Перспективы развития стратегического аудита в деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований

Введение

Актуальность работы. Эффективность социально-экономического развития региона во многом определяется эффективностью развития его территориальных подсистем – муниципальных образований (МО) и эффективностью их взаимодействия друг с другом, а также с экономическими агентами – резидентами и нерезидентами территории. Экономические агенты ориентированы на удовлетворение собственных интересов, которые могут не совпадать с интересами муниципальных образований и самого региона, поэтому особую актуальность представляет оценка возможностей, ограничений и угроз с учетом интересов всех сторон при разработке и реализации управленческих решений по развитию разноуровневых территориальных систем, а также контроль степени достижения целевых установок. Стратегический аудит развития территориальной системы представляет собой комплекс мероприятий по оценке эффективности использования ее потенциала и ресурсов (в т.ч. экономических агентов) для достижения стратегических целей на определенный период времени. В основе стратегического аудита развития территориальной системы лежит система оценки развития, включающая объективные и субъективные показатели, траектория изменения которых позволяет говорить о степени достижения поставленных целей.
Объект исследования: стратегический аудит
Предмет исследования: деятельность органов муниципальных образований.
Цель работы: рассмотреть перспективы развития стратегического аудита в деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований
Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть развития стратегического аудита в деятельности контрольно-счетных органов;
- описать перспективы развития стратегического аудита.
1. Развития стратегического аудита в деятельности контрольно-счетных органов
В современных условиях деятельность региональных контрольно-счетных органов (далее КСО) в рамках предложенной Счетной палатой России новой стратегии должна быть связана с анализом правильной постановки органами государственной власти стратегических целей и задач развития каждой территории и оценкой достижения стратегических целей, конкретных показателей и контрольных точек каждого стратегического документа. В соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» участниками стратегического планирования являются Счетная палата Российской Федерации и КСО субъектов Российской Федерации [1]. КСО должны давать оценку результативности выполнения стратегических целей и стратегических документов применительно к своему региону. Одним из элементов стратегического аудита является анализ совместимости целей и задач с их ресурсным обеспечением и оценкой результативности использования финансовых и материальных ресурсов на каждой контрольной точке. В первую очередь, это касается полноты, объективности и эффективности реализации на местах целей и задач национальных проектов, что определено в качестве первоочередных мер для Счетной палаты России Президентом Российской Федерации, а значит и для КСО.
Стратегический аудит - это аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей каждого региона, которые определены как в региональных программах социально-экономического развития, так и в принятых в их исполнение государственных программах, соответствующих целям и задачам национальных проектов. Поэтому стратегический аудит должен включать в себя увязку стратегических целей региона и результатов управления бюджетными механизмами, в том числе механизмами реализации национальных проектов и государственных программ

. Государственный финансовый стратегический аудит выступает, с одной стороны, как особый вида контроля, направленный на выявление соответствия затраченных финансовых ресурсов степени достижения стратегических целей, принятых программными документами, и с другой – как инструмент управления, позволяющий оценивать и корректировать принятые стратегические решения [2]. Следовательно, в сферу контроля КСО должны попадать система государственного управления на местах и качество ее работы.
У большинства КСО субъектов РФ отсутствуют полномочия, напрямую связанные со стратегиями развития. К стратегическому аудиту можно отнести полномочия КСО по финансово-экономической экспертизе законопроектов и контролю реализации программ и планов развития. Поэтому необходимы новые методологические подходы к внешнему стратегическому аудиту, аудиту эффективности комплексных результатов, касающихся, в первую очередь, оценки реализации национальных проектов и госпрограмм. Развитие взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, оказание им консультативной и методической помощи в проведении стратегического аудита предусмотрено в перечне приоритетных направлений развития Счетной палаты РФ [3]. Это поможет правильно содействовать формированию стратегического видения органов власти на местах посредством представления им комплексной оценки тенденций и рисков развития социальной, экономической сфер, содержание которых заложено в национальных проектах. На основе анализа, орган внешнего государственного финансового контроля должен осуществлять подготовку рекомендаций по формированию системы целевых показателей для разработки документов стратегического планирования в каждом регионе. В настоящее время, к полномочиям Счетной палаты Республики Тыва, в том числе отнесены вопросы экспертизы государственных программ, контроля за ходом и итогами реализации программ и планов развития Республики Тыва [4]. Реализация полномочий по экспертизе государственных программ осуществлялась палатой в рамках экспертно- аналитических мероприятий, а также мониторингов федеральных приоритетных проектов, реализуемых на территории республики.
Следует отметить, что документы стратегического планирования Республики Тыва, в основном согласуются с документами федерального уровня, как на этапе целеполагания (стратегия), так и на этапах прогнозирования (прогноз СЭР, бюджетный прогноз), планирования и программирования (планы по реализации стратегии, госпрограммы). Так, при разработке стратегии «Социально- экономического развития Республики Тыва до 2030 года» учтены положения Указа Президента РФ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». При этом контрольная и экспертная деятельность палаты позволила выявить слабое вовлечение муниципальных образований республики в процесс разработки и утверждения документов стратегического планирования. Палатой обращено внимание на то, что в государственных программах первоначальные планы корректируются под фактический результат, в связи с этим не достигается основная цель стратегического планирования, которая направлена на обеспечение эффективного развития региона