Понятие избирательного права и избирательной системы, их соотношение

Введение

Актуальность темы: Граждане РФ наделены большим количеством прав в отношении выбора органов власти, формирования состава структур местного самоуправления и даже внесения изменений в Конституцию страны. С точки зрения содержания законов, регулирующих выборы в России, наша страна - одна из наиболее демократических в мире. Конечно, нам далеко до Швейцарии с ее прямой демократией, но государство дает россиянам все ресурсы для полноценного народного управления страной. Избирательное право – это система законов, регулирующих то, как должны проводиться выборы в различного уровня органы власти, либо как таковое право граждан страны или города участвовать в выборном процессе на правах голосующего или же в статусе кандидата. В обоих значениях избирательное право может касаться, к примеру, выборов в Госдуму, выборов президента России, региональных и муниципальных руководителей.
Целью работы является уточнение сущности избирательного права и избирательной системы в РФ.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1) раскрыть сущность прав избирателей в РФ; 2) рассмотреть гарантии прав избирателей; 3) изучить понятие и виды избирательной системы; 4) определить особенности современной избирательной системы в Российской Федерации.
Автор использовал такие научные методы как анализ, синтез, обобщение.
Объект исследования – система отношений возникающих в избирательном процессе. Предметом исследования являются особенности избирательной системы в РФ.
Структурно работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.


1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Выборы – это возможность народа высказать свою волю и выбрать конкретного кандидата на выбираемую должность. Именно выборы относятся к главному проявлению демократии. Они отображают политическую систему и оказывают на нее влияние. Избирательная система состоит из двух важных систем: активное и пассивное избирательное право.
Если рассматривать первый вариант, то для него характерной особенностью является то, что любой гражданин своей страны может прийти на выборы и сделать свой выбор в пользу того или иного кандидата. Если рассматривать пассивное избирательное право, то здесь уже подразумевается участвовать в выборах, как кандидат на избираемую должность.
Под этим термином скрывается возможность каждого человека, проживающего на территории своей страны, лично принимать участие в выборах кандидата на представительную должность. На сегодняшний день совершенно не играют значение расовые, общеобразовательные, имущественные цензы (условия, которые ограничивают допуск определенных лиц к выполнению избирательного права). Поэтому круг лиц, имеющих избирательное право, достаточно велик. Вот например то, что нужно знать про пассивное избирательное право, достаточно подробно указывается в статье. Так как между этими правами имеются большие и кардинальные различия.
В некоторых станах ограничения на право голоса остались. Например, если рассмотреть избирательную систему мусульманских стан, то изъявлять свою волю на выборах по-прежнему не имеют право женщины. А вот в таких странах, как Италия и Швейцария женщины были наделены правом выбора совершенно недавно.
Также имеет место ценз оседлости. Если взять, к примеру, избирательную систему США, то для принятия участия в выборах человек обязан прожить на территории не мене 30 дней. Для Канады и Финляндии этот срок составляет 1 год, а вот в Норвегии – целых 5 лет. В таких странах, как Аргентина и Бразилия не разрешено изъявлять свою волю людям, проходящим военную службу. Это объясняется тем, что армия находится вне политической системы. В Советском Союзе до 1963 года избирательным правом не обладали люди, которые относились к угнетаемым классам (рабочий промышленный класс).
Выполнение активного избирательного права может носить прямой и косвенный характер. Для прямых выборов остается характерной ситуация, при которой процесс избирания депутатов осуществляется непосредственно гражданами. Косвенные выборы подразумевают под собой избрание гражданами выборщиков, которые после будут выносить свое решение относительно того, кто из депутатов будет занимать положенную должность. Примером косвенных выборов станет США, Бразилия, Финляндия. В этих странах двухступенчатыми являются президентские выборы. А вот Франция проводит выборы в сенатах по трехступенчатой системе.
Придерживаясь Основного закона РФ, граждане страны обладают правом избирать и быть избранными в аппараты государственной власти, управления на местах. Также они выносят свое решение на референдуме. Граждане России, которые достигли своего совершеннолетия, могут прийти на свой избирательный участок и отдать голос за своего кандидата. Также граждане имеют права принимать участие в выборах, находясь в составе избирательных комиссий.
Посещать избирательный участок для голосования на референдуме жители РФ имеют право, независимо от пола, расы и национальности. Но имеется категория людей, которым такое право не предоставляется. Например лица, которые по решению суда являются недееспособными или отбывают наказание в тюрьме, изъявлять свою волю не имеет права.
В РФ избиратель имеет право принимать участие на выборах на основе равного, прямого избирательного права при проведении голосования в тайных условиях.
Каждый гражданин, который голосует на выборах или референдуме, должен делать это добровольно, без принуждения. Таким образом, на него никто не имеет права оказывать влияния или принудить отказаться от участия в выборах.
Прийти на выборы и изъявить свою волю – это обязанность каждого гражданина РФ. Конечно, это стоит рассматривать только при условии, что человек относит себя не просто к категории жителей страны, на территории которой у него расположен его дом, а действительно, гражданином своего государства.
Выборы – это возможность народа показать свое значение в развитии и жизни государства. Каждый, кто приходит на выборы, и отдает свой долг перед страной, не просто выражает свое мнение, он решает важнейшие вопросы жизни государства. Причем он обязан нести ответственность перед социумом за свое решение.
Политика – это важная часть жизни каждого человека, ведь экономическая и общественная ситуация в государстве оказывает свое влияние на человека. Сегодня многие страны придерживаются демократического строя, поэтому влияние человека в жизни страны носит обязательный характер. Для достижения такого права внедрены конкретные юридические акты. Их задача – это устранение беспорядков и установление предельного равноправия.
Избирательное пассивное право – это способ выдвижения гражданина своей кандидатуры на выборах. Тут имеются свои ограничения. Для каждого государства они свои. Если рассматривать выборы в США, то для выдвижения кандидатуры на должность президента гражданину должно уже быть 35 лет.
Если придерживаться законодательства некоторых государств, то конкретные должностные лица могут быть избраны в представительный орган даже на протяжении конкретного времени после того, как ими были оставлены данные должности. Сюда стоит отнести судей, комиссаров политики, префектов. Также граждане, которых было избрано в представительные структуры, не обладают правом занимать другую должность в государственном аппарате. Это предполагает принцип разделения властей.
Регламентируется такой процесс выдвижения кандидатов на должности на выборах. Для этого могут быть внедрены некоторые способы:
- Выдвижение кандидатов – это обязанность, которая возложена на партии, общественные организации. В данном случае кандидата выбирают методом тайного голосования на съездах указанных общественных объединений. В Республике Беларусь выдвижение кандидатов происходит политическими партиями, трудовыми учреждениями.
- Кандидат должен подать заявление, которое после подписывают избиратели. Если говорить про Англию, то заявление должно включать 10 подписей. В Республике Беларусь гражданин самостоятельно выдвигать себя не способен.
- Кандидаты выдвигаются в порядке, аналогичном избранию депутатов. Подобная манипуляция носит название праймериз или первичные выборы. Благодаря первичным выборам удается определить самых востребованных кандидатов, которые после могут пойти на общие выборы. Первичные выборы получили широкую востребованность в США.
Придерживаясь Федерального закона 1997 г, для подачи заявления на участие в выборах в органах самоуправления кандидату должно быть уже 21 год. Если происходит выбор депутатов законодательного орана власти субъекта РФ, то возраст составит 21 год. Для подачи заявления на участие в выборах на главу органа исполнительной власти минимальный возраст составит 30 лет.
Если кандидат претендует на должность депутата в Государственную думу, то Конституция России предусмотрела возраст 21 год.
Если речь идет про избрание депутатов в Государственную думу, то для этого не обязательно, чтобы кандидат проживал на территории избирательного участка, а также того субъекта, в который он включен. Для тех, кто претендует на должность президента РФ, стоит постоянно проживать на территории России. Кроме этого, обязательным является проживание в России последние 10 лет.
Не обладают правом избирать и быть избранными граждане РФ, которые являются недееспособными. Также в эту категорию входят люди, которые отбывают тюремное наказание согласно вступившему в законную силу приговору суда.
Как уже стало понятно, избирательное право классифицируют на два вида: активное и пассивное. Активное – это возможность избирать, отдавать свой голос за определенную кандидатуру, а также выступать против всех предложенных кандидатов. Если говорить про пассивное избирательное право, то это возможность быть избранным на определенную должность. Кандидат может обладать избирательным правом, но не иметь пассивным.
Пассивное избирательное право – это реальная возможность выдвинуть свою кандидатуру на определенную должность. Но для этого существуют определенные ограничения, главное из которых заключается в возрасте. Для каждой должности существует свой критерий возраста, при несоблюдении которого лицо не имеет возможности обладать пассивным избирательным правом.
Власть в государстве принадлежит народу. Именно эту фразу произносят очень часто при проведении выборов. При этом каждый гражданин обязан знать свои права и обязанности в избирательной сфере. В этом случае руководствуются законами, которые регламентирует основной закон страны – Конституция РФ.
Гарантии прямого народовластия прописаны в Конституции РФ. Для того чтобы власть выполняла свои непосредственные обязанности, необходимо предоставить гарантии их осуществления. В научной терминологии можно встретить два понятия гарантий –общественно-политические и специальные. В первую группу стоит отнести социально-политический строй и роль главы государства РФ. Эти пункты оговорена в части 2 статьи 80 Конституции РФ относительно реализации народовластия.
Все объясняется очень просто – общественно-политические гарантии народовластия самостоятельно не в состоянии гарантировать действенное выполнение воли народа, поэтому нуждаются в специальных гарантиях

. Специальные гарантии – это возможность дополнить объективные гарантии. Благодаря им удается расшить границы влияния объективных гарантий. Происхождение, характер и общественная значимость специальных гарантий характеризуется объективными гарантиями. Но вот только специальные оказывают непосредственное влияние.
Специальные обязательства власти народа – это правое средства, благодаря которым удается обеспечить реальное присутствие прямого господства народа в России. Право выступает в качестве гаранта фактического выполнения данной власти. В роли правовых средств можно отметить юридические нормы, которые позволяют связать фактические институты господства народа.
Если речь идет про обязательства народовластия, то стоит принимать во внимание тот факт, что именно господство народа – это гарантия представительного народовластия.
В настоящее время имеет место только контроль и надзор, осуществляемый Конституцией и компетентными органами государственной власти. Конституционный надзор – это отдельная форма правовой охраны Основного закона государства.
В большинстве случаев конституционный надзор необходим для предварительного анализа, и носит консультативный характер. В системе правовой охраны Конституции огромная роль отведена предоставлению постоянного развития социума, цивилизованному разрешению конфликтных ситуаций, защиту главных прав и населения.
В роли главного законопроекта, отмеченного в законе про основные обязательства избирательных прав и прав населения РФ, выступает законодательный акт, предполагающий принятия участия в референдуме. Именно он и регламентирует все разновидности выборов в РФ. В законную силу закон вступил 30 сентября 1997 года. Представленный законопроект стал подходящей заменой предыдущему закону, который оказывал свою действующую силу в 1995 по 1997 года.
Доступные свободные и повторяющиеся выборы в органы государственной власти, самоуправления на местах, а еще референдум – это высшая степень волеизъявления народной власти. В свое время, государство – это гарант свободного выражения воли граждан на выборах и референдуме, защита все принципов демократии и норм избирательного права.
К основным положениям данного закона стоит отнести:
- Гражданин РФ принимает участие в выборах, основываясь на всеобщее демократическое избирательное право. Избирательный процесс происходит тайно.
- Гражданин РФ может принимать участие и изъявлять свою волю на референдуме при тайном голосовании.
- Граждане РФ, пойдя на выборы и референдум, должны быть уверенны, что эти мероприятия являются свободными и добровольными. Никто не имеет права воздействовать на них или в принудительной форме заставить участвовать в выборах, препятствуя свободному изъявлению воли.
- Граждане РФ, которые проживают не в своей стране, могут поучаствовать в выборах и референдуме. Для этого Федерации должны содействовать гражданину РФ, который хочет высказать свою волю по поводу проходящих выборов.
- Для организации выбора и референдума формируют комиссии. В работу этих комиссий никакие законодательные, исполнительные органы государственной власти, а также сами граждане вмешиваться не имеют право. В обязанности созданных комиссий входит: организация выборов и референдума, подсчет голосов, определение результатов выборов.
Каждый житель своей страны имеет право на то, чтобы во время выборов выразить свою волю. Выборы должны быть свободными и носят демократический характер. Только при соблюдении всех вышеизложенных норм можно считать, что выборы или референдум были проведены честно и правильно.


2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Под избирательной системой в Российской Федерации большинство исследователей понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, проводимых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами.
Так, по мнению ряда ученых, избирательная система — это реально существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактически сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы. Понятием «избирательная система» обозначают также те или иные применяемые в разных странах модели организации и проведения выборов — например, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и др. .
В своих исследованиях ученые-конституционалисты отмечют важное значение избирательной системы для функционирования политической системы. По их мнению, понятие «избирательная система» «представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.Введение

той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе».
М.В. Баглай считает, что понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл, когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы.
Тем не менее, учитывая данные мнения, представляется необходимым сделать определенные уточнения. При определении понятия «избирательная система» мы должны исходить из универсального принципа системности в том плане, как мы употребляем понятия: «политическая система», «экономическая система», «духовная система», «социальная система», «правовая система» и др. В рамках избирательной системы мы должны выделить се структурные элементы: избирательную организацию (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и общественные объединения, СМИ и т.д.), избирательное законодательство и избирательные отношения.
При этом избирательная организация как совокупность определенных структурных элементов системы является более стабильной и устойчивой частью избирательной системы, ее костяком, которая организует проведение выборов и на основе которой организуется выборный процесс; избирательное законодательство составляет правовую базу избирательной организации и избирательных отношений и устанавливает правила их функционирования; избирательные отношения — линии связи и взаимосвязи между структурными элементами избирательной организации, субординированные и направленные — являются более подвижной частью избирательной системы и дают содержательную характеристику самой избирательной системы. Безусловно, при таком подходе мы вправе выделить в избирательной системе и нормы правовых актов, и правовые обычаи, традиции, и определенные уровни электоральной культуры.
Термин «избирательная система» имеет два значения. В широком смысле под избирательной системой понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов различного уровня: федеральных, региональных, муниципальных. Именно в таком смысле термин «избирательная система России» употребляется в средствах массовой информации в преддверии или в процессе избирательной кампании по выборам парламента или Президента РФ, представительного органа государственной власти субъектов РФ, главы муниципального образования или представительного органа местного самоуправления. В узком смысле термин «избирательная система» представляет собой способ распределения мандатов между кандидатами или списками кандидатов. И если избирательная система в широком смысле может включать в себя отношения как урегулированные, так и не урегулированные нормами права, то в узком смысле избирательная система — это всегда система установленных избирательным законодательством правил, процедур, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.
Что касается понятия «избирательное право», то, как отмечают многие исследователи, оно представляет собой по существу взаимосвязанную совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с правом граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также регулирующие отношения, связанные с порядком осуществления этого права. Например, Б.С. Эбзеев и А.С. Прудников определяют избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право российских граждан и порядок реализации этого права.
Как известно, в ныне действующей Конституции РФ отсутствует глава об избирательной системе, однако в ней закреплены важнейшие принципы, которые позволили формировать основные параметры ныне существующей выборной модели и избирательного законодательства в целом. Не следует упускать из виду и тот факт, что избирательное законодательство мы выстраиваем не только с учетом принципов международного права, но мы исходим из них, и в этом значительное его отличие от прежних этапов развития электорального процесса.
Использование той или иной избирательной системы в определенной мере — результат соотношения политических сил в обществе. От того, какая избирательная система используется, результаты выборов при одинаковых результатах голосования могут быть различными. Взвешивая свои возможности в рамках каждого вида избирательных систем, политические силы выбирают наиболее выгодный им вариант формирования выборного органа.
Специалисты выделяют несколько видов избирательной системы - мажоритарная, пропорциональная и смешанная.
Для выявления особенностей каждого вида электоральной системы нами были проанализированы нормативно-правовая база, теоретические аспекты уже имеющихся исследований и практические показатели избирательных кампаний различного уровня.
Мажоритарная электоральная система - одна из разновидностей избирательной системы, применяемая во многих странах, в том числе и в РФ (на выборах Президента РФ, Глав субъектов РФ, муниципальных выборах). Данная система, на наш взгляд, имеет как свои достоинства, так и недостатки. К несомненным плюсам мы относим следующее:
система персонального представительства позволяет избирать конкретных кандидатов вне партийных списков, что способствует повышению эффективности их работы с целью улучшения репутации у своих избирателей;
соблюдение принципа народовластия, на наш взгляд, при выборах в коллегиальный орган власти по одномандатным мажоритарным округам осуществляется в полной мере (избирая конкретного кандидата от своего округа, граждане делают выбор в пользу своего представителя, а кандидату такая конкретность дает независимость от партий и их лидеров - в отличие от кандидата, прошедшего по партийному списку).
На основе анализа специальной литературы и итогов избирательных кампаний к недостаткам мажоритарной политической системы мы отнесли следующее:
не дает адекватной репрезентативности политических сил;
недостаточно отражает настроения «меньшинства» избирателей;
при системе абсолютного большинства к «меньшинству» может быть отнесено до 49,9% избирателей;
при относительной системе большинства - до 64%, а это десятки миллионов избирателей.
Мажоритарная система, на наш взгляд, является оптимальной при выборах главы государства, глав субъектов, муниципалитетов и при выборах депутатов представительных органов муниципальной власти, но при формировании представительного органа власти не дает адекватной репрезентативности политических сил в масштабе всего государства.
Пропорциональная избирательная система изначально предназначалась для представительства прав меньшинств, именно поэтому она была апробирована в государствах, где население этнически, конфессионально и социально неоднородно