Проблемы импортозамещения в нефтегазовом комплексе

Введение

Импортозамещение является процессом повышения показателя «самостоятельности» производства страны и ее промышленной экономики. От уровня повышения конкурентоспособного качества, новых технологий в производстве, качества материалов, оборудования и многих других факторов зависит продолжительность процесса импортозамещения и его уровень обеспечения.
Нефтяная промышленность России является крупнейшим потребителем различных инновационных продуктов и технических средств. Совместные усилия нефтегазовых предприятий и государства смогут привести к реализации оптимальной стратегии импортозамещения в российской промышленности, оказать положительное влияние на внутренний рынок страны, повысить конкурентоспособность отечественных предприятий.
Вопрос о необходимости импортозамещения стал особенно актуальным по причине применения в отношении России экономических санкций в 2014 г., последующего снижения цен на сырьевые ресурсы, резкого падения курса российского рубля по отношению к мировым валютам, блокирования доступа к кредитам на международных финансовых рынках и прекращения трансфера технологий. Все эти факторы остро влияют на проблему обеспечения безопасности страны и ставят по-новому вопрос импортозамещения. Реализация политики импортозамещения обсуждается представителями различных отраслей науки уже довольно долго и до сих пор не нашла однозначной оценки.
Низкие цены на углеводороды,Введение

западных санкций и ослабление национальной валюты активизировали работу российских нефтегазовых компаний по сокращению издержек и поиску новых поставщиков оборудования и технологических решений на территории России.
Сущность импортозамещения, как основа экономического процесса
Импортозамещение — это уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране того же или аналогичных товаров. Целесообразность реализации импортозамещающей политики является предметом экономической науки и практиками, до сих пор не нашедшим однозначной оценки [1].
Очевидно, что выработка и реализация стратегической политики, ориентированной на замену импортных товаров конкурентоспособными по цене и качеству национальными продуктами может обеспечить развитие национальных отраслей промышленности, особенно в сферах производства высокотехнологичной инновационной продукции. Оценка вероятности успеха обеспечения экономического роста за счет замены ввозимой из-за рубежа продукции локальными субститутами должна учитывать факторы. Это существующий уровень качества, обеспечиваемый внутренними производителями, уже имеющиеся и потенциальные рынки сбыта, сочетание методов защиты внутреннего рынка и поощрения конкуренции и т.д.
Несмотря на весьма неоднозначное отношение к политике импортозамещению, как стимулятору развития национальной экономики, следует согласиться с тем, что в условиях современной России разумное применение данной стратегии может способствовать и развитию самых высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью. Следует стремиться к тому, чтобы импортозамещение не только способствовало насыщению внутреннего рынка, но и провоцировало развитие выпуска товаров и услуг, конкурентоспособных на мировом рынке, обладающих экспортным потенциалом. В нынешних условиях стимулирующая роль государства во вложениях в такие отрасли может оказаться едва лине единственным путем обеспечения сбалансированности степени ее развития и потребностей общества в их продукции.
При рассмотрении вариантов стратегии развития промышленного производства, экономистами обычно выделяются такие, как стимулирование относительно слабых производств, или, напротив, стимулирование уже достаточно развитых отраслей, обладающих достаточным потенциалом даже для успешной реализации внешнеторговых операций. В первом случае усилия государства направлены на развитие производств изделий неконкурентоспособных относительно товаров внешних производителей даже на внутреннем рынке, во втором дальнейшее закрепление на внешних рынках успешных экспортеров.
Импортозамещение, в контексте использования его как одного из направлений стратегического развития отрасли не следует понимать, как вариант промышленной политики, направленной на развитие ориентированных исключительно на внутренний рынок производств, выпускающих продукцию с относительно низкими потребительскими свойствами, огражденную от конкуренции с более высокотехнологичными зарубежными образцами протекционистскими барьерами. С другой стороны, ориентация на повсеместное поощрение экспорта, которая стала основой формирования и развития высокотехнологичных секторов промышленности во многих развитых экономиках, сформировавшихся в послевоенный период, хотя и является перспективной, однако может оказаться серьезно ограниченной в силу все больше проявляющейся неопределенности в мировой экономике. В этих условиях переориентация внутреннего спроса на продукцию российских производителей может оказаться одним из условий устойчивого функционирования отечественных предприятий, модернизации их производства и повышения конкурентоспособности продукции.
В настоящее время в России отсутствует или недостаточно эффективно функционируют большинство институтов повышения конкурентоспособности. Для выявления возможности и целесообразности использования ориентации на замену импортных товаров продукцией российских товаропроизводителей в качестве стратегии развития той или иной отрасли промышленного производства, необходимо изучение достижений мировой и отечественной науки в области теории и анализ зарубежной практики реализации процессов импортозамещения.
Проблемы импортозамещения в нефтегазовом секторе
Несмотря на то, что первые экономические санкции в отношении России были введены еще в 2014 году, обуславливаемые ими проблемы остаются актуальными и в настоящее время. Последствия санкций проявляются в ухудшении состояния современной российской экономики, стимулируя при этом развитие идей импортозамещения в нашей стране. Правительством Российской Федерации были обозначены приоритетные направления для российской экономики
Таблица 1- Планы по импортозамещению в нефтегазовой отрасли [2]

Документом, регулирующимВведение

процесса импортозамещения, является Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» от 15 апреля 2014 года №328. Данная программа утверждена со сроком реализации до 2020 года.
Среднесрочными задачами являются:
• усовершенствование программных средств для процессов бурения и добычи углеводородного сырья, катализаторов;
• разработка трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
• сжижение природного газа;
• развитие технологий переработки углеводородного сырья и др.
К 2020 году планировалось улучшить положение в области шельфовых проектов и изготовления гибких насосно-компрессорных труб. В итоге планируется снизить долю импорта продукции нефтегазового машиностроения с 60% до 43%. Для реализации вышеперечисленных целей было предложено несколько мер финансовой поддержки в следующих формах [3]:
1. Субсидии на новые комплексные инновационные проекты.
2. Проектное финансирование – данная форма актуальна для компаний, имеющих необходимые для нового производства ресурсы, но не имеющих активов для привлечения кредитов.
3. Специальные инвестиционные контракты (СПИК) – данная форма поддержки подразумевает предоставление всех необходимых льгот и преференций, разрешенные законодательством Российской Федерации; иными словами, государственная финансовая помощь как таковая не оказывается, а лишь создаются благоприятные условия для осуществления проектной идеи в течение всего срока её реализации.
Наибольшая зависимость от импорта (порядка 90-95%) зафиксирована в сфере разработки шельфа, а также в области технологий и оборудования для увеличения нефтеотдачи пластов. При этом оба направления имеют ключевые для российской экономики значения.
Помимо этого, одной из основных проблемных объектов импортозамещения является выпуск аппаратно-технических средств и программного обеспечения для геофизических работ

. Лидерами российского рынка профессиональных программных средств являются представители США, Франции и Норвегии. Российские специалисты сегодня еще не достигли таких же успехов в названной области. Даже самые преуспевающие разработчики могут предложить пока лишь до 80% всех тех функций, которые имеются в зарубежных аналогах. По этой причине российские нефтегазовые компании пока отказываются пользоваться отечественным программным обеспечением.
В качестве путей решения вышеуказанных проблем предлагается рассматривать:
Введение

мер более эффективного финансирования, в особенности проблемных областей, а также усиление реализации поставленных целей на практике.
 Изучение и использование опыта зарубежных коллег в области развития собственной нефтесервисной отрасли. Например,Введение

различных обязательных требований к нефтегазовым компаниям в форме обязательного использования отечественных технологий в своих проектах.
Введение

практики развития национальных стандартов в нефтегазовой отрасли.
 Проведение мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала и повышение квалификации работников отрасли.
Введение

механизма возмещения возможных потерь вследствие процесса перехода от зарубежных производителей к отечественным.
Реализация соответствующих мероприятий будет способствовать обеспечению устойчивого развития отечественных технологий и снижению доли импорта в потреблении.
Помимо названных проблем, имеются отрасли, в которых наблюдается положительная динамика в снижении импорта в потреблении. Одной из упомянутых отраслей является сектор трубопроводной арматуры, 75% которой в России направляется в нефтегазовый комплекс. В сравнении с прошлой статистикой, можно отметить, что до введения мер по импортозамещению половину российского рынка занимала зарубежная продукция. В 2015 году объём производства увеличился на 8%, что является наибольшим показателем темпа прироста за последние 10 лет [4].
Также довольно стремительно продвигается процесс в развитии отечественных катализаторов. Крупнейшие российские нефтегазовые кампании уже реализуют проекты в этом направлении. В начале 2016 года прошли испытания отечественного катализатора гидроочистки, реализуются программы развития производства катализаторов риформинга, изомеризации, каталитического крекинга и других видов катализаторов.
Приоритетные направления импортозамещения оборудования нефтегазового комплекса
Как показал мировой опыт импортозамещения (конец XIX – начало XXI вв.) процесс избавления от импортозависимости следует рассматривать как начальную стадию решения проблемы конкурентоспособности экономики государства. Расширение зон секторальных санкций в отношении России со стороны стран Запада обострил нерешенные проблемы импортозамещения в НГК как важнейшего сектора экономики нашей страны и стимулировали формирование ряда соответствующих отраслевых и корпоративных программ.
Несмотря на самоценность созданных документов, большинству из них присуща фрагментарность и «точечность» решения проблемы, отсутствие единого интегрального системного подхода к анализу импортозамещения как компоненты и одновременно механизма построения стратегии обеспечения конкурентоспособности отрасли.
Проблема импортозамещения в НГК на современном этапе должна рассматриваться с учетом следующих важнейших аспектов [5]:
1. Анализ необходимых преобразований в кредитно-налоговой политике России в контексте проблемы импортозамещения.
2. Правовой. В какой степени действующие и ожидаемые секторальные санкции соответствуют правилам ВТО и что правительство и бизнес-сообщество России должны учитывать в своих программах импортозамещения в контексте этих правил.
3. Какие изменения необходимо провести в действующей кредитно-налоговой политике страны.
4. Экономический. Оценка экономического ущерба (с учетом внутренних потерь и экспорта) от введения санкций; анализ путей преодоления импортозависимости по критериям «затраты – выгода».
5. Технико-технологический (информационно наиболее насыщенный).
6. Оценка объектов импортозамещения (технологий, оборудования, услуг) по важнейшим сегментам НГК (геофизика, бурение и разработка, транспорт (включая СПГ), хранение, переработка и нефтегазохимия, использование газа как моторного топлива.
7. Анализ готовности отечественных предприятий и организаций к решению проблемы импортозамещения (машиностроение, АСУ, КИП и ПО).
8. Особое внимание следует уделить проблемам освоения месторождений шельфа и ТРИЗ.
9. Экологические проблемы импортозамещения.
10.Проблемы совершенствования подготовки специалистов по импортозамещению в Высшей школе.
11.Необходимость системного подхода к решению проблемы импортозамещения. Определение функциональных задач и структуры системы управления импортозамещением, а также обеспечивающих подсистем (в том числе построение математических моделей объектов).
Совершенно очевидно, что проблема импортозамещения должна решаться комплексно с привлечением широкого круга специалистов различных профессиональных компетенций.
На рис. 1, 2 представлены долевое соотношение российского и импортного нефтегазового оборудования, а также приоритетные направления импортозамещения в нефтегазовом комплексе России [6]
Рис. 1 - Современные технологии и оборудование нефтегазовой отрасли (данные Минэнерго России)
Рис. 2 - Приоритетные направления импортозамещения (данные Минэнерго России)
Политика импортозамещения в России
Политика импортозамещения в России активно осуществляется с начала 2015 года вместе с принятием следующих нормативных документов [3]:
«План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р);
«План содействия импортозамещению в промышленности» (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 1936-р).
В рамках указанных планов предполагается постепенный переход на отечественное производство конкурентоспособной продукции в отраслях, имеющих высокую степень зависимости от импорта.
В настоящее время Минпромторг России реализует 20 отраслевых планов импортозамещения, охватывающих 1553 технологических направления в приоритетных отраслях промышленности, включая нефтяную, газовую и электроэнергетическую отрасли, а также отрасли, смежные с ТЭК. В качестве приоритетных задач на 2016 год для развития в нефтяном и энергетическом машиностроении, электротехнической и кабельной промышленности Минпромторг России выделяет [7]:
• развитие производства конкурентоспособной продукции;
• реализацию отраслевых планов импортозамещения;
• содействие разработчикам и производителям оборудования в создании новых отечественных технологий и их внедрении в производство, в том числе за счет государственно-частного партнерства;
• поддержку экспорта высокотехнологичной продукции.
В списке наиболее перспективных направлений стимулирования для последующего развития производства также выделяется нефтехимическая промышленность.
Механизмы, используемые для координации и повышения эффективности реализации отраслевых планов, включают в себя межведомственные рабочие группы, экспертные советы, а также специальные программы институтов развития и др.
Ключевым структурным элементом промышленной политики, осуществляющим льготное финансирование наиболее конкурентоспособных проектов по импортозамещению, является Фонд развития промышленности (далее — ФРП). Поданным Правительства Российской Федерации на апрель 2016 г., общий объем финансирования ФРП составил 136,5 млрд руб.; в течение 2015 года ФРП одобрено 74 проекта на сумму 24,6 млрд руб [7].
По результатам реализации планов по импортозамещению в 2015 году в Правительстве Российской Федерации отмечают выполнение и даже превышение плановых показателей почти по всем отраслям в сфере ведения Минпромторга России.
По данным отчета об основных результатах деятельности Минпромторга России за 2015 год, объем российского рынка энергетического машиностроения в 2015 году составил 117,2 млрд руб., электротехнической промышленности — 137 млрд руб., кабельной промышленности — 236,3 млрд руб., нефтегазового машиностроения — 476 млрд руб [7]