Основные политические партии и общественные организации Испании

Политическая система Испании – это парламентская монархия, где правящий монарх является официальным главой государства, а премьер-министр-главой правительства.
Нынешний правящий монарх-Фелипе VI, король Испании – он является королем с 2014 года. Нынешний премьер-министр-Педро Санчес из испанской Социалистической Рабочей партии (ИСРП), сменивший Мариано Рахоя в июне 2018 года.
Исполнительная власть осуществляется испанским правительством, состоящим из правящего премьер-министра, его заместителя и Совета министров, которые образуют Кабинет министров. Премьер-министр имеет право назначать и увольнять министров в Кабинет министров и из него. Существует также Государственный совет, который существует в качестве консультативного органа, дающего правительству Испании необязательные заключения.
Национальный парламент известен как генеральные Кортесы, который состоит из двух палат: верхняя палата, которая является Сенатом Испании, состоит из 208 выборных должностных лиц и 57 назначенных региональными законодательными органами; и нижняя палата, называемая Конгрессом депутатов, которая имеет 350 членов, избираемых общественностью.
Судебная власть независима от правительства и парламента Испании, состоит из различных судов, причем Верховный суд (Tribunal Supremo) является высшим судом.
Испанское правительство несет ответственность за управление страной, хотя генеральные Кортесы контролируют действия правительства и имеют право утверждать бюджеты. Конгресс депутатов (нижняя палата) является наиболее влиятельной из двух палат, способной принимать или отклонять законы, инициировать законодательные акты и иметь право голосовать за или против премьер-министра.
Сенат (верхняя палата) может наложить вето на законодательство, но это может быть отменено, если есть абсолютное большинство в Конгрессе депутатов. Она обладает большей властью в отношении автономных сообществ на региональном уровне.Испания имеет многопартийную систему как на национальном, так и на региональном уровне. На национальном уровне существует пять доминирующих политических партий: Podemos (левое крыло), ИСРП (левоцентристское движение), Ciudadanos (правоцентристское движение), Partido Popular (правоцентристское движение) и Vox (правоцентристское движение).
Нынешний состав затрудняет любому другому образованию или коалиции достижение избирательного большинства в двухпалатных генеральных кортесах (состоящих как из Национального Конгресса депутатов, так и из регионального представительства в Сенате). Региональные партии могут быть сильными в автономных сообществах, таких как Каталония и Страна Басков, и часто необходимы для национальных правительственных коалиций.
Помимо национального правительства, в Испании существуют еще три уровня управления – региональные автономные сообщества, местные провинции и муниципалитеты. Существует 17 автономных сообществ (плюс два автономных города), которые подразделяются на 50 провинций. Далее провинции делятся на муниципалитеты.
Региональная идентичность и организация очень сильны в Испании, и Конституция 1978 года подчеркнула право на автономию и самоуправление в знак признания этого. Однако, хотя испанская политическая система в высшей степени децентрализована и децентрализована, центральное правительство сохраняет полный суверенитет.
Автономные сообщества организованы по принципу парламентской системы, каждая из которых состоит из исполнительной и законодательной ветвей власти со своим собственным Статутом автономии, утвержденным национальным парламентом. Однако точные структуры различаются между общинами, причем большая часть власти передается “историческим национальностям” в Стране Басков, Каталонии и Галисии.
Автономными сообществами Испании являются Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Страна Басков, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия-Ла-Манча, Кастилия-и-Леон, Каталония, Эстремадура, Галисия, Ла-Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра и Валенсия. Два автономных города-Сеута и Мелилья.
Местное самоуправление в Испании в основном осуществляется на муниципальном уровне. Граждане избирают местных советников, которые затем выбирают мэра, который назначит Совет управляющих. В обязанности муниципалитетов входит управление местной полицией, дорожной политикой, городским планированием, социальными службами и местным налогообложением.
Как известно, Испания – это конституционная монархия, представленная в виде многопартийной парламентской демократии. 20 парламент состоит из двух выборных палат: съезд депутатов 22 является главным органом законодательной власти, а Сенат 23-палатой представительства территорий. Законы выносятся на обсуждение Конгресса, а затем передаются в Сенат.
Сенат может предлагать поправки и даже использовать право вето. Конгресс может отменить вето абсолютным большинством голосов. избирательное право в Испании регулируется органическим законом 5/1985 об общем избирательном режиме (который играет роль федерального избирательного кодекса).
В настоящее время закон действует с поправками, внесенными в 2015 году. 26-й съезд депутатов (350 человек) избирается в соответствии с правилом д'хондта путем голосования, содержащего закрытые списки. Сенаторы избираются двумя различными способами: 208 избираются прямым голосованием по системе простого большинства (на уровне провинций) и 50 избираются непрямым голосованием парламентами автономных областей. Съезд депутатов и Сенат избираются на срок до четырех лет. парламентские выборы в Испании состоялись в воскресенье, 26 июня 2016 года. Были избраны генеральные Кортесы 12-го созыва. Были избраны 350 членов Конгресса и 208 сенаторов из 266. На выборах в конце 2015 года ни одна из партий не получила необходимого большинства голосов. Партии не смогли договориться о формировании коалиционного правительства, поэтому были назначены досрочные парламентские выборы. в соответствии с органическим законом 5/1985 избираются 54 члена Европейского парламента.
Как известно, Испания состоит из 17 регионов. Четыре из них имеют статус национальных автономий, а остальные-статус региональных автономий. Статья 148 Конституции Испании устанавливает перечень полномочий, которыми обладают автономные сообщества и в рамках, которых они независимы. Все автономии избирают однопалатный законодательный орган сроком на четыре года. 29 почти во всех регионах действует специальное избирательное законодательство. В качестве примеров можно привести избирательный закон Мадрида 11/1986 от 16 декабря и закон «О выборах в парламент Наварры» 16/1986 от 17 ноября.
Почти все регионы (за исключением Каталонии) используют метод д'хондта в своем избирательном законодательстве. Наконец, на муниципальном уровне избираются муниципальные советы, которые избирают мэров и должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные выборы проводятся каждые четыре года. Согласно статье 23 Конституции Испании, выборы проводятся на основе всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования. В соответствии с положениями Органического закона 5/1985 года испанские граждане имеют право голосовать и быть избранными на выборах по достижении ими 18-летнего возраста, за исключением лиц, приговоренных судом. Иностранцы, являющиеся гражданами ЕС, постоянно проживающими в Испании, также могут участвовать в выборах в Европейский парламент. Депутатский мандат несовместим с определенными должностями в правительстве, а также с государственными служащими, военнослужащими, членом областного Собрания или избирательной комиссии.
2. Основные политические партии Испании
Политика Испании осуществляется в рамках, установленных Конституцией 1978 года. Испания создана как социал-демократическая суверенная страна, где национальный суверенитет принадлежит народу, от которого исходит власть государства.
Политическая система Испании является многопартийной, но с 1990-х годов в политике преобладают две партии-Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) и Народная партия (ПП). Региональные партии, главным образом Баскская националистическая партия (EAJ-PNV) из Страны Басков, а также Конвергенция и Союз (CiU) и Республиканские левые Каталонии (ERC) из Каталонии также играли ключевую роль в испанской политике. Члены Съезда депутатов избираются путем пропорционального представительства, а правительство формируется партией или коалицией, пользующейся доверием съезда, обычно партией с наибольшим числом мест. Со времени перехода Испании к демократии коалиционных правительств не было; когда партии не удавалось получить абсолютное большинство, формировались правительства меньшинств.
Региональное правительство функционирует в рамках системы, известной как государство автономий, высоко децентрализованной системы управления (систематически занимающей 2-е место в мире после Германии по индексу региональной власти, начиная с 1998 года), первоначально оформленный как своего рода "ассиметричный федерализм" для регионов, стилизованных под "исторические национальности", он превратился на практике в подход, который уступает место передаче полномочий для всех регионов, широко известный как "кофе для всех".
Осуществление предоставленного Конституцией права на самоуправление, "национальности и регионы" были образованы в виде 17 автономных сообществ и двух автономных городов. Форма правления каждого автономного сообщества и автономного города также основана на парламентской системе, в которой исполнительная власть принадлежит "президенту" и Совету Министров, избираемым однопалатным Законодательным собранием и подотчетным ему.
Король является главнокомандующим испанскими Вооруженными силами, но имеет лишь символическую, а не фактическую власть над испанскими военными

. Тем не менее, функции короля как главнокомандующего и символа национального единства были реализованы, особенно в ходе военного переворота 23 февраля 1981 года, когда король Хуан Карлос I обратился к стране по национальному телевидению в военной форме, осудив переворот и призвав сохранить закон и сохранить демократически избранное правительство, тем самым разрядив восстание.
В Испании официально зарегистрировано более 500 политических партий и общественных организаций: правящая Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) - создана в 1879 г. Насчитывает 213 тыс. членов, с 1970 г. входит в Соцннтерн. С 1982 по 1996 г. и с апреля 2004 г. ~~ правящая партия. Генеральный секретарь - X. Л. Родрнгес Сапатеро, избран на 35-м съезде ИСРП в июле 2000 г.; председатель -М. Чавес.
Народная партия (НП) - основная оппозиционная партия правоцентристского толка (до января 1989 п ~ Народный альянс), создана в 1976 г. Насчитывает более 500 тыс. членов. Председатель партии - М- Рахой, генеральный секретарь - X. Аренас, почетный председатель - бывший глава правительства Х.М.Аснар.
С 1996 по 2004 г, находилась у власти. Коммунистическая партия Испании (КПП) ~ основана в 1920 г. Насчитывает ок. 90 тыс. членов (в 197В г. -200 тыс.). Генеральный секретарь -Ф. Фрутос. КПИ является ядром созданной в 1986 г. коалиции Объединенные левые.
Наряду с двумя крупнейшими общегосударственными партиями — Социалистической и Народной — в современной Испании действует множество региональных: Баскская националистическая партия, Конвергенция и союз (партия каталонских националистов), Народный союз Наварры, Валенсианский союз, Андалусистская партия, Кантабрийская региональная партия, Регионалистская партия Арагона.
Особенно острые формы националистическое движение приобрело в Стране Басков, где этническое самосознание местных жителей сохранилось в большей степени, чем в других областях. Более трети избирателей, проживающих в Стране Басков, воздержались от участия в выборах 2000 г., а 38% проголосовавших поддержали партии, которые выступают за ее отделение от Испании на правах суверенного государства. Под националистическими лозунгами выступают и подпольные вооруженные организации басков, крупнейшая из которых — ЭТА — постоянно заявляет о себе террористическими актами в испанских городах. Профсоюзная конфедерация Рабочих комиссий (ПКРК) - объединяет более I млн человек. Как общенациональная организация сформирована на I съезде ПКРК в июне 1978 г. Генеральный секретарь - X. М. Фидальго. Всеобщий союз трудящихся (ВСТ) -насчитывает ок. 700 тыс. человек. Создан в 1888 г, при непосредственном участии ИСРП, Генеральный секретарь -- К, Мендес.
На ПКРК и ВСТ приходится около 70% всех членов профсоюзов Испании. Испанская конфедерация предпринимательских организаций (ИКПО) - создана, в 1977 г. В ИКПО входят более 500 отраслевых и региональных объединений, в х ч.
Испанская конфедерация малых и средних предприятий. Франкистская партия Испанская фаланга (позднее – «Национальное движение») прекратила свое существование со смертью диктатора Франко, однако некоторые деятели этой организации до сих пор участвуют в политической жизни страны.
Среди политических партий реальным влиянием пользуются две общенациональные партии — правящая консервативная, правоцентристская Народная партия (председатель партии Хосе Мария Аснар Лопес) и Испанская социалистическая рабочая партия (Хосе Луис Родригес Сапатеро). НП (первоначальное название — Народный альянс) создана в 1976 в результате слияния 7 политических групп, получивших на первых демокра--тических выборах 1977 весьма скромные результаты. Основатель и главный идеолог партии — один из известных общественно-политических деятелей эпохи франкизма Мануэль Фрага Ирибарне. ИСРП — одна из старейших в Европе, создана в 1879 типографским рабочим Пабло Иглесиасом. С момента создания и до прихода к власти Франко ИСРП всегда играла важную роль в политической жизни страны: входила во II Интернационал, была крупнейшей партией Народного фронта в период гражданской войны 1936—39. Во франкистский период, будучи на нелегальном положении, партия несколько ослабила свою деятельность. Однако с нач. 1970-х гг. в связи с избранием нового генерального секретаря (Ф.Гонсалеса) ИСРП превращается в ведущую оппозиционную партию страны. На выборах 1982 она одержала триумфальную победу, получив поддержку 12 млн голосов избирателей, что дало ей абсолютное большинство в парламенте (202 депутатских мандата в нижней палате и 134 места в Сенате), позволило сформировать правительственный кабинет во главе с премьер-министром Гонсалесом.
Среди региональных партий:
1) БНП (Хавьер Арсальюс Антиа, создана в 1985 Сабино Арана, по своей идеологии христианско-националистическая);
2) КиС (президент Хорди Пухоль и Солер, представляет коалицию Демократической конвергенции Каталонии и Демократического союза Каталонии, обе партии созданы в нач. 1930-х гг., по своей идеологии — национал-центристские);
3) ГНБ (Хосе Мануэль Бейрас); КК, состоящая из 5 партий (Паулино Риверо); Партия независимых Лансарота (Димас Мартин Мартин);
4) левое движение представлено партией «Объединенные левые» (ОЛ, генеральный координатор Гаспар Льямасарес Триго, создана в 1986 как предвыборная коалиция Коммунистической партии И. (КПИ), Партии социалистического действия (ПСД), партии «Республиканские левые» и независимых, некоторых других мелких партий, впоследствии вышедших из коалиции).
Профсоюзное движение, насчитывающее 15 млн членов, представлено в первую очередь довольно мощным Всеобщим союзом трудящихся (ВСТ), созданным ИСРП в 1888, Профсоюзной конфедерацией рабочих комиссий левого толка, созданной в 1956 и игравшей значительную роль в борьбе с франкистским режимом (насчитывает 900 тыс. членов), проправительственным Профсоюзным синдикатом рабочих (ПСР), целым рядом университетских профсоюзов.
В стране действуют также многочисленные отраслевые и региональные предпринимательские ассоциации, объединённые в национальный патронат — Испанскую конфедерацию организаций предпринимателей (ИКОП), созданную в 1977, играющую важную роль в разработке экономической и социальной политики правительства. По результатам социологических опросов, наибольшим доверием среди более чем 50% испанцев пользуется испанская католическая церковь, включая «Опус Деи» — иерархическую клерикальную организацию, в своей идеологии пытающуюся соединить веру и профессиональную работу.
Наряду с лояльно настроенными к правительству общественными организациями действуют несколько левоэкстремистских организаций:
– баскская «Родина и свобода» (ЭТА), закрытая военно-террористическая организация, основанная в 1959;
– ГРАПО («Группа антифашистского сопротивления 1 октября»), созданная в 1975. Выступают против Конституции и статуса автономного сообщества, считая его попыткой ликвидации национальных исторических и культурных традиций.
Характеризуя в целом политическую систему Каталонии надо отметить, что она в своей степени ориентированности на национальном вопросе значительно уступает Стране Басков. Несмотря на тот факт, что почти все местные партии (за исключением Отделения Народной Партии с некоторыми оговорками) стоят на умеренно националистических позициях, в Каталонии нет ультрарадикальных организаций, которые бы прибегали к экстремисткой пропаганде, и тем более к силовой политики в рамках устрашения политической элиты. Также партийно-политическая система Каталонии является наиболее целостной и консолидированной из всех испанских, и она сохраняется даже при высоком уровне проникновения в нее общеиспанских партий. Это объясняется тем, что они, наравне с региональными группами, разделяют стремления региона к автономии. Еще одной отличительной чертой данной подсистемы является ее ориентация преимущественно на левые силы. Социалисты и в прошлом коммунисты пользовались большой поддержкой в области.
Однако в последнее время одной из основных отличительных черт политической системы Каталонии стала считаться низкая активность населения и низкая явка на выборах, особенно на региональных.
В становлении современной каталонской партийной системы можно выделить две фазы.
Первую — с 1977 по 1980 г., характеризующуюся как многопартийная, в которой существовало несколько основных партий: Социалистическая партия Каталонии (PSC), Коммунистическая партия Каталонии (PSUC), Каталонский демократический пакт (PDC)/(CiU), Союз Демократического центра (UCD) и несколько второстепенных — Левые республиканцы Каталонии (ERC) и Народный альянс (AP).
Вторая фаза начинается с 1982 г. и определяется уже как двухпартийная, так как из-за внутрипартийных кризисов на периферию политической сцены отходят UCD и PSUC и устанавливаются два лидера системы: CiU и PSC. Конвергенция и Союз — Convergencia i Unio — CiU. Данная партия является конгломератом двух партий: Политическая Конвергенция Каталонии (CDC — Convergencia Democratica de Catalunya (Democratic Convergence of Catalonia) и Демократическое единство Каталонии (UDC — Unio Democratica de Catalunya Democratic Union of Catalonia.) CDC — правоцентристская партия, которая, однако несколько не вписывается в заданные ее самой рамки и выступает за умеренный национализм в рамках испанского государства автономий, то есть они не выступают за отделение от Испании