Международные механизмы защиты прав человека

Введение

Актуальность темы. В современном мире проблема защиты прав и свобод человека и гражданина остается одной из наиболее актуальных. Она сложна, всеобъемлюща и многопланова. Успешное решение данной проблемы является одной из определяющих задач как отдельного правового демократического государства, так и мирового сообщества в целом. Происходящие процессы интеграции и глобализации международно-правовых отношений, в которых активное участие принимает и Российская Федерация, создали оптимальные условия для приобщения российской правовой системы к международным стандартам в области защиты прав человека и гражданина. От отношения государства к личности, ее правам, достоинству, интересам зависит механизм защиты прав и свобод человека и гражданина. Следствием ратификации Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) выступило создание механизма наднационального разрешения споров в Европейском суде по правам человека. Однако большое количество жалоб в Европейский суд по правам человека свидетельствует об отсутствии достаточного уровня правового реформирования, в связи с чем глубокое изучение научной общественностью существующих международных моделей защиты прав и свобод человека и гражданина, а также зарубежного опыта является актуальной.Цель работы – рассмотреть международные механизмы защиты прав человека.

1. Механизмы защиты прав человека

Права и свободы человека приобрели в современном мире значение ключевых ценностей развития правовых процессов и внутри конкретных государств, и на уровне построения межгосударственных взаимосвязей, соответственно, «институт защиты прав человека как единая и общая система включает в себя наряду с национальным компонентом еще международный». Однако, как верно указывает профессор В. А. Карташкин, соотношение и характер взаимосвязи защиты прав человека на данных уровнях постоянно изменяется, поскольку постоянно развивается и изменяется их нормативная основа – внутригосударственное и международное право. В системе международных механизмов защиты следует выделять универсальные и региональные механизмы защиты. К механизмам универсального сотрудничества и контроля в области прав человека относится прежде всего Организация Объединенных Наций, одной из целей деятельности которой является осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Региональное сотрудничество в области прав человека дополняет формы универсального сотрудничества и в некоторых отношениях более эффективно обеспечивает защиту основных прав. Региональные правовые системы наиболее тесно приближены к структуре общества, четко отражая этнические, конфессиональные и социокультурные особенности консолидируемого сообщества. Права человека в настоящее время являются самой распространенной причиной взаимодействия национальных правовых систем, способствуют интеграции общемирового и регионального правового пространства. Это обусловлено рядом факторов: индивиды получили возможность воздействовать на национальные системы через обращение к межгосударственным органам защиты прав человека, отсюда вопросы защиты прав человека перестали быть делом исключительной юрисдикции отдельного государства; увеличилось количество международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы суверенного государства и потому обязательных для применения. Кроме того, наметилась тенденция к унификации механизмов защиты прав человека, которые представлены теперь на различных уровнях, в силу чего становятся все более доступными. Региональное сотрудничество осуществляется, главным образом, в рамках Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейского союза, Содружества Независимых Государств, Африканского союза, Организации американских государств, Организации исламских государств. Гражданам России доступны из перечисленных лишь механизмы защиты в рамках Совета Европы и СНГ. Что касается определения региональной системы защиты прав человека, то под ней следует понимать систему, сформированную в рамках Совета Европы, Европейского союза, Организации американских государств, Африканского союза, СНГ, иных региональных организаций; включающую в себя региональные международно-правовые документы по правам человека (нормативный элемент); имеющую специальные механизмы контроля, в основном судебные, за соблюдением международно-правовых актов, такие как Европейский суд по правам человека, Суд европейских сообществ, Межамериканский суд по правам человека, Межамериканская комиссия по правам человека, Африканская комиссия по правам человека и народов, Комиссия по правам человека СНГ (институциональный элемент), основной задачей которых является защита признаваемых государствами-участниками прав и свобод человека. Судебные органы традиционно относятся к контрольным механизмам региональных систем защиты. Особое место в системе европейской защиты занимает Совет Европы, учрежденный 5 мая 1949 года 10 западноевропейскими государствами при одновременном одобрении статута о нем. Статья 1 статута провозглашает целью этой организации «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу». С этой датой связывают зарождение европейской системы защиты прав человека. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод является базисным документом, на котором строится вся европейская система защиты. В Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод включены в основном гражданские и политические права. Социальные, экономические и культурные права гарантируются другим не менее важным международным актом Совета Европы – Европейской социальной хартией. Важное отличие и одновременно достижение региональной системы защиты, в частности европейской правозащитной системы, от универсальной заключается в том, что, например, ООН, представляющая универсальную систему защиты, в основном занимается глобальными социальными проблемами – дискриминации по признаку пола, расовой дискриминации, а жалобы граждан практически не рассматривает

. Напротив, европейская правозащитная система содержит конкретные механизмы, направленные на обеспечение и защиту прав и свобод каждого обращающегося к ней человека и гражданина. Основной задачей Совета Европы является создание единого европейского сообщества, которое будет основываться на свободе, демократии, признании прав человека и верховенства права. В структуру основных органов Совета Европы входят Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы и Европейский суд по правам человека. Вследствие введения экономических и политических санкций многими государствами мира в отношении России в связи с возникшими разногласиями по поводу присоединения Крыма к России Российская Федерация была лишена права голоса в Парламентской ассамблее и заявила о приостановлении своего членства в данной организации. Представители юридической науки актуальной задачей видят необходимость разработки Хартии прав человека для XXI века, которая должна объединить все существующие международные договоры ООН в данной области, уточнить и конкретизировать существующие стандарты, содержать новые формы и принципы, сложившиеся за последние годы. Анализ международных актов по правам человека Совета Европы, в том числе решений контрольных органов Европейского суда, научной литературы по данной тематике дает основание включить в содержание «европейских стандартов по правам человека» два компонента: юридические нормы международных актов, интегрирующие в себе жизненно необходимые права человека, часть из которых стала нормами национального законодательства; непосредственную деятельность Совета Европы, его контрольных органов, прежде всего Европейского суда по правам человека по обеспечению выполнения европейских конвенционных норм по защите прав человека. Региональное сотрудничество осуществляется также в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ). Согласно данным официального сайта, в состав ОБСЕ входят 57 стран Америки, Азии и Европы, расположенных на различных континентах. ОБСЕ характеризуется всесторонним подходом к обеспечению безопасности, в своей деятельности охватывает три измерения: военно-политическое, экономико-экологическое и человеческое. Провозглашается, что ОБСЕ исходит из широкого подхода в военно-политическом измерении безопасности, стремится к укреплению безопасности в военной области. В своей деятельности ОБСЕ преследует цели расширения экономического сотрудничества, укрепления надлежащего управления в регионе, решения экологических проблем. Государства берут на себя целый ряд обязательств в рамках указанных измерений. Рассматриваемые ОБСЕ вопросы прав человека формируют так называемое «человеческое измерение». В юридической литературе обращается внимание на уникальность взятых на себя государствами обязательств в области человеческого измерения, что обусловлено их выходом за рамки традиционной защиты прав человека и основных свобод, а также направленностью на верховенство закона и строительство демократических институтов. Региональными контрольными механизмами защиты прав человека являются следующие судебные (квазисудебные) органы: Европейский суд (Суд европейских сообществ), Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Межамериканская комиссия по правам человека, Африканская комиссия по правам человека, Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств, Экономический суд СНГ и др. К элементам механизма защиты прав человека, к которым могут прибегать граждане России и (или) ее государственные органы, организации либо сама Российская Федерация, следует отнести Европейский суд по правам человека, Комиссию по правам человека Содружества Независимых Государств, Экономический суд СНГ и др. Суд европейских сообществ обеспечивает единообразное толкование и выполнение правил и норм Европейского союза в 28 странах-участницах, а также регулирует связанные с их применением споры. Он устанавливает, в какой мере те или иные законы страны – члена Европейского союза соответствуют учредительным договором и нормативным актам организации. Еще одна региональная система защиты прав человека сформирована в рамках Содружества Независимых Государств. Россия является участником трех систем защиты прав человека: универсальной (ООН) и двух региональных (Совета Европы и СНГ), в рамках которых провозглашаются права и свободы и предусматриваются контрольные органы за их соблюдением. Реально сформированным и действующим судебным органом Содружества Независимых Государств является постоянно действующий судебный орган – Экономический суд СНГ, деятельность которого осуществляется на основе ст. 32 Устава СНГ, Соглашения о статусе экономического суда и Положения о нем. Согласно данному положению основной целью создания суда является обеспечение единообразного применения соглашений государств – участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств. Примерно каждое третье дело в практике Экономического суда СНГ связано с реализацией пенсионных либо иных социально-экономических прав различных категорий граждан государств – участников Содружества. Каждое второе дело о толковании соглашений в сфере социально-экономических прав касается социальных и правовых гарантий для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.


2. Международно-правовые механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе Российской Федерации

И. Я. Фойницкий отмечал, что «как характер и содержание уголовного процесса зависит от положения личности в государстве, так и построение уголовного процесса оказывает глубокое влияние на права и положение личности в государстве»