Особенности осуществления финансового контроля в государственных органах

Введение

Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных механизмов, и одним из наиболее важных рычагов управления финансовой системой является финансовый контроль.
Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета). Системность контроля достигается комбинированным использованием его различных видов: логического, математического, документального и др [7, С.42-47].
Особое место в системе финансового контроля занимает государственный финансовый контроль, который имеет более узкий спектр действия и распространяется, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета (обеспечивая контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и государственной собственности). В связи с этим государственный финансовый контроль распространяется на соответствующие министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета и использующие его средства, а также на предприятия и организации, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).


1 Сущность и виды финансового контроля
Финансовый контроль – это процесс, который обеспечивает регулирование законности и эффективности действий по распределению государственного бюджета. В целом финансовый контроль выступает в качестве очень важного средства для обеспечения законности деятельности государства [6,С. 19-28].
К его основным задачам можно отнести следующие:
Проверка выполнения финансовых обязательств со стороны исполнительных органов перед государством, а также соответствие необходимого распределения ресурсов с фактическим.
Проверка на предмет целесообразности использования ресурсов, которые находятся во владении хозяйства государства.
Проверка соблюдения правил касательно исполнения операций с финансами, а также проведение расчётов денежных средств.
Определение внутренних резервов производства, а также искоренение несоблюдения финансовой дисциплины.
Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:
Строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
Неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором – упор делается на аналитическую сторону финансового контроля.
Контроль выступает как кульминационный момент управленческого цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие на эффективность их использования.
Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Его роль при переходе к рынку многократно возрастает.
Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший составной элемент финансовой системы.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяются [7, С.46]:
государственный финансовый контроль, который подразделяется на вневедомственный и ведомственный;
негосударственный финансовый контроль:
внутрихозяйственный контроль в составе корпоративного и некорпоративного финансового контроля;
аудиторский контроль как подсистема независимого контроля в форме общего и банковского аудита;
гражданский финансовый контроль;
общественный финансовый контроль;
правовой финансовый контроль;
страховой финансовый контроль, и другие виды.
2 Сущность государственного контроля
Как уже отмечалось раннее, особое место в системе финансового контроля занимает государственный финансовый контроль, который имеет более узкий спектр действия и распространяется, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета (обеспечивая контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и государственной собственности). В связи с этим государственный финансовый контроль распространяется на соответствующие министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета и использующие его средства, а также на предприятия и организации, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).
Государственный контроль осуществляется посредством федеральных органов власти, а также исполнительной властью, в число которой входят компетентные лица

. Для развития государственного финансового контроля очень важную роль играет указ Президента по обеспечению государственного контроля. Данный контроль проводится над целесообразностью использования государственных средств, а также имеет основной целью предотвратить нарушения финансовой дисциплины.
Также контроль осуществляется над денежным обращением и использованием различных внебюджетных фондов, и проводится проверка состояния внутреннего и внешнего долга, резервов государства. Система финансового контроля – это и счётная плата РФ, Центральный банк министерство финансов и так далее. В этом процессе также принимает участие и Федеральная служба надзора, а также служба, которая осуществляет финансовый мониторинг. Также это и другие органы, которые занимаются осуществлением контроля за движением потока денежных средств.
Кроме того, является очень важным и необходимым проведение соответствующими органами ревизии, которая должна осуществляться не реже, чем один раз в год. Также проводятся тематические проверки поступления денежных средств на предприятиях и в многочисленных компаниях, которые пользуются средствами государственного бюджета. Государственный контроль проводится органами законодательной или исполнительной власти.
3 Особенности финансового контроля в государственных органах
Учитывая обширность рассматриваемой темы и многообразие органов Гражданского кодекса, мы рассмотрим особенности осуществления контроля только теми федеральными органами, которые указаны в Бюджетном кодексе РФ [3].
Рассмотрим в связи с этим наиболее важные положения БК РФ в рамках затронутой темы. Соответствующие бюджетные полномочия установлены БК РФ для следующих федеральных органов:
Министерства финансов Российской Федерации (ст. 165);
Федерального казначейства (ст. 166.1);
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ст. 166.2);
Счетной палаты Российской Федерации (ст. 167.1). Этой же статьей БК РФ уточнено, что указанная Палата обладает бюджетными полномочиями, установленными не только БК РФ, но и Федеральным законом от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. и доп. от 09.02.2009).
Следует отдельно обратить внимание на то, что законодательные (представительные) органы осуществляют такие формы финансового контроля, как:
Предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
Текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.
При этом контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов) [3].
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств (ст. 266 БК РФ).
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований (ст. 165 БК РФ).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (в ред. от 10.03.2009), указанное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства [4].
Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации путем издания соответствующих нормативных правовых актов может устанавливать для указанных органов порядок осуществления той или иной формы финансового контроля. Так, например, Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 146н утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля [5].
Федеральное казначейство (ст. 267 БК РФ) осуществляет в основном контроль за непревышением:
лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями.
Кроме того, Федеральное казначейство осуществляет контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.
Виды финансового контроля, осуществляемого Росфиннадзором, указаны в ст