Проблема эффективности первых американских антимонопольных законов

Введение

Антимонопольное (в США антитрастовое) законодательство – это система нормативных актов, отдельных правовых норм и институтов, которые позволяют обеспечить защиту покупателя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений.
Антимонопольное законодательство США, считается наиболее разработанным имеющее к тому же и наиболее давнюю историю.
США образовались в эпоху расцвета идеологии свободной конкуренции, и экономическое регулирование строилось там наиболее либерально. Изначально в США не было никаких антимонопольных норм в писаном праве. Ряд хозяйственных сфер, представляющих публичный интерес, которые в Европе непосредственно регулировались государством, например, железные дороги, в США изначально находились в режиме почти не ограниченной правом свободы хозяйственного поведения и усмотрения предпринимателей. В связи с этим по сравнению со странами Европы США оказывались менее защищенными от диктата стремительно набиравших силу монополий. Определенные проконкурентные нормы содержались, правда, в общем праве, перекочевавшем из Англии вместе с освоением колонистами новых американских территорий. Однако к концу XIX в. в США, так же как и в Англии, стала ощущаться малая пригодность общего права для разрешения сложных задач регулирования конкуренции и монополии.
Постепенно становилось понятным, что для успешного противостояния злоупотреблениям монополий в США механизмов общего права было недостаточно. К концу XIX в. под влиянием хищнического поведения набиравших силу монополистических объединений североамериканцы осознали необходимость принять более решительные меры по ограждению общества от угроз «сатанинского вожделения» монополий, регламентировать антимонопольные меры в писаном праве.


Исторические подробности становления антимонопольного законодательства в США
В 1883 г. в штате Алабама был принят первый антитрестовский статут; в 1887 г. – в штате Нью-Йорк; в 1889 г. в штате Канзас и еще пяти штатах были приняты «законы, объявляющие противоправными и наказуемыми всякие союзы с целью стеснения и ограничения торговли». Наряду с названными антимонопольные законы в этот период были приняты также и в целом ряде других штатов.
Первым федеральным законодательным актом США антимонопольной направленности стал Закон о торговле между штатами от 4 февраля 1887 г. (Interstate Commerce Act), «имевший своей задачей упорядочить железнодорожное дело». Закон распространялся на «железнодорожные предприятия, действующие на пространстве нескольких штатов».
В 1890 г. в США принимается специальный антимонопольный или антитрестовский закон более широкой сферы действия, чем акт 1887 г., – Закон Шермана, получивший свое название по имени предложившего его сенатора. В Законе Шермана «объявлялись незаконными любые договоры и объединения, ограничивающие торговлю; монополизация признавалась преступлением; против виновных лиц устанавливались уголовно-правовые санкции».
В 1903 году, 10 февраля были внесены дополнения в оба федеральных антитрестовских закона, обеспечивающие возможность правительственной власти вмешиваться в процессы, направленные против трестов.
Далее, Закон от 25 февраля того же года принимает меры к тому, чтобы облегчить в этом процессе «возможно более полное раскрытие истины…». Еще ранее Законом от 14 февраля 1903 г. Конгресс США возложил на Департамент торговли и труда «обязанность подготовить разрешение вопроса об акционерных компаниях, находящихся в такой тесной связи со всем картельным движением. Согласно этому закону (названному Nelcon amendment в честь предложившего его депутата) в Департаменте торговли и труда должно было быть создано специальное отделение для союзов (Bureau of corporations) с особым комиссаром и его помощником во главе

. Таким образом, уже в 1903 г. США пришли к необходимости выделения специального административного органа для изучения картельного движения и рыночной среды в целях создания законодательства, обеспечивающего эффективное и безболезненное для экономики противодействие монополиям.
26 сентября 1914 г. Конгресс США принял Закон о Федеральной торговой комиссии. Целью этого ведомства было определено – «создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции и запрет “нечестных методов конкуренции” в сфере бизнеса и торговли, которые противоречили целям социальной политики и наносили убытки потребителям».
Чуть позже, 15 октября 1914 г. был принят еще один антимонопольный закон, целью которого было усовершенствовать Закон Шермана, – Закон Клейтона, названный также по имени предложившего его сенатора.
Осенью 1914 г. Конгрессом США с подачи президента Вильсона были приняты два новых антитрестовских закона: Закон о Федеральной торговой комиссии от 26 сентября 1914 г. и Закон Клейтона от 15 октября 1914 г.
Закон Клейтона, усовершенствовал механизмы антитрестовского регулирования, в частности систему антимонопольных запретов.
Очень скоро после принятия двух указанных выше законов 1914 г. – Закона Клейтона и Закона о ФТК, в 1918 г. был принят новый закон в области антимонопольного регулирования – Закон Уэбба – Померина об экспортной торговле. Данный закон в целях развития преимуществ американских компаний на мировом рынке установил для них иммунитет от действия антитрестовского законодательства. Этот закон позволил «американским компаниям кооперироваться в освоении экспортных рынков, не рискуя нарушить антитрестовские законы, ограничивающие совместную деятельность в Соединенных Штатах». Закон о тарифах 1930 г. также преследовал цель усиления «конкурентоспособности американской экономики в мировой торговой системе».
Следующим антимонопольным законом США после законов Клейтона и о Федеральной торговой комиссии стал Закон Робинсона – Патмана 1936 г. Данный Закон был направлен на защиту малого бизнеса от дискриминационной политики крупных фирм.
В 1937 г. был принят еще один Закон, содержащий поправки к Закону Шермана, целью которых было «ослабить чрезмерную жесткость некоторых его положений, замедляющих развитие экономики, снижающих конкурентноспособность товаров».
Анализ проблематики первых антимонопольных законов США

В 1883 году законы штатов были в целом настолько прямолинейны и жестки в своих запретах монополий, что практически не применялись судами из-за опасения создать препятствия не только для спекулятивных монополий, но и для всякой правомерной и полезной предпринимательской практики вообще. Можно сказать, что чем жестче были законы штатов, тем меньше шансов на успех они имели на практике. Так, например, в отношении техасского закона указывалось, что, несмотря на всю свою суровую определенность, этот Закон, по словам американских юристов, «произвел лишь известный политический эффект, вызвал разнообразные толки в печати, но даже не было никаких серьезных попыток к его применению».
Закон о торговле между штатами от 4 февраля 1887 г. не был исключительно антимонопольной направленности. Он преследовал цель упорядочить железнодорожные перевозки в целом, поскольку в этой области накопилось немало проблем для общества и государства. Интересно, что данный Закон впервые в США упорядочил железнодорожное дело вообще, и по словам А.И. Каминки, стоит лишь удивляться, как раньше американцы могли без него обходиться.
Эти первые федеральные антитрестовские законы США, так же, как и законы штатов, имели множество проблем. Так, Закон о торговле между штатами, установивший первые антимонопольные нормы на федеральном уровне и касающийся регламентации железнодорожного дела, достиг лишь противоположных результатов