Развитие межбюджетных отношений на субрегиональном уровне

Введение

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем бюджетного дефицита и государственного долга.
В реферате рассмотрены проблемы эффективности межбюджетных отношений; оптимального формирования и распределения бюджетных средств. Выявлены недостатки системы межбюджетных отношений и управления финансами на субрегиональных уровнях. Дана оценка эффективности межбюджетных отношений в России, выполнен прогноз развития на ближайшее время.


Изменения, происходящие в социально-экономической сфере России, делают актуальной задачу рационального использования финансовых ресурсов в интересах развития страны и ее регионов. Решение данной проблемы требует нахождения реальных путей усиления воздействия межбюджетных отношений на экономический рост и получения с их помощью высоких экономических и социально значимых результатов.
Современную систему развития финансовых отношений в нашей стране невозможно представить без постановки проблемы совершенствования. межбюджетных отношений.
Совокупность межбюджетных отношений в России основывается на бюджетном федерализме. Как известно, бюджетный федерализм — это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, пред полагающая учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.
В современных условиях рыночных преобразований не всегда удается следовать этим принципам. В большинстве регионов в России, согласно исследованиям, существуют следующие проблемы:
•отсутствие соотношения расходных полномочий органов местного самоуправления и закрепленных доходных источников;
•определение источников формирования доходов в бюджеты разных уровней для обеспечения расходных полномочий;
•организация взаимодействия между бюджетами и, прежде всего, оптимальная организация трансфертов между бюджетами разного уровня [6].
Проблеме оценки эффективности в бюджетной сфере посвящено немало исследований. Существенную проблему представляет количественная оценка показателя эффективности. Если в экономике эффективность соизмеряется целым рядом показателей, характеризующих затраты на рубль вложенных средств, прибыль, полученную на руб. выручки и т.п., то в бюджетной сфере, как известно прямая отдача бывает не всегда.
Ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ под эффективностью и результативностью бюджетных средств понимает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Все-таки главной проблемой в России была и остается проблема самообеспечения регионов, доходность бюджетов всех уровней. К сожалению, большинство наших регионов — дотационные. Теоретически очевидно, что бюджетная политика на всех уровнях и развитие межбюджетных отношений должны быть сфокусированы на росте ВРП регионов.
Механизмами государственного регулирования для достижения финансовой устойчивости должны, наконец, стать преобразование отраслевой и субрегиональных структур, развитие налоговых систем и т. д. Здесь необходимо обратить особое внимание на следующий момент. Невозможно эффективно управлять муниципальными финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования. Основная задача в области стабилизации субрегиональных и муниципальных финансов — постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания инновационных рабочих мест.
Только выработка эффективных стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных образований, делает реальной задачу преодоления тенденций депрессивности и отсталости в социально-экономическом развитии территорий, создаст предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территорий на путь самообеспеченности, самодостаточности.
Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод, что межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [1].
На данный момент возникает проблема оптимального формирования и распределения бюджетных средств

. Местные бюджеты становятся более зависимыми от федерального, государство не может полноценно удовлетворять интересы всех субъектов в области финансирования - все эти проблемы приостанавливают развитие финансовой системы России, и поэтому проблема межбюджетных отношений в РФ приобретает все большую актуальность.
Бюджетным регулированием является процесс распределения доходов, и перераспределения денежных средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, в соответствии с определенными законодательством стандартами.
Система межбюджетных отношений имеет ряд недостатков в настоящее время [2]:
-повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
-увеличение просроченной кредиторской задолженности;
-несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
-снижение качества управления субрегиональными и муниципальными финансами.
Для достижения вышеназванных результатов межбюджетные отношения регионов, по моему мнению, должны строиться на следующих принципах:
■взаимной финансовой ответственности и обязательности сторон;
■применения для всех регионов методологии оценки финансовых потребностей с учетом их пространственных особенностей;
■горизонтального и вертикального выравнивания доходов, с использованием механизма межбюджетных отношений;
■достижения оптимальности встречных финансовых потоков;
■возмещения выпадающих доходов вследствие действий региональных и федеральных властей;
■открытости и гласности в межбюджетных отношениях [5].
Следование этим принципам предполагает, что для осуществления предоставляемых им законодательно полномочий органы власти на местах должны иметь право влиять на уровень и размеры финансовых ресурсов, необходимых для выполнения возложенных на них функций.
Этот принцип, закрепленный в Европейской хартии местного самоуправления, к которой, как известно, присоединилась и Россия, нашел отражение также в российском законодательстве, регламентирующем статус местного самоуправления и экономические основы его деятельности. На практике реализовать данный принцип достаточно сложно. Например, неразработанность должной законодательной базы, а главное, ее правоприменение.
Кроме того, в сфере межбюджетных отношений нередко принимаются законы, особенно на субрегиональном уровне, да и на федеральном, без определения источников финансирования, предусмотренных в законодательном акте предприятий [4].
В целом вышеупомянутые принципы отражены в той или иной мере в соответствующих статьях Бюджетного кодекса РФ [1].
Межбюджетные субрегиональные взаимодействия реализуются через экономически обоснованную систему мер, нацеленную на эффективное использование бюджетных средств с учетом субрегиональной специфики и на достижение наилучшего социально-экономического эффекта, определяемого степенью удовлетворения потребностей населения в бюджетных услугах. Получают свое выражение межбюджетные субрегиональные взаимодействия в движении финансовых потоков между соответствующими бюджетами, а именно: восходящими потоками в форме налоговых платежей, субвенций (отрицательных трансфертов) и тому подобными в субрегиональный бюджет из муниципальных образований; нисходящими потоками в форме отчислений от налогов в соответствии с утвержденными нормативами, дотаций, субвенций, субсидий и тому подобными из субрегионального бюджета в нижестоящие бюджеты, а также из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений.
Существует проблема управления финансами на субрегиональном и муниципальном уровнях