Совершенствование правового регулирования отношений, связанных с возложением эколого-правовой ответственности за экологические правонарушения для обеспечения баланса публичных и частных интересов

Введение

Россия является лидером по запасам природных ресурсов, располагает большой территорией и огромным числом пользователей природных ресурсов. Развитие научно-технического прогресса приводит к значительному росту числа случаев причинения вреда объектам окружающей среды в результате появления и распространения новых вредных факторов: использование новых видов энергии, сложных технологий, развитие всех видов транспорта.
Предусмотренные меры воздействия на лиц, причиняющих своей деятельностью вред окружающей среде, призваны главным образом, защитить и восстановить нарушенное состояние природных объектов.
В настоящее время возникла насущная потребность теоретического изучения и анализа большинства вопросов, связанных с ответственностью за экологические правонарушения, развитием законодательства в данной области правового регулирования и внесения изменений в ныне действующие нормативные акты.
Актуальность вопроса связанного с эколого-правовой ответственностью обусловлена настоятельной необходимостью совершенствования правового регулирования отношений, связанных с возложением эколого-правовой ответственности за экологические правонарушения для обеспечения баланса публичных и частных интересов, слабой научной разработанностью проблем реализации мер ответственности в сфере охраны окружающей среды, отсутствием специальных комплексных исследований проблем ответственности за причинение вреда в сфере земле-, недро-, лесопользования.
Цель эколого-правовой ответственности заключается в защите условий существования общества, в силу чего сама ответственность не является самоцелью, автоматически наступающей за совершенное нарушение. Если устранение нарушения наступило раньше, чем применено юридическое взыскание, ответственность может не применяться.

Основная часть

Определение понятия юридической ответственности, применяемой за экологические правонарушения, предполагает выявление, во-первых, сущности юридической ответственности как правовой категории, во-вторых, значения данного вида государственного принуждения в предупреждении экологических правонарушений и в обеспечении законности в сфере охраны окружающей среды.
В юридической науке сложилось несколько теоретических подходов к пониманию юридической ответственности. Одни авторы сводят ее только к разновидности санкций, другие подразумевают под ней сам процесс их применения, третьи представляют ее в виде охранительного правоотношения, возникающего между нарушителем и государственными органами.
Проблематика юридической ответственности за экологические правонарушения всегда являлась объектом пристального внимания специалистов, о чем свидетельствуют многочисленные научные разработки российских ученых-юристов.
Прежде чем приступить к рассмотрению оснований, которые освобождают от эколого-правовой ответственности, необходимо понять, что такое юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения – это система особых принудительных мер, применяемых к субъектам, нарушившим законодательство об охране окружающей среды и природопользовании, и выражающихся в установлении для субъектов правонарушения определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного или имущественного характера.
Исходя из вышеуказанного определения, рассмотрим, закрепленные законодательством основания, освобождают виновных полностью или частично от ответственности:
1

. Совершенное эколого-правовое нарушение является малозначительным. Под малозначительным понимается относительно безвредное для общества и природы деяние, которое зависит от размера причиненного ущерба, тяжести наступивших последствий и не представляет общественной опасности, однако подпадает под признаки соответствующего экологического правонарушения.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает такое основание для освобождения от административной ответственности, как малозначительность административного правонарушения. В данном случае выносится лишь устное замечание (отрицательное суждение по поводу совершенного лицом проступка).
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно статьи 14 УК РФ не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Малозначительность деяния определяется двумя условиями:
- деяние содержит все признаки определенного состава преступления;
- деяние по своей общественной опасности ничтожно, не причинило и не создало угрозы причинения вреда общественным интересам.
Здесь также следует отметить, что признаки малозначительности относятся лишь к объективной стороне преступления (деяние, последствия, время, место совершения преступления и т.д.). Что касается признаков субъекта преступления, то они не могут влиять на решение вопроса о малозначительности деяния, ибо тем самым был бы нарушен принцип равенства граждан перед законом.
2. Экологическое правонарушение совершено в особых условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без нанесения вреда природной среде. Таковыми признаются:
— совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости, т.е. при устранении опасности, которую невозможно было устранить другими средствами, если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст