Общественная безопасность как составная часть национальной безопасности России и роль ОВД в ее обеспечении

Введение

Многие юристы занимаются исследованием проблем нормативного правового регулирования обеспечения общественной безопасности. В то же время, анализируя ведущиеся обсуждения заметим, что до настоящего времени научное сообщество не сформировало единого подхода к толкованию природы общественной безопасности, что связывается с множеством причин как объективного, так и субъективного характера.
Во-первых, современное отечественное законодательство не имеет термина, который регулирует отношения безопасности. Во-вторых, это употребление в законодательстве Российской Федерации множества схожих по содержанию терминов, не раскрывая их смысла. К примеру, в законодательстве РФ применяются термины «национальная безопасность», «государственная безопасность», «общественная безопасность», «безопасность государства» и др., но не раскрывается сущность данных определений. Не конкретизируя содержание, и не выстроив систему иерархии таких понятий, как «национальная безопасность», «государственная безопасность», «безопасность государства», «общественная безопасность», невозможно изучить конструкцию нормативного правового регулирования и обеспечения безопасности в Российской Федерации.
Основной закон Российской Федерации – Конституция РФ закрепляет основные положения нормативно-правового регулирования безопасности и классификации ее на отдельные виды. Такие определения, как «безопасность государства» и «безопасность граждан», признаваемые критериями ограничения конституционных прав и свобод содержатся в положениях статей 55 и 56 Конституции Российской Федерации. Права и свободы гражданина могут быть ограничены только в пределах, необходимых для защиты конституционного строя, здоровья населения страны, прав и интересов, охраняемых законом, реализации обороны Российской Федерации и безопасности страны. При чрезвычайных ситуациях допускается установление специальных ограничений прав и свобод с указанием конкретных пределов и сроков действия для обеспечения безопасности населения и защиты конституционного строя.
Цель работы проанализировать общественную безопасность как составную часть национальной безопасности России и роль ОВД в ее обеспечении.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить понятие «общественная безопасность» в системе национальной безопасности в Российской федерации;
2. Проанализировать место и роль ОВД в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.
1. Понятие «общественная безопасность» в системе национальной безопасности в Российской федерации
К основным элементам системы государственной безопасности относится обеспечение общественной безопасности. Самым сильным и жизнеспособным государство может стать только при наличии национальной идеи, основанной на единстве и межнациональном согласии и поддерживаемой народом. Поэтому реализация единой национальной политики является залогом обеспечения общественной безопасности.
В советский период политика безопасности базировалась на коммунистической доктрине, в которой интересы личности и общества были подчинены интересам государства. Смена царской идеологии на Советскую не изменила взглядов на безопасность, поскольку главным объектом и субъектом безопасности оставалось государство. Личность и общество не рассматривались в качестве приоритетов, и отсутствие опасности имело решающее значение для обеспечения безопасности. До середины 80-х. национальная безопасность олицетворялась безопасностью государства (политическая безопасность) и международной безопасностью (внешняя безопасность, военная безопасность). Военно-политическая безопасность была основной составляющей концепции "национальной безопасности" вплоть до периода перестройки (1985-1991 гг.), когда проблема безопасности, помимо военно-политических аспектов, затронула и многие другие1.
Впервые в законе о безопасности 1992 года безопасность была определена как "состояние защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Большим преимуществом этого закона стало закрепление принципиально нового подхода к проблеме обеспечения безопасности в нашей стране, что означает конец полного пренебрежения защитой и защитой интересов личности и общества2.
В последующих правовых актах этот принцип был окончательно закреплен и уже не подлежит сомнению.
Базовым документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в области обеспечения общественной безопасности, а также основу конструктивного взаимодействия в этой сфере сил общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, является Концепция обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации от 14.11.2013 №Пр2685.
Вопросы общественной безопасности подняты в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе" О безопасности " от 28 декабря 2010 г. N 390ФЗ, Стратегии национальной безопасности от 31 декабря 2015 г. n 683.
При определении таких видов национальной безопасности, как государственная безопасность и общественная безопасность, возникает проблема, связанная с тем, что личность, общество и государство представлены в законодательстве в качестве основных объектов безопасности.
Иными словами, государственная и общественная безопасность является прямым продолжением безопасности личности, которая предполагает защиту гражданского общества (общественного порядка и спокойствия, материальных и духовных ценностей, прав и свобод общественных объединений, их нормальной деятельности). Если рассматривать "личность" как индивида с устойчивой системой его социально значимых признаков, а индивида-как индивида со своими специфическими особенностями, то общество-это совокупность индивидов со всем многообразием их социальных отношений. В этом случае личная безопасность является отправной точкой и относительной конечной целью общественной безопасности и государственной безопасности.
По мнению Н. А. Бошамджиевой, общественную безопасность как правовую категорию можно рассматривать как состояние защиты материальных и духовных ценностей, составляющих основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, различных институтов общества, а также иных законных интересов общества от факторов и условий, угрожающих этим интересам3.
Общественная безопасность - это система общественных отношений, регулируемых законом в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, создаваемой преступными и иными противоправными действиями, нарушениями правил использования источников повышенной опасности, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, негативными техническими и природными явлениями, а также иными особыми обстоятельствами.
В соответствии с концепцией общественной безопасности Российской Федерации Обеспечение общественной безопасности - это осуществление определенной государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Общественные отношения, являющиеся объектом общественной безопасности и являющиеся объектами угрозы, представляются объектами преступлений и закрепляются в положениях Уголовного кодекса Российской Федерации (Глава 24 "преступления против общественной безопасности") и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Глава 20 "административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность")

. В связи с этим возрастает важность совершенствования мер административной ответственности за совершение посягательств на состояние общественной безопасности.
В настоящее время проблема общественного порядка становится особенно острой и актуальной, когда пересматриваются отношения между личностью, обществом и государством, отношения между правами, обязанностями и ответственностью граждан4.
Преступные посягательства на жизнь и здоровье граждан и противодействие им не являются исключительно содержанием общественной безопасности, которой могут угрожать, например, действия или бездействие субъектов, не квалифицируемые как преступления или административные правонарушения, но наносящие вред общественным интересам. Такие действия или бездействие могут относиться к неправовой, экономической, творческой сфере и т.д., могут быть связаны с деятельностью органов местного самоуправления, общественных объединений и субъектов, не являющихся носителями властных полномочий. Гораздо сложнее обстоит дело с реализацией индивидуальных прав и наличием нематериальных благ и законных интересов. Например, угрозы общественной безопасности могут выходить за рамки интересов населения или группы населения одного государства.
Таким образом, под общественной безопасностью следует понимать безопасность всех общественных интересов и общественных отношений, в том числе и тех, которые не являются правовыми отношениями. Целью обеспечения общественной безопасности является выявление, устранение и предотвращение угроз, которые могут нанести ущерб общественным интересам и соответствующим общественным отношениям во всех сферах. Субъектами обеспечения общественной безопасности являются государство,органы государственной власти, государственные органы, не являющиеся носителями власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, международные правительственные и неправительственные организации, субъекты правозащитной деятельности и др.
Субъектом обеспечения общественной безопасности является население конкретного государства, общины, группы населения (по территориальным, национальным, культурным, социальным, профессиональным и другим критериям), государственные учреждения, организации. Объектом общественной безопасности являются соответствующие общественные отношения.
Исходя из предмета и целей обеспечения общественной безопасности, можно определить основные угрозы общественной безопасности как угрозы, наносящие ущерб социально-экономическим, духовным, экологическим и иным интересам общества (как населения в целом, так и его отдельных групп, а также социальных субъектов межгосударственного или межэтнического характера).
Таким образом, одним из основных источников угроз общественной безопасности является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации и дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране. Особую озабоченность вызывает распространение экстремистских настроений среди молодежи. Члены экстремистских организаций активно используют новые технологии, в том числе информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, для распространения экстремистских материалов, привлечения в свои ряды новых членов, координации противоправной деятельности5.
Особенно актуальной и острой стала проблема миграционных процессов в Российской Федерации и их влияния на общественную безопасность. Это явление имеет как положительные, так и отрицательные стороны 6.
Российская Федерация на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер.
2. Место и роль ОВД в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности
Одним из направлений деятельности государства является обеспечение правопорядка и безопасности в общественных местах.
Органы внутренних дел являются неотъемлемой частью управленческого аппарата в сфере правоохранительной деятельности, в них применяются в полной мере закрепленные Конституцией РФ законодательные акты, регулирующие общественные отношения в сфере защиты законности, социально-правовые принципы государственного управления: законность, равенство граждан и их участие в управлении делами общества, демократия, уважение личности, социальная справедливость, гласность, постоянный учет общественного мнения7.
На наш взгляд, принцип законности играет основополагающую роль в деятельности подразделений внутренних дел.
Охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется рядом отраслевых подразделений, выполняющих конкретные задачи. Каждая из них имеет свою собственную административно-юрисдикционную деятельность, что требует использования различных способов обеспечения верховенства права.
Большинство сотрудников органов внутренних дел, непосредственно занимающихся охраной общественного порядка, являются рядовыми и младшими офицерами, не имеющими специального юридического образования, что требует регулярной подготовки по действующему законодательству, служебным уставам и инструкциям, регламентирующим их функциональные обязанности в соответствии с законом.
Организационные принципы охраны общественного порядка и общественной безопасности включают в себя::
- комплексный подход к борьбе с административными правонарушениями;
- территориальные, отраслевые, линейно-зональные принципы построения и функционирования подразделений и подразделений ОВД;
- единоначалие и личная ответственность.
Принцип комплексного подхода к борьбе с административными правонарушениями заключается в использовании различных согласованных мер, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, повышение эффективности воздействия на правонарушителей.
Этот принцип дает возможность охранять правопорядок с учетом местных условий, поддерживать постоянную связь с администрацией и работой коллектива и предприятий, учреждений, организаций и населения. Организация охраны общественного порядка в районах профилактического обслуживания, патрульных районах и микрорайонах позволяет лучше знать специфику оперативной обстановки, повысить ответственность каждого сотрудника за состояние общественного порядка, усилить контроль за его работой и тем самым способствовать повышению эффективности использования сил и средств в охране порядка.
Отраслевой принцип выражается в специализации подразделений и сотрудников по определенным направлениям деятельности (организация патрульной службы, обеспечение безопасности дорожного движения, внедрение разрешительной системы и др.).).
Специализация позволяет сотрудникам углубленно изучать задачи, формы и методы работы, проблемы охраны общественного порядка, выявлять и внедрять лучшие практики в соответствующей отрасли, разрабатывать мероприятия по повышению эффективности работы