Приграничное сотрудничество с КНР

Введение

Современные тенденции в мировом развитии, определяемые процессами глобализации и регионализации, требуют поиска новых методов и подходов при изучении принципов и закономерностей развития отдельных территориальных единиц. В этих условиях наиболее перспективным представляется социокультурный подход, который все чаще используется в различных философских исследованиях. Такой подход предполагает отражение современного общества в единстве его культурной и социальной составляющих, сформированных глобализацией всех сфер человеческой жизни. В то же время культура - это совокупность результатов материальных и духовных практик человеческой деятельности, а социальность - это совокупность экономических, социальных, политических, идеологических и других отношений, определяемых культурой.
Социокультурный подход, который обобщает ряд философских подходов и методов, представляет собой комплексную методологию для изучения социокультурной реальности, которая может быть выражена через понятие «социокультурное пространство». Социокультурное пространство по мнению Т.Н. Кучинской функционирует как многофункциональная философская категория, которая объединяет основные онтологические (личность, общество, культура, цивилизация), процедурные, динамические (культурные ценности, культурная политика, межкультурное взаимодействие, социокультурная идентичность и т. д.) и пространственно-региональные формы организации (транснациональная, национальная, региональная, трансграничная социально-культурная зона).
С точки зрения пространственно-региональных форм организации транснациональное социокультурное пространство является результатом взаимодействия социокультурных реалий различных государств (обычно на уровне крупных транснациональных региональных групп стран), каждое из которых сформировано из оригинальных социокультурных пространств национальных регионов. Особый интерес в научном понимании представляет собой трансграничный регион, являющийся особой формой организации социокультурного пространства, в данном случае выстраиваемого межкультурным взаимодействием приграничных регионов двух государств, что определяет конкретные ресурсы их развития.
В свою очередь, трансграничный регион может быть определен как потенциальная региональная единица, разделенная государственной границей между соседними государствами, с комплексом конкретных национальных, региональных и местных элементов, отражающих его историческую и культурную самобытность. Взаимодействие между соседними приграничными регионами служит ресурсом для сохранения, управления и развития "среды обитания" в трансграничном регионе. Иными словами, трансграничное социокультурное пространство представляет собой открытую динамическую систему, сформированную в контексте межкультурного взаимодействия социокультурных образований по обе стороны государственной границы. Это взаимодействие является особым интеграционным потенциалом для развития трансграничной территории, специфика которой определяется социально-культурными практиками, применяемыми в ней (политические, экономические, социальные, культурные, экологические и т. д.)
Важность исследования особенностей трансграничного социокультурного пространства во многом определяется стратегически важной ролью приграничных территорий, которые являются зонами интеграционного взаимодействия с соседними государствами. В русской научной литературе этому вопросу посвящены работы таких ученых, как П.Я. Бакланов, С.С. Ганзей, Б.Л. Раднаев, А.К. Тулохонов.
Новый вектор всестороннего партнерства и стратегического взаимодействия между Россией и Китаем ведет к интенсификации интеграционного взаимодействия, в основном на уровне приграничных регионов.
Целью работы является анализ приграничного сотрудничества Российской Федерации и Китайской Народной Республики.
Для того, чтобы достичь цели исследования были выделены следующие задачи:
изучить особенности приграничных территорий Российской Федерации и Китайской Народной Республики;
проанализировать нормативно-правовую базу приграничного сотрудничества;
рассмотреть основные проблемы и перспективы сотрудничества РФ и КНР на территориях Сибири и Дальнего Востока;
проанализировать перспективы организации трансграничных регионов и специфику приграничного и межтерриториального сотрудничества РФ и КНР.


Особенности приграничных территорий Российской Федерации и Китайской Народной Республики

Рассмотрим специфику крупнейших приграничных районов Российской Федерации и Китая, где активно сотрудничают две страны.
Маньчжурия.
В Маньчжурии приграничная особая зона экономики существует с 1992 года и занимает площадь в 70 квадратных километров. В зоне 5 отраслевых кластеров, специализирующихся на деревообработке, химической промышленности, строительстве, транспортной логистике, торговле и сфере услуг. Уже более 10 лет существует индустриальный парк по переработке импортного сырья. Маньчжурия является одним из крупнейших центров поставок яблок из КНР в Россию и крупнейшим центром по переработке древесины. В 2014 году здесь была запущена крупнейшая лесная биржа с объемом инвестиций около 213 миллионов долларов США.
Пограничный переход Сабайкальск (Россия) - Маньчжурия (Китай) можно считать инфраструктурой Маньчжурии. Это важный трансграничный транспортный узел, перевозящий около 80% всего грузооборота между Россией и КНР. Россия поставляет в Китай в основном необработанную древесину и уголь, в обратном направлении поставляются одежда и обувь, игрушки, товары народного потребления, транспортные средства, тракторы.
Суйфэньхэ, провинция Хэйлунцзян.
В Суйфэньхэ есть только три специальные зоны: комплексная зона беспошлинной торговли, зона приграничного технико-экономического сотрудничества и зона приграничного экономического сотрудничества. Зона экономического сотрудничества Суйфэньхэ была создана в 1992 году, на нее приходилось около 10% всей российско-китайской приграничной торговли.
Суйфэньхэ, как и провинция Хэйлунцзян, вероятно, является наиболее активным регионом в сотрудничестве с Россией. Межправительственные соглашения о развитии трансграничной торговли между Суйфэньхэ и Пограничным были подписаны в 1986 году. В 2005 году Китай принял документ «Реализация стратегии по возрождению старых промышленных баз в северо-восточном Китае для дальнейшего повышения открытости».
Центром сотрудничества является торгово-промышленный комплекс «Суйфэньхэ-Пограничный», который расположен частично в Российской Федерации (3 км²) и частично в КНР (1,53 км²). Здесь расположено более 400 торговых компаний, крупные торговые рынки, работают автомобильные и железнодорожные пограничные терминалы. Основой экономики в этом регионе является трансграничная торговля, производство одежды и обработка древесины.
Объем перевезенных грузов через погранпереходы с Китаем на ДВЖД в первом полугодии 2018 года вырос на 4,2 %. 
Через железнодорожные пограничные переходы с КНР, расположенные на Дальневосточной магистрали, в январе-июне 2018 года перевезено свыше 6,7 млн тонн внешнеторговых грузов, что на 4,2% превышает аналогичный показатель прошлого года.
Международный товарооборот с Китаем в границах ДВЖД осуществляется через два железнодорожных пограничных перехода. Через самый крупный и грузонапряженный погранпереход Гродеково (РФ) – Суйфэньхэ (КНР) перевезено 5,1 млн тонн – на 5,8 % больше, чем в январе-июне 2017 года.
Примечательно, что в конце декабря в Суйфэньхэ российский рубль использовался вместе с китайским юанем для оплаты товаров и услуг.
Хуньчунь, провинция Цзилинь.
Китаем была создана зона экономического сотрудничества на границе с Хуньчуном, в 1992 году она граничит с Россией (Зарубино) и Корейской Народно-Демократической Республикой. К ней относятся открытый приграничный город, экспортная промышленная зона, российский промышленный парк для производства полупроводников, зона обработки текстиля, зона лесопереработки и, с 2008 года, создана зона беспошлинной торговли. Зона сотрудничества ориентирована на торговлю с Россией, Южной Кореей и Японией.
Объем торговли между г. Хуньчунь и Россией в прошлом году составил 4,61 млрд юаней /688 млн долл. США/, что на 90,1 % больше, чем в 2017 году. Объем импорта составил 4,46 млрд юаней с приростом на 101,32 %.
Уголь и морепродукты являются двумя основными статьями товаров в торговле между двумя сторонами. В прошлом году г. Хуньчунь импортировал из России угля на сумму 1,33 млрд юаней, что на 46,7 %. больше, чем годом ранее.
Объем торговли морской продукцией между г. Хуньчунь и Россией составил 1,87 млрд юаней, увеличившись на 182,3%. по сравнению с 2017 годом. При этом г. Хуньчунь импортировал из России свежих крабов на сумму 1,4 млрд юаней, тогда как в 2010 году эта сумма составила лишь 300 млн юаней.
Хэйхэ, провинция Хэйлунцзян.
Зона сотрудничества Хэйхэ, расположенная в провинции Хэйлунцзян, была основана в 1992 году и занимает территорию в 41,5 квадратных километров. Основное внимание уделяется развитию региона в бассейне Амура, особенно лесных ресурсов. В зону входят деревообрабатывающие комплексы, логистический парк и нефтехимический комплекс. Ключевым проектом, является строительство моста между Хэйхэ и Благовещенском, поскольку транспортная инфраструктура здесь ограничена.
Трансграничная торговля осуществляется через открытый в 2005 году пограничный пункт Хейхэ-Благовещенск. Товарооборот внешней торговли в регионе деятельности Благовещенской таможни за 5 месяцев 2018 года составил 172 млн долларов США, что на 65% больше, чем в 2017 году, сообщает пресс-служба Благовещенской таможни.
Физический объем товарооборота достиг 381.300 тонн, увеличившись на 32% за период с января по май 2018 года. Основная часть грузов поступает на Благовещенскую таможню из Хэйхэ (Китай).
Кроме того, за этот период состоялась разовая поставка в Россию на сумму 45,3 млн рублей строительных изделий, предназначенных для быстровозводимых домов на территории Амурского газоперерабатывающего завода (ГПЗ) в г. Свободный.

Нормативно-правовая база приграничного сотрудничества

Приграничное сотрудничество может развиваться по многим направлениям, способствуя развитию и укреплению хозяйственных, культурных, гуманитарных связей, созданию комплиментарной и толерантной среды, эффективному развитию экономической и социальной инфраструктуры на приграничных территориях сопредельных стран. Современные сферы приграничного сотрудничества включают следующие аспекты: торговля; инвестиции; создание совместных предприятий; кооперативное производство; лизинг и др

. Однако, важнейшим из них является приграничная торговля. Данное положение нашло свое отражение в Концепции приграничного сотрудничества в РФ. Так, для развития приграничного сотрудничества первым направлением названо сотрудничество в приграничной торговле, которое осуществляется между российскими юридическими и физическими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на сопредельной приграничной территории, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях.
Статус приграничных территорий РФ закреплен в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Приграничные территории — это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным фактором, обусловливающим специфику приграничных территорий, является их географическое положение.
Регулирование приграничной торговли относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые могут заключать соглашения о приграничной торговле с сопредельными регионами соседствующих государств.
Различные аспекты внешнеторговой деятельности субъектов приграничной торговли регулируются федеральными законами «О валютном регулировании и валютном контроле», «О международном коммерческом арбитраже», «О таможенном тарифе». Кроме того, для них применим и ряд законов общеэкономического характера, как Таможенный кодекс Таможенного союза, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др. Данные нормативные акты предусматривают понятие приграничной торговли, как предоставление особого благоприятного режима в отношении внешней торговли товарами и услугами, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях. Территория, на которой осуществляется приграничная торговля, может определяться в международных договорах Российской Федерации, соглашениях субъектов Российской Федерации с иностранными партнерами, заключаемых в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Экономический смысл приграничной торговли заключается в изъятии товаров из обычного режима осуществления внешнеторговой деятельности и не взимании таможенных пошлин и налогов с товаров, произведенных и потребляемых на приграничной территории соседствующих государств, которая определяется межгосударственными соглашениями и обычно представляет собой полосу шириной 15–20 км по обе стороны прилегающей к государственной границе. Основу товарных поставок в рамках приграничной торговли составляют местные экспортные ресурсы, товары и услуги, произведенные в приграничных районах. Выручка от приграничной торговли остается в распоряжении местных органов власти и используется для пополнения ассортимента потребительских товаров, закупок оборудования и технологий, материалов и сырья для развития промышленности этих районов. В контексте приграничной торговли могут рассматриваться проблемы открытия новых пунктов пропуска граждан, транспорта, и товаров через границу, развитие инфраструктуры и многое другое.
Договорно-правовая база современного российско-китайского сотрудничества в социокультурной сфере основывается на следующих межправительственных соглашениях:
«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о культурном сотрудничестве» (Заключено в г. Пекине 18.12.1992). Предусматривает реализацию культурных обменов и популяризацию российской и китайской культур на территории РФ и КНР;
«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимном признании документов об образовании и ученых степенях» (Заключено в г. Москве 26.06.1995);
«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об изучении русского языка в Китайской Народной Республике и китайского языка в Российской Федерации» (Заключено в г. Пекине 03.11.2005);
«Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области образования» (Заключено в г. Пекине 09.11.2006).
Кроме этого рабочими документами являются протоколы ежегодных заседаний межправительственной Российско-Китайской подкомиссии по сотрудничеству в области образования.
Нормативно-правовая база, регулирующая приграничное российско-китайское взаимодействие на примере Забайкальского края представлена в основном следующими актами:
Закон Забайкальского края от 17 февраля 2009 г. № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края», который определяет, что Забайкальский край вправе выступать в качестве субъекта международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей;
Закон Забайкальского края от 08 июня 2009 г. № 193-ЗЗК «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края». Данный документ отличается общим характером и определяет основные принципы и порядок осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края органами государственной власти Забайкальского края;
«Соглашение между Правительством Забайкальского края Российской Федерации и Народным Правительством провинции Хэйлунцзян Китайской Народной Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве» от 16 июня 2010 г. № 3. Подписание данного соглашения было обусловлено историческими и экономическими аспектами, кроме того, важную роль сыграла географическая близость Забайкальского края Российской Федерации и провинции Хэйлунцзян Китайской Народной Республики. В качестве основных целей сотрудничества выделяются: совместное планирование развития торговли, экономики, информационных структур, обеспечение охраны окружающей среды, эффективного освоения природных, экономических и трудовых ресурсов, повышение жизненного уровня населения, осуществления культурного обмена;
«Соглашение между Правительством Забайкальского края Российской Федерации и Народным Правительством Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве» от 23 июня 2010 г. В данном нормативно-правовом акте закреплены приоритетные направления приграничного сотрудничества, в частности, увеличение внешнеторгового оборота, внедрение новейших прогрессивных технологий и охрану окружающей среды.


Приграничное сотрудничество в Сибири и на Дальнем Востоке: проблемы и перспективы

Российский Дальний Восток и Сибирь, граничащие с Китаем, проявляют активность в вопросе развития приграничной торговли с провинциями Хэйлунцзян и Цзилинь на востоке, Синьцзян-Уйгурским автономным районом Китая (Синьцзян) – на западе, и Автономным районов Внутренней Монголия – на юге. Можно выделить как минимум два фактора, представляющих особый интерес: первый - это отдаленность от экономически развитой европейской части (западной) РФ, второй - наличие более перспективных рынков в Восточной Азии.
Россия не является ведущим торговым партнером Китая, но в приграничных провинциях на Россию приходится более 60% всего внешнеторгового оборота. Китай заинтересован в торгово-экономическом сотрудничестве с Россией. Это связано, в частности, со скачкообразным ростом экономики и промышленности Китая в прошлом и замедлением сегодняшнего роста. Учитывая неустойчивую динамику мирового рынка углеводородов, нестабильные и неопределенные поставки с Ближнего Востока, российский товарный рынок является лучшим и самым дешевым поставщиком.
Китай не менее заинтересован в российском товарном рынке.
Анализ показал, что развитие российско-китайской приграничной торговли носит асимметричный характер: в Китае его поддерживают и стимулируют, а в России создаются только минимальные институциональные условия. Китаю нужно наверстать упущенное, когда дело идет о интеграции трансграничных рынков.
В Китае трансграничная торговля прошла несколько этапов: от самоорганизации до разработки льготных условий «пограничного пояса». Пограничный пояс, созданный по образу «приморского пояса открытости», включал следующие институциональные механизмы: создание таможенных контрольно-пропускных пунктов, присвоение статуса открытости ряду приграничных городов и создание свободных зон в приграничных районах со специальными административными режимами. Институты пограничного пояса были не такими эффективными, как институты приморского пояса (более низкий объем внешней торговли, скромные результаты в экономическом плане, меньший объем привлеченных иностранных инвестиции), но играли решающую роль в урбанизации и экономическом развитии приграничных районов КНР.
В России в начале 1990-х годов процветала трансграничная торговля. Их основными выводами стали спонтанный рост неформальной экономики, челночный бизнес и опасное ослабление миграционного контроля. Поскольку внутренний потребительский рынок в России насыщен импортными товарами, трансграничная торговля постепенно начинает ослабевать. С девальвацией рубля и экономическим спадом он справился. Однако, до сих пор не создано эффективных институтов. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (№ 164-ФЗ, 2003 г.) определяет понятие «приграничная торговля», но не раскрывает основных элементов его конкретного регулирования. Концепция трансграничного сотрудничества (распоряжение N 196-p, 2001) в основном содержит теоретические аспекты и поэтому не реализуется. Однако за последние два года ситуация улучшилась в результате подписания международных двусторонних соглашений между Россией и Китаем.
Товарооборот между Россией и Китаем за первые два месяца этого года составил 16,04 млрд. долл., что на 1,7% выше показателя аналогичного периода 2018 года, свидетельствуют обнародованные в пятницу данные главного таможенного управления КНР.
Китайский экспорт в Россию в январе-феврале сократился на 4,8% — до 7,07 млрд. долл., а импорт из России в КНР вырос на 7,5%, — до 8,97 млрд