Понятие и виды юридических прогнозов

Введение

Актуальность темы работы выражается тем, что современное развитие права и государства нуждается в необходимости поиска новых вариантов в исследовании различных правовых процессов и явлений. Преимущественно непростой и разноплановой считается отрасль нормативно-правового регулирования.
Учитывая указанное, особый научный интерес предполагает изучение возможности юридического прогнозирования как одного из значительнейших средств предупреждения ошибок принятия нормативных и управленческих решений, предотвращения вероятных неблагоприятных социальных результатов.
Прогрессивный ход становления правового прогнозирования, численного и качественного увеличения средств, законов, методов, способов, технологий его проведения, предопределяет формирование объективной потребности в их координации и системном применении. Выполнение данной задачи в существенной мере облегчает уже имеющиеся достижения в сфере разработки его теории и применяемых методов.
Важность теоретических и практических ньюансов правового прогнозирования обоснована последовательным его "вливанием" в практическую деятельность государственного планирования социально-экономического развития страны и ее регионов, в нормотворческую работу органов государственной власти, в деятельность по проведению правового мониторинга и др., для чего необходимо применение адекватных видов юридического опосредования указанной работы.
В плане истории и логики это вызывает необходимость разработки вопроса технологии правового прогнозирования.
Целью работы является изучение понятия и видов юридических прогнозов.

Понятие юридического прогнозирования

Юридическое прогнозирование - это научное предвидение направленностей становления правовой среды общества и вероятных вариаций правовых решений и актов. Юридическое прогнозирование предполагает своей целью научное предвидение "движения" правовых состояний, т. е. сменяющихся целей и уровней правового регулирования. Главным моментом является оптимальное правовое влияние на процессы, проистекающие в обществе и государстве, исключение возможных отклонений и получение высоких конечных итогов.
Среди элементов юридического прогнозирования можно выделить следующие:
- необходимо обусловить возможные границы и содержимое перспективного правового регулирования в надлежащих сферах. Этим определяются вероятные предметы правового регулирования. В данном случае полезно применение способов корреляции, дающих установить причинно-следственные зависимости двухсторонней направленности.
- веское значение содержит установление динамики правовых регуляторов, т. е. норм права различного характера и содержания (побудительных, запрещающих и т. п.). Данный прием позволит провести анализ модифицирования законодательства в целом, его разделов и институтов, определенных законов и иных правовых актов. Необходима оценка норм не только внутреннего, но и международного права, регулирующих смежные предметы. Здесь необходимо учитывать характеристики действия законов и иных актов, как положительные, так и отрицательные.
- юридическое прогнозирование обязательно разбирает функционирование субъектов права, а именно развитие их статусов и функций. Главная роль здесь отведена государственным органам, учреждениям и предприятиям, бизнес-структурам и прочим организациям. Тут также необходимо учитывать установленные характеристики эффективности их работы и индикаторы вероятных отклонений.
- необходимо форсировать чисто формальное восприятие правового воздействия и весомым элементом юридического прогнозирования рассматривать анализ поведения людей в правовой сфере. Здесь говорится не только о правомерном и неправомерном поведении и их балансе между собой, но и о нейтральном поведении. Важность тут приобретают показатели поведения т. е. действие, бездействие и т. п.
- еще одним элементом юридического прогнозирования считаются правовые риски. Анализ рисков дает возможность предвидеть как повторяющиеся, так и вероятные и спонтанные аномалии от правовых моделей и правовых регуляторов. Диагноз рисков предполагает применение различных инструментов отраслей гражданского, административного, финансового, трудового, экологического и других отраслей законодательства. Благодаря этому появляется вероятность как предупреждения правовых рисков, так и уменьшения последствий ущерба.
Комплексное применение всех указанных элементов юридического прогнозирования дает выбор наилучшего варианта правовых моделей, правовых решений и юридических операций, соизмеряемых уровнем и скоростью экономического, социального и политического становления в перспективе. На сегодня преимущественно актуальна подвижная схема правового обеспечения в рамках общего прогнозного сценария.
Процесс подбора наилучшего варианта решений достаточно сложен: скапливается и разбирается прогнозная информация, применяются материалы научных исследований, основываясь на тех или иных критериях, оцениваются вероятные варианты — это дает возможность создания правовых моделей.
Необходимо отметить, что юридические прогнозы обладают самостоятельностью, но и являются компонентой общих тематических прогнозов. Такой тип юридических прогнозов служит мерой правового опосредования направленных на определенную тематику прогнозных показателей, т.к. право должно отражать объективную реальность.
Организация юридического прогнозирования исключает применение привычного метода экстраполяции, т. е. «удлинения» направленностей настоящего времени в перспективу. Здесь уместны приемы экспертных оценок, моделирования, сравнительного правоведения и др. Также важны критерии, оценивающие достижение целей и инструменты их достижения (затраты времени, социальный эффект, рост производственного труда, качество государственного управления и т. п.). Данный момент способствует сопоставлению вариаций решений и подбору наилучшего из них.
Задача прогноза в правовой сфере права должна быть закреплена в программах и планах, в законах и положениях о государственных и негосударственных структурах.
Юридическое прогнозирование является систематическим исследованием возможностей развития правовых явлений и процессов на обусловленных уровнях: стратегии развития законодательства и правовой системы в целом (первый уровень), конкретных отраслей и институтов (второй уровень), правового поведения (третий уровень). Таким образом, оно относится не только к нормативной системе, законодательному регулированию в чистом виде, но и правовому поведению как действию по реализации закона, претворению его в жизнь. Данный подход выражает переход при анализе правовых явлений (и юридического прогнозирования, в частности) от теории права к теории правовой системы. Именно последняя нацеливает нас на рассмотрение проблемы юридического прогнозирования в комплексном виде, во взаимосвязи нормативного правового регулирования и правового поведения. Это отвечает процессу существенного возрастания на современном этапе роли и значимости человеческого фактора во всех сферах социальной действительности.
Получается. что охват вопросов прогнозирования в юридической науке весьма широк; сюда входят как практически прикладные вопросы правового развития (например, прогноз состояния преступности по некоторой категории дел в таком-то регионе в будущем году), так и глобальные, фундаментальные, крупномасштабные трудности будущего изменения правовой системы в перспективе (например, прогноз развития правовой системы, устраивание законодательной деятельности на долгосрочную перспективу и т

. д.). Практически прикладные и фундаментальные прогнозы необходимо тесно соподчинять и увязать между собой и только в этом случае они будут иметь социальную и юридическую ценность.
К основным направлениям и проблемам правового прогнозирования относятся следующие вопросы:
- каковые общественные отношения (или их стороны) планируется в перспективе подвергнуть правовому регулированию, т. е. в каком направлении будет направлено развитие действующего законодательства;
- какую последовательность развития приобретет действующее законодательство, т. е. каким является план законопроектных работ;
- какими путями пойдет дальнейшее совершенствование действующего законодательства (научная обоснованность правового регулирования, перспективы инкорпорации и кодификации законодательства, повышение уровня законодательной техники и т. д.);
- каковы планы на будущее демократизации законодательной деятельности вообще и законодательной процедуры в частности;
- какую роль будет играть правовая система в различных сферах общественной жизнедеятельности (в улучшении уровня управления, в укреплении законности, в правовом информировании населения и т. д.);
- какой станет эффективность действия отдельных норм, институтов и отраслей законодательства в связи с предполагаемыми изменениями в экономической, политической, социальной и культурной жизни общества;
- какими будут последствия (итоги) осуществления правовых установлений как в плане общей динамики общественного развития, так и в срезе группового и индивидуального сознания, действия и поведения;
- насколько вероятно изменение, в количественном и качественном отношениях, в характеристике преступности, в правонарушениях, антиобщественных явлениях и процессах как в масштабе страны в целом, так и в конкретных ее регионах;
- какой характер будут носить наиболее действенные меры по борьбе с преступностью и причинами, ее вызывающими;
- какими будут общесоциальные и специально юридические пути последующего укрепления законности и упрочения режима правопорядка.
Конечно, это не все проблемы правового прогнозирования, однако, их разрешение будет тем более успешным, чем в большей степени оно будет научно аргументированным. Степень научности прогнозируемых тенденций в правовой сфере даст возможность так воздействовать на надлежащие условия, среду и факторы, чтобы они оптимальным образом способствовали последующему совершенствованию законодательства, укреплению законности, упрочению правопорядка. Построение прогнозов должно основываться лишь на объективных закономерностях общественного развития, на естественных, необходимых и существенных связях и отношениях развивающейся правовой действительности (с учетом, разумеется, случайных факторов). Недопустимо прогнозирование, а тем более в правовой сфере, опирающееся на случайное стечение обстоятельств, т.к. оно может и не наступить. Однако в исследовании будущего необходимо учитывать все возможные, в том числе и случайные, факторы и их комбинации. Только после изучения действительного состояния правовых явлений и процессов в настоящем времени, появляется возможность предсказать неизбежность какого-либо направления их развития в будущем.
Получается, что знание объективной внутренней логики процесса движения законодательства является необходимым фундаментом, на базе которого представляется возможным предусмотреть закономерные последствия его действия в предстоящей перспективе.
Процесс юридического прогнозирования должен производиться в соответствии с текущими потребностями формирования государства и с учетом потребности адекватной отдачи на вызовы, содержащие особую значительность для общественности. Методологической основой прогнозирования выступает принцип социальной зависимости права и принцип его прогрессивно-поступательного развития. Т.е. в ходе юридического прогнозирования изучаются направленности развития правовых институтов в их прямой связи с переменами в экономическом базисе и политической организации. Однако еще сильнее важна связь с социальными, политическими и экономическими факторами. Зачастую прогноз законодательства представляет собой составную частью общественно-политического планирования или прогнозирования, где общественно-политические цели выступают устанавливающими.
Следовательно значительным элементом юридического прогноза считается учет различных факторов, влияющих на модель прогноза.
К факторам, влияющим на модель прогноза, можно отнести:
- фактор политический (процессы, явления, факты разнообразного уровня в политике, оказывающие воздействие на перемены в правовой системе);
- фактор экономический ("движения" в экономике, повлекшие за собой изменения правовой регуляции);
- фактор социальный (интенсивность социальных отношений, оказывающая влияние на изменение правового регулирования);
- фактор культурный (влияние ценностей, нравов, вероисповеданий);
- фактор психологический (психологическое настроение общества, влияющее на восприятие права).
В зависимости от содержания, кроме указанных факторов, можно в добавление обозначить культурные, правовые, идеологические, религиозные, демографические, глобализационные, форс-мажорные и др.. Связывая с временными характеристиками, можно подчеркнуть факторы постоянно, в течение длительного периода времени, кратковременно, ситуационно влияющие на объект прогнозирования.
Научный подход в юридическом прогнозировании позволит преодолеть субъективизм авторов законопроекта, предоставит возможность законодателю просчитать весь комплекс результатов принятия законопроекта, понизит негативные последствия от неуспешных законодательных резолюций.

Методы юридического прогнозирования

При использовании методов юридического прогнозирования необходимо учитывать причинную связь и взаимозависимость единичных сторон правовой материи с общей правовой системой. Значение частных методов прогнозирования развития отдельных сторон правовых явлений при этом не уменьшается. Имея в наличии подобные прогнозы, в итоге на этой базе и строится прогноз развития всей правовой системы как взаимосвязанная комбинация отдельных прогнозов. Важным элементом предпрогнозной ориентации является выбор методов прогнозирования, соответствующих объекту, предмету, проблеме, цели, задачам, гипотезам, основанию и упреждению.
Юридическое прогнозирование применяет следующие методы.
-Контент-анализ (или анализ текстов специфической литературы).
-Очные и заочные опросы экспертов. Такие экспертные оценки высказывают мнение специалистов-экспертов касательно перспектив развития той или другой стороны правовой материи и имеют своей базой профессиональный опыт и интуицию специалистов.
-Метод Дельфи (персональный опрос экспертов), применимый в случае выработки сближенного мнения группы экспертов