Обобщение международного опыта по формированию и развитию электронного правительства в органах государственной власти

Введение

В рамках перехода к постиндустриальной стадии общественно-экономического развития происходит и трансформация политических институтов и государственного управления в соответствии с требованиями текущей информационной эпохи. Необходимым условием существования современного государства становятся информационные технологии.
В России на сегодняшний день реализуется в большей степени концепция «электронного правительства», в то время как в мировом сообществе уже происходит переход к более совершенной форме – концепции «цифрового правительства». Информационные технологии стремительно меняются, что приводит к появлению облачных технологий, «больших данных», «интернета вещей» и прочим инновациям, которые прочно закрепляются и в государственном секторе, а долгосрочные государственные проекты требуют соответствующей корректировки.
Таким образом, тема развития электронного правительства в стремительно трансформирующейся цифровой среде на сегодняшний день достаточно актуальна и важна, что обуславливает ее исследование в рамках данного реферата.
Целью работы является обобщение международного опыта по формированию и развитию электронного правительства в органах государственной власти.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
раскрыть понятие электронного правительства;
проанализировать опыт формирования и развития электронного правительства в мировой практике.
Объектом исследования выступает электронное правительство как современный институт взаимодействия между властью и обществом. Предметом исследования выступают основные механизмы такого взаимодействия.
Реферат, изложенный на 17 страницах, состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников. Работа включает также графический материал в виде графиков, рисунков и таблиц.


1. Понятие электронного правительства

Цифровая экономика – это не отдельная отрасль,
по сути это уклад жизни, новая основа для развития
системы государственного управления, экономики,
бизнеса, социальной сферы, всего общества.
В.В. Путин.

Настоящее время можно считать началом эпохи тотальной общемировой цифровизации. Разумеется, тема цифровизации не нова, и ее появление можно отнести к тому периоду времени, когда человек впервые начал оперировать с числами, то есть, когда появилась речь и первые символы. Началом информационно-цифровой революции считают появление ЭВМ, способных без участия человека совершать операции с числами, получать, преобразовывать и передавать информацию. Сегодня цифровая революция затронула практически все виды деятельности, и мы можем говорить о ней в глобальном контексте (рис. 1):

Рис. 1. Эволюция технологических укладов

Новые информационные технологии в сфере государственного и муниципального управления, обеспечивающие взаимодействие органов власти и общества, институтов гражданского общества, именуют в современной литературе как «электронное правительство» (electronic government, e-Government). Также распространены такие синонимичные и схожие по смыслу термины как «цифровое правительство» (digital government), «онлайн-правительство» (online government) или, в определенном контексте, «трансформационное правительство» (transformational government).
В таблице 1 приведены различные определения данного термина:
Таблица 1
Понятие электронного правительства
Автор / источник Определение
Эндрю Чедвик использование информационных и коммуникационных технологий, особенно интернет-технологий в деятельности правительства.
Финансовый словарь Финам система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации
Портал TAdviser.ru комплекс информационных систем для предоставления государственных услуг в электронном виде
Портал государственных услуг РФ новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов

Таким образом, отметим, что прямой перевод термина «e-Govemment» не совсем корректно раскрывает его сущность. Электронное правительство означает использование ИКТ в качестве инструмента поддержки развития эффективного государственного управления. По сути, понятие подразумевает не правительство, а электронную инфраструктуру государственного и муниципального управления, включающую в себя информационные технологии, обслуживающие взаимодействие органов власти с гражданами, институтами гражданского общества, бизнес-структурами, общественными объединениями

.
На основе анализа различных определений изучаемого термина мы можем определить электронное правительство как применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) к государственным функциям и процедурам (уже сформировавшимся) с целью повышения эффективности, прозрачности государственного управления и возможностей участия в нем общества (граждан, бизнеса, общественных организаций), других ветвей государственной власти.
Отметим, что термин «электронное правительство» признан на международном уровне и широко применяется в экономико-политической литературе в виду своих достоинств (лаконичности, инновационного характера и т.д.).
Концепция «электронного правительства» включает в себя электронное взаимодействие на различных уровнях (сферах технологически опосредованных взаимодействий):
между государством и гражданами (government-to-citizen, G2C): использование Интернета для предоставления государственных услуг и осуществления транзакций (оплата налогов, лицензий, билетов, штрафов, регистрация событий, проектов, получение форм для предварительного заполнения, получение информации, консультации, опросы, связь через электронную почту и т.д.);
между государством и организациями (government-to-business, G2B): те же возможности, соответствующие потребностям бизнес-структур;
между государственными организациями и их работниками (government-to-employee, G2E): информационная поддержка начисления заработной платы, пенсий, пособий, обучения сотрудников и т.д.;
взаимодействие внутри государства между органами власти уровнями управления (government-to-government, G2G): электронный обмен данными между правительственными учреждениями, департаментами, организациями, направленный на повышение внутренней эффективности государственных бюрократических структур, например, посредством автоматизации рутинных задач и быстрого обмена информацией между подразделениями.
Уровни электронного правительства визуализированы на рисунке 2:

Рис. 2. Уровни электронного правительства
Отметим, что электронное правительство направлено на облегчение отношений между государством и обществом. Целью формирования электронного правительства является создание новых динамичных отношений между ними. Муниципалитеты теперь имеют возможность прямого взаимодействия с гражданами.
Надлежащее применение информационных технологий в рамках электронного правительства обеспечивает более высокий уровень эффективности и результативности правительственных задач, улучшение процессов и процедур, повышает качество государственных услуг, а также улучшает качество использования информации в процессах принятия решений и обеспечивает лучшую связь между различными правительственными учреждениями. Значительное увеличение использования ИКТ за последние несколько лет оказало большое влияние на различные аспекты общественной и экономической деятельности, сделав повседневные процедуры более простыми и эффективными.
Определение электронного правительства постоянно усложняется. Оно находится в постоянном развитии, и появилось огромное количество трактовок термина как в официальной, так и в неформально публикуемой литературе. Существуют также различные национальные толкования этого термина, однако в виду глобализации границы между странами стираются, а сама идея ИТ-реформы государственного сектора стремительно распространяется, приобретая международный характер.


2. Опыт формирования электронного правительства в мировой практике

Отметим, что использование информационных и коммуникационных технологий в правительствах развитых стран впервые произошло в 1950-1960-х гг. Однако электронное правительств в его современном понимании стало повесткой дня в реформах государственных секторов либерально-демократических политических систем в начале 1990-х годов. Появление и широкое распространение интернета в середине 1990-х годов дало толчок этой идее, и такие страны как Великобритания, Канада, Австралия и Новая Зеландия вскоре занялись их активной проработкой. В Великобритании лейбористская партия, избранная в 1997 году, поставила электронное обслуживание в центр своей программы по модернизации правительства. На сегодняшний день свои национальные «электронные» стратегии имеют большинство стран, а электронное правительство является в них наиболее значимой областью внимания.
В настоящее время в мире функционируют 4 модели электронного правительства:
Континентально-европейская;
Англо-американская;
Азиатская;
Российская.
Для континентально-европейской модели характерно существование надгосударственных институтов и их рекомендаций, обязательных к исполнению всеми странами ЕС