Роль Президента в становлении и развитии политической системы государства, гражданского общества, обеспечении прав и свобод граждан

Введение

Российская Федерация является правовым государством с республиканской формой правления и федеративной формой территориального устройства. Права и свободы человека и гражданина в РФ признаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. Основным нормативным правовым источником является Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, закрепившая фундаментальные основы государственной власти РФ, основные права и обязанности человека и гражданина. К таким правам относятся: социальные, политические, экономические и культурные. При этом Конституция установила и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную власть и прокуратуру.
Органы государственной власти, организация деятельности которых основывается на положениях Конституции и принятых в соответствии с ней федеральных законов и иных нормативных правовых актах, призваны обеспечивать правовую защиту не только государственных, но и общественных интересов. Федеративная форма государственного территориального устройства определяет целостность России, а также разделение ее территории на субъекты и муниципальные образования. При этом на всей территории РФ действует принцип системы сдержек и противовесов, предусмотренный статьями 72,76 Конституции Российской Федерации. Это означает, что ни одна из ветвей государственной власти не должна вмешиваться в организацию и деятельность другой, несмотря на их взаимосвязь и взаимозависимость по вопросам совместного ведения.
Главой государства является Президент РФ. Институт президентства начал свое существование в РФ с 1991 года. Он был введен законом Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1, который в настоящее время утратил юридическую силу.
Актуальность данной работы обусловлена важнейшей ролью Президента в становлении и развитии политической системы государства, гражданского общества, обеспечении прав и свобод граждан.
Основной целью работы является изучение функций и полномочий Президента РФ.
На основании цели были поставлены следующие задачи:
Изучение института Президентства в РФ
Определение основных полномочий и функций Президента РФ.
Выявление особенностей института Президентства, а также основных проблем становления и развития данного института.
Определение перспектив развития института Президентства в РФ.


Функции и полномочия Президента РФ
В настоящее время большое внимание уделяется роли Президента в системе органов государственной власти. Многие политические и общественные деятели считают, что Президент РФ фактически управляет и контролирует законодательную, исполнительную и судебную власть, а круг его полномочий является неограниченным. В связи с этим возникает вопрос об изменении формы правления РФ на парламентскую республику. Данное реформирование не только не приводит к улучшению политической, экономической и социальной сферы, но и приводит к фактическому контролю парламента за деятельностью главы государства. В частности, при изменении формы правления парламент будет вправе пересмотреть внесенные нормативные акты Президента РФ, отменить их, что является нецелесообразным для политического и общественного устройства страны.
Рассматривая полномочия и функции Президента РФ, необходимо определить правовой статус Президента РФ, его особенности, а также изменения в Конституции РФ, непосредственно связанные с правовым статусом Президента РФ, требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность главы государства, внесенные в Конституции с момента ее существования.
Нормы ст. 81 Конституции РФ устанавливают основные требования, предъявляемые к гражданину, занимающему должность Президента РФ. В соответствии с данными положениями Президентом РФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 35 лет, проживающий на территории РФ не менее 10 лет, имеющий высшее юридическое образование. 20 января 2020 года Президентом РФ был внесен законопроект в Государственную Думу РФ о поправках в Конституцию «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», в соответствии с которыми изменены требования, предъявляемые к гражданину, занимающему должность главы государства. В соответствии с положениями законопроекта гражданин должен постоянно проживать на территории РФ не менее 25 лет, не иметь гражданство иностранного государства и вида на жительство. Следует отметить, что изменения коснулись и срока Президента, а именно в соответствии с данными изменениями один и тот же гражданин не может занимать должность Президента более двух сроков. Если ранее гражданин не мог занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд, то внесенные законопроектом изменения лишают права гражданина избираться на должность главы государства, если в данной должности он пребывал два срока

. Данный законопроектом рассмотрен Государственной Думой в первом чтении. Второе чтение законопроекта состоится 11 февраля 2020 года, и уже после третьего чтения в случае его принятия и подписания Президентом РФ, закон вступит в законную силу.
В данном законопроекте есть как положительные аспекты, так и отрицательные. К положительным положениям законопроекта относится требование о проживании гражданина им отсутствии иностранного гражданства. Поскольку Президент РФ является должностным лицом государственной службы, именно государственной службы РФ. Соответственно проживать и осуществлять государственную службу он должен на территории того государства, в котором проживает. Относительно изменение возможности занимаемой должности «два срока» подряд, то здесь есть спорные моменты. Они обусловлены тем, что Президент РФ, в случае положительных результатов осуществляемых им полномочий, может и дальше избираться на должность главы государства в целях обеспечения основ государственного строя, защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения верховенства закона в становлении правового государства и гражданского общества. Это приводит к политической, социальной и экономической стабильности государства и общества.
Еще одни изменения, связанные с институтом Президентства были внесены Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. В соответствии с данными изменениями срок пребывания в должности Президента РФ был увеличен. Ранее он составлял 4 года.
Полномочия Президента РФ закреплены в ст. 82-89 Конституции РФ. Президент РФ не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Однако его полномочия напрямую связаны с организацией деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти.
Президент РФ обладает правом законодательной инициативы. Вносит законопроекты в ГД РФ, которые рассматриваются и принимаются в соответствии с Конституцией РФ. Подписывает законы, тем самым законы приобретают свою юридическую силу на всей территории РФ. Также Президент РФ может вносит поправки в Конституцию РФ, связанные с федеративным устройством государства, системой органов государственной власти, в том числе и образованием нового субъекта РФ. Так, в Конституцию РФ были внесены изменения, в ст. 65 Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии которыми в состав РФ вошли два новых субъекта – Республика Крым и вновь образовавшийся субъект – город Севастополь.
Президент также имеет право участвовать в законодательном процессе. Это право прямо установлено Конституцией РФ и Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». После рассмотрения законопроекта ГД РФ, он направляется Президенту, далее глава государства может не принять закон, по причине несоответствия его положения Конституции РФ, а также самостоятельно внести изменения в законопроект и направить его в ГД РФ для дальнейшего рассмотрения. Особенность данных полномочий состоит в том, что Президент вправе дважды отказать в принятии и подписании закона. Однако в случае, если после третьего направление законопроекта Президенту, он не будет подписан, закон самостоятельно принимается ГД РФ. Данное положение создаёт определенные трудности в правотворческой деятельности и в законодательном процессе, поскольку не предоставляет Президенту возможность отклонить законопроект и отменить его юридическую силу.
Президент наделен исключительными полномочиями, обладающими признаками контрольно-надзорной деятельности, права роспуска ГД РФ и Правительства РФ. Если обстоятельства, при наступлении которых возможен роспуск ГД РФ, установлены законом и Конституцией РФ, то решение об отставке Правительства глава государства принимает без мотивированных оснований. Данное различие полномочий Президента обусловлены функциями парламента и Правительства.
Правительство – орган исполнительной власти, назначение которого заключается в реализации федеральных законов и приоритетных направлений в политической, социальной, экономической и культурных сфер общества. Соответственно, на практике в случае нереализации национальных проектов или их реализации не в полном объеме, Президент может объявить об отставке Правительства. Например, 15 января 2020 года Президент в силу своих полномочий объявил о роспуске Правительства.
Президент также участвует в формировании государственных органов, назначении на должность руководителей государственных органов, назначает на должность судей высших судов, в частности судей Конституционного суда РФ, назначает и освобождает от должности представителей Президент, утверждает военную доктрину и назначает высшее командование Вооруженных сил РФ.
Функции и полномочия Президента проявляются и в избирательной системе