором.
Представители китайского молодого поколения в основном проживают городах КНР, которые имеют отличные от остро консервативные взгляды на экономику, культуру, место своей страны в мире, возможно даже являются членом партии, сегодня молодых служащих в КПК около 32 млн

. чел.
Следующим признаком следует назвать наличие относительно свободной части дохода лица или домохозяйства - это условие обязательно для анализа потребительского поведения, потребительского выбора в рамках рыночной экономики. Развитие понимается как необходимостью, встретившие новое тысячелетие, в люди молодом возрасте, характеризуются глубокой вовлеченность в цифровых технологиях, специфика закладываемой в своё современное время.5
Таким образом, на смену традиционным патриархальным восточным устоям приходят отголоски «дикого капитализма», впитываемые стихийно с разных сторон без доли равномерности. Так, с повышением общего уровня жизни и ростом потребительских доходов населения увеличивается совокупный внутренних спросов. Здесь важнейшим конкурентным преимуществом для производителей встал маркетинг.
Изменения произошли в экономической жизни, появились и получили быстрое развитие такие явления, как реклама, мерчандайзинг, потребительское кредитование и т.д. На новый многомиллионный рынок хлынули транснациональные компании. Что примечательно, последним практически не пришлось адаптировать маркетинговую политику под «азиатские предпочтения».
Безусловно, потребитель съедал и продолжает съедать все в прямом и переносном смыслах. Последнее время наблюдается не только товары ЕМСб, но и таких «статусные» товары, как автомобили, бытовая электроника и электротехника. Уже несколько лет в подряд осуществляются продажи компании Арре, из них приходится на Китай, что показывает не только уровень доходов домохозяйств в стране, но и приверженность населения к брендовой китайской продукции. В последнее время китайские производители, сменившие вектор «наружу» на «внутрь», взаимодействуя с государством, достигли огромных успехов в вопросах ввозных квот и пошлин.
Товарную корзину теперь большую часть, которой составляет импортная продукция, считаться ещё одним признаком принадлежности домохозяйства принадлежавшие к среднему классу.5
Что касается «приватизации» в КНР, то действует мощная система управления государственной собственностью. Во главе этой государственной системы стоит государственное управление по делам государственного имущества, а также существует сеть органов различных региональных уровней. Такие государственные органы обладают контрольно-ревизионными функциями в пределах, установленных центральным государственным управлением КНР. Имеют право производить региональные органы управления бухгалтерскую ревизию, и давать оценку состояния о государственном имуществе и руководить процессом трансформации из собственнических прав.
Такой этап разгосударствления в КНР осуществляется в два этапа, это по завершению первой компании перейдут к самостоятельному хозяйствованию, что позволит добиться полного разделения юридической и экономической ответственности. По завершению второго государственной собственности останутся только наиболее важные объекты инфраструктуры, как электростанции, железные дороги, телефонная или телеграфная связь, а также компании, построенные за счёт государственных капиталовложений.

4. Монетарная политика и банковский сектор Китая
После вступления Китая в ВТО, впоследствии сняла ограничения на операции иностранных банков на китайском рынке РВОС, в результате концентрировала свои усилия на решении комплекса взаимосвязанных задач. Такое управление укрепило национальную валюту Китая, сдерживание инфляции и стерилизация эмиссии, была связанна с увеличением валютных резервов.
Центральный банк в КНР приобрёл привычку молчания. Официальные заявления о политике редки, и если они предлагаются, то проходят в непредсказуемые часы, часто на выходные. Внезапные изменения стоимости юаня всегда имеют отпечатки пальцев центрального банка, но нечасто им объясняются Девизом Народного Банка Китая (PBOC) должен быть:
- обеспечение сбалансированной динамики банковских кредитов предприятиям, предотвращения их резких колебаний;
- стимулирование потребления путём развития потребительского и жилищного кредитования, других финансовых инструментов;
- повышение финансовой устойчивости и конкурентоспособности банковской системы, её адаптация к условиям регулирования рынков [5].
В рамках реализации современной денежно-кредитной политики в течение прошлого десятилетия в Китае наблюдался быстрый рост денежной массы и умеренные темпы инфляции с тенденцией к дефляции в последнее время. Структура платёжного баланса характеризуется положительным сальдо по счетам текущих операций. В результате прихода мощных денежных потоков в стране сформировались предпосылки для повышения обменного курса юаня с соответствующим влиянием на цены.
Для того чтобы держать эти процессы в управляемом русле, РВОС использует традиционные инструменты денежно-кредитной политики – продажи векселей центробанка, операции РЕПО, изменения норм резервирования. Для стимулирования экономического роста, который несколько замедлился в 2014 г., и реализации масштабных инвестиционных программ РВОС постепенно увеличивает объёмы кредитования и снижает процентные ставки [5].
Главным якорем для монетарной политики КНР стал номинальный валютный курс, который был привязан к доллару США с 1990-х годов ХХ в. по 2005 г. В июле 2005 года юань переоценили по отношению к доллару примерно на 2%, после чего его привязали к нераскрытой корзине валют. Однако на практике CNY оставался тесно зависимым от доллара – в любой данный торговый день РВОС позволял билатеральному валютному курсу изменяться в диапазоне 0,3% по отношению к цене на момент закрытия предыдущего дня.
Юань снова привязали к доллару во время мирового финансового кризиса, а затем, начиная с июня 2010 г., ему было разрешено повышаться по отношению к доллару. В апреле 2012 г. плавающий диапазон был расширен до 1% в день, а в марте 2014 г. – до 2% [2].
Режим поддержания валютного курса ограничивает возможности РВОС по использованию основного конвенционального инструмента монетарной политики – процентной ставки, поскольку не учитывает динамику внутреннего спроса на деньги, провоцируя возникновение противоречий в развитии внутренней и внешней сфер экономики. До последнего времени на юань оказывалось сильное давление в сторону повышения его курса.
Для того чтобы этого не допустить, РВОС вынужден прибегать к масштабным интервенциям CNY. Это привело к резкому увеличению валютных резервов с $ 156 млрд в 2000 г. до $ 3,2 трлн во II кв. 2012 г. [15, c. 195] и $ 4,0 трлн во II кв. 2014 г. [5]. Ещё одно ограничение монетарной политики Китая заключается в том, что до недавнего времени ставки по банковским депозитам и кредитам прямо контролировались правительством. Но, как уже отмечалось, начиная с 2003 г. процентные ставки по кредитам были либерализованы.
В настоящее время потолок для депозитных ставок определяет установленная правительством базовая ставка по депозитам, а ставки по кредитам регулирует рынок. На практике, однако, процентные ставки по депозитам и кредитам группируются вокруг базовой ставки, что приводит к искажению рыночных стимулов и обусловливает неконкурентное поведение субъектов хозяйствования, а отсутствие альтернативных низко-рискованных путей размещения средств (таких, например, как рынки корпоративных облигаций) делает домохозяйства зависимыми от банков с их низкими процентами, обусловливая потери благосостояния.5
Кроме того, поскольку крупные государственные банки опираются на широкую базу дешёвых депозитов, это делает их менее чувствительными к конвенционному монетарному регулированию посредством процентных ставок. Учитывая слабость процентного трансмиссионного механизма, РВОС вынужден регулировать кредитную экспансию путём административного определения отраслей промышленности, которым поощряет коммерческие банки выдавать кредиты в большем объёме.
Ещё одним его инструментом является установление обязательных резервов по депозитам. В течение последнего десятилетия он активно использовался для стерилизации интервенций юаня на валютном рынке. РВОС также практикует такой метод монетарного регулирования, как покупки государственных облигаций, но его потенциал ограничен ввиду низкого уровня государственной задолженности (менее 20% ВВП). Поэтому Центробанк КНР активно применяет краткосрочные векселя.
В течение 2012-2013 гг. монетарные власти КНР принимали меры по ограничению роста денежной массы и объёмов кредитования путём повышения процентных ставок и увеличения нормативов обязательных банковских резервов, в первую очередь пытаясь ограничить приток кредитных ресурсов на спекулятивный рынок недвижимости. В результате целевые показатели кредитной политики на 2013 г. были достигнуты. Общий объём новых кредитов в юанях составил CNY 8,89 трлн, а общий объём финансирования социальных программ – CNY 17,29 трлн. Широкий показатель денежной массы – агрегат М2 – до конца декабря 2013 г. вырос на 13,6%.
Все указанные переменные были выдержаны в пределах установленных целевых значений: на 2013 г. они составляли для объёмов новых кредитов – меньше CNY 9 трлн ($ 1,49 трлн), для общего объёма финансирования социальных программ – меньше CNY 17, 3 трлн и для роста агрегата М2 – не более 14%.
В 2014 г. после замедления экономического роста в I кв. до 7,4% в годовом исчислении (по сравнению с 7,7% в 2013 г.), правительство Китая стало более активно проводить политику монетарной поддержки экономики. Ожидалось, что рост ВВП Китая в 2014 г. составит ниже 7,5%, но страна намерена сохранить положительную динамику хозяйственных процессов, соблюдая аккуратную монетарную политику и умеренное увеличения уровня ликвидности. В частности, РВОС объявил о смягчении монетарной политики и снижении стоимости фондирования для компаний страны [5].
В рамках политики стимулирования экономического роста уменьшаются размеры депозитов, которые банки обязаны держать в резервах. Центральный банк пообещал поддержать аграрный сектор и малый бизнес, увеличить финансирование реконструкции трущоб и строительства доступного жилья. Регулятор также активизировал перекредитование операций по поддержке малого бизнеса, расширив соответствующий план до CNY 50 млрд ($ 8,1 млрд) [4], и предоставил коммерческим банкам больше свободы в определении ставок по вкладам.
Такой комплекс мер в целом отвечает тенденциям развития денежного рынка и должен положительно сказаться на стабилизации экономического роста и реформировании финансовой системы. Всемирный банк в докладе "Китай 2030" подверг критике вмешательство государства в работу банковского сектора КНР, отметив, что Китаю нужно строить более либерализованный, сбалансированный, эффективный, безопасный, и надёжная финансовая система, которая отвечает требования корпоративного, бытового и государственного секторов.
Будущее финансовое Китая система должна быть свободной от репрессий и установить баланс между банком и небанковские финансовые институты и рынки, особенно рынок капитала, с более диверсифицированные учреждения и продукты отражая меняющуюся природу Китая экономика.
Однако стабильность банковской системы Китая определяется не только мерами по её реформированию. Прежде всего, она существенно зависит от платёжеспособности государства в целом, а последняя, в свою очередь, определяется высокой эффективностью производственного блока экономики. Но если накопленные в этой сфере, проблемы дойдут до критического уровня, то нужно будет учитывать риски возникновения политических проблем и социальных выступлений снизу, которые Китай требует создания более либеральной, сбалансированной, эффективной, безопасной и надёжной финансовой системы, которая будет отвечать требованиям корпоративного сектора, домохозяйств и государственного сектора.
Будущая финансовая система Китая должна быть свободной от сдерживаний и должна установить баланс между банковскими и небанковскими финансовыми учреждениями и рынками, особенно рынком капитала, с более диверсифицированными институтами и продуктами, отражающими изменяющийся характер экономики Китая, могут дестабилизировать ситуацию в государстве [4].
Эффективность действия монетарного механизма Китая, в отличие от периода до экономических реформ в Китае и в их начале, когда процентная политика РВОС была предметом многих типичных для социалистических стран ограничений, в настоящее время механизм регулирования процентной ставки является более либеральным и зависит как от базовых ставок центробанка (наименьших ставок по кредитам, предоставляемым коммерческими банками надёжным и крупным компаниям), так и ставок, определяемых на рынке под влиянием факторов спроса и предложения в зависимости от обстоятельств места и времени