Современные паттерны развития социальной защиты граждан

Глава 2. Анализ системы финансирования социальной защиты населения
2.1. Анализ спецификаций финансирования социальной защиты

На протяжении 2017-2019 годов интенсивными темпами происходила поддежка социальной защиты граждан путем выплат пенсий, дотаций, пособий различного характера. Особенно активным был поток выплат в области здравоохранения. Однако, в отдельных сферах социальной области финансирование по-прежнему остается недостаточным.
Как следствие этому возникают существенные проблемы в области социальной политики государства. По нашему мнению, необходима разработка эффективной и рациональной политики, стимулирующей развитие данной сферы и направленной на улучшение качества жизни людей.
В первую очередь на повестке стоят вопросы здравоохранения, питания населения, обеспеченность жильем и работой. Особое внимание, полагаем, должно отводится социально незащищенным слоям населения и их поддержанию. К такой категории относятся недееспособные граждане, инвалиды, пенсионеры и другие категории лиц.
Следует также отметить различия в политике социальной поддержки граждан в России и зарубежных странах, в том числе в области ее финансирования.
Рассмотрим, как осуществляется финансирование социальной сферы в России.
Большая роль при построении системы социальной защиты граждан отводится построению финансовой системы бюджета государства. Причем финансирование осуществляется на всех уровнях бюджетной системы: федерального уровня, местного уровня. Следует отметить, что наибольшую часть денежных средств государство перераспределяет из федерального бюджета в бюджеты регионального уровня для решения конкретных задач по социальной поддержке граждан своей страны.
Считаем, что одной из главных задач со стороны государства является полноценное финансирование системы социальной защиты населения.
Современная экономика потребовала пересмотра всей системы финансирования, касающейся ее содержания и отдельных составляющих элементов.
Рассмотрим основные источники финансирования системы защиты населения.
В первую очередь к ним относятся налоговые поступления в бюджет. Следует отметить, что чем больше налоговая база, тем соответственно выше платежи. Налоговые поступления служат основным источником финансирования для разработки социальных программ по поддержанию населения страны. Самым крупным налогом, которым пополняет бюджет страны является налог на прибыль организаций.
Помимо налогов еще одним источником финансирования служат доходы благотворительных фондов или организаций. Средства таких организаций предоставляются на безвозмездной основе и также используются для социальной поддержки граждан.
По нашему мнению, государство всячески должно поддерживать развитие благотворительных организаций, так как они в свою очередь способствуют развитию и поддержке социальных программ для населения.
Следующим источником для финансирования социальной поддержки граждан является средства получателей социальных услуг и предоставляемые ими в конечном итоге за плату полную или частичную.
Далее, средства получаемые организациями или субьектами от предпринимательской деятельности или иной приносящий доход деятельности, не запрещенной законом.
Следует отметить, что система финансирования на региональном уровне включает в себя два основных вида источника: централизованные и децентрализованные источники.
Под централизованными источниками понимаются средства государства и органов местного самоуправления, формируемые в основном за счет налоговых поступлений. Средства такого фонда в основном направляются на развитие и поддержание фундаментальной науки, образования, культуру, медицину, поддержку инвалидов, ветеранов войны и т.д. Данные расходы учитываются официальной статистикой.
Децентрализованные источники образуются только на мироуровне и в основном на добровольной основе. Децентрализованные источники включают себя средства населения, различных организаций и предприятий. Это финансирование досуга, отдыха семей, выплата пособий по безработице и временной нетрудоспособности, оказание материальной помощи в трудных жизненных ситуациях. Следует отметить тот факт, что сведения о добровольных взносах и пожерствованиях не фиксируются и не печатаются.
Проведем анализ региональной системы защиты граждан в 2018 году по России.
По данным федеральной статистики финансирование региональной системы социальной защиты населения в 2018 году составило 6,8 млрд. руб., из них средства федерального бюджета – 1,7 млрд. руб., областного бюджета – 5,1 млрд. руб.
Расходы на меры социальной поддержки составили 4681,4 млн. руб. или 69,1% от общего объема расходных обязательств. Основную часть в общем объеме расходов на меры социальной поддержки составляют затраты, связанные с предоставлением льгот ветеранам труда и ветеранам труда– 1483,1 млн. руб. (31,7%). Расходы на обеспечение льгот труженикам тыла – 5,6 млн. руб. (0,1%), реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий – 15,3 млн. руб. (0,3%), многодетным семьям – 36,3 млн. руб. (0,8%).
На предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг инвалидам, ветеранам войны, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и семьям с детьми-инвалидами направлены 684,6 млн. руб. (14,6%), на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме направлены 26,5 млн.руб. (0,6%).
На обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов – 198,1 млн. руб. (4,2%). Объем средств, предусмотренных на предоставление отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации составил 21,8 млн. руб. (0,5%).
Объем средств, предусмотренных на выплату ежемесячных пособий на ребенка, составил 134,5 млн. руб. (2,8%), выплаты при устройстве детей-сирот на семейные формы воспитания – 248,9 млн. руб. (5,3%), предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг – 756,4 млн. руб. (16,2%), ежемесячных выплат донорам – 133,2 млн. руб. (2,8%), выплат беременным женам и детям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву – 7,3 млн. руб. (0,1%).
На предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках направлены 100,9 млн. руб. (2,2%), мер социальной поддержки по обеспечению полноценным питанием беременных женщин и кормящих матерей – 2,8 млн. руб. (0,1%). На предоставление адресной социальной помощи отдельным категориям граждан – 5,4 млн. руб. (0,1%).
Проведенный анализ показал, что финансирование социальной защиты граждан находится на среднем уровне и требует усиления внимания к его осуществлению. В настоящее время тема социальной защиты населения является особенно актуальной. Это объясняется тем, что современной экономике присущи такие явления как безработица, экономические колебания, рост цен на продукты питания, лекарства и многие другие вещи. В этих услових, по нашему мнению, населению необходима социальная поддержка со стороны государства.
Считаем, что социальная поддержка граждан со стороны государства позволяет решить важные проблемы народонаселения, предотвратить пути их дальнейшего возникновения, а также разработать политику коррекционного воздействия по улучшению благосостояния людей и их качества жизни.
Следовательно, государству необходимо провести корректировку основных источников поступления финансовых средств и их расходования в первую очередь по приоритетным направлениям.

2.2. Сравнительный анализ финансирования социальной защиты в развитых странах

Рассмотрим опыт развитых стран в области политики финансирования социальной защиты населения. На примере США проведем сравнительный анализ финансирования социальной защиты граждан.
Например, в США социальная политика направлена на личную ответственность граждан и формирование благополучия каждого отдельного гражданина. Каждый человек должен самостоятельно стремиться к тому, чтобы прокормить себя и свою семью. Только тот, кто не в состоянии это сделать может рассчитывать на поддержку со стороны государства и органов власти. Таким образом, государство берет на себя ответственность за помощь отдельным категориям граждан.
Если провести сравнительный анализ между Россией и США, то следует отметить, что в США в отличие от России не применяется понятие прожиточный минимум.
В последнее время в экономике США часто применяются меры по расширению поддержки малоимущих слоев населения. В этом случае часто используются такие меры, как: налоговые льготы, различные бонусы и т.д.
Особое значение в этой системе играет социальное страхование граждан. Данный вид социальной защиты граждан способствует созданию минимальной гарантии на случай безработицы, производственного травматизма и т.д. Такая забота о населении положительно сказывается на развитии всей экономики страны.
Кроме того, в США существует множество мелких частных программ поддержки населению. Задачей, которых является минимизация потребностей нуждающихся.
Самым важным направлением, на наш взгляд, в программе социальной поддержки населения является программа продовольственной помощи населению. Она включает в себя обеспечение населения продовольственными талонами на питание. Такие талоны предоставляются определьным категориям лиц: мигрантам, пожилым гражданам, инвалидам, бездомным и другим. Данные талоны позволяют гражданам страны обменять их на продовольственные товары

. Минимальная стоимость продовольственных талонов на месяц составляет примерно 10 долларов.
Далее считаем необходимым, провести сравнительный анализ продовольственных карточек в России и США, представленный в таблице 2.1.
Таблица 2.1

Сравнительный анализ продовольственных карточек в России и США

Показатели Россия

США
Дата Создается с 2017 года

Применяется с 1961 года
Производитель Разрешается покупать продукцию отечественного производителя
Список товаров для покупки Продукты питания: хлеб, молоко, фрукты, овощи, мясо, рыба, семена и другое

Ответственный Министерство промышленности и торговли РФ Министерство сельского хозяйства США
Цель разработанной программы Поддержка нуждающихся млоев населения
Ожидаемый экономический эффект от программы По оценкам Минпромторга, при выходе программы на проектную мощность каждый вложенный в нее рубль даст от 1,5 до 1,9 руб. прибавки к ВВП.

В 2011 году каждый доллар давал $ 1,84, т.е. приблизительно 0,8 %.

Проведенный анализ показал, что в США уже давно применяется практика использования продовольственных карточек. В России такая система создается с 2017 года. Данный способ поддержки социальных слоев населения, по нашему мнению, позволит решить многие проблемы.
Рассмотрим социальную политику Англии и ее особенности на современном этапе развития. Система социального обеспечения в Англии сформировалась более 40 лет тому назад. Но за эти годы она претерпела ряд всевозможных изменений.
Особенностью данной системы является то, что она представляет собой довольно гибкий, динамично меняющийся механизм.
Изучим и проанализируем структуру расходов, представленную на рисунке 2.1.

Рис.2.1. Структура расходов бюджета на 2017 -2019 год.

Конечно, следует отметить, что Англия является высокоразвитой страной. Однако, в плане социальной политики она все же отстает от таких стран как США, Швеция и других стран.
В основном система социального обеспечения граждан базируется на страховых выплатах и налоговых взносах. Сумма налоговых взносов зависит от дохов населения или их заработка. Предоставляются также льготы для людей, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Например, если субьект хозяйственной деятельности открыл свой бизнес, то в первое время он освобождается от уплаты части налога на прибыль. Это очень поощряет предпринимателей заниматься таким видом деятельности.
Следует отметить, что особую поддержу в данной стране получают женщины-однинокие матери с детьми, беременные и кормящие женщины, пожилые люди. С этой целью в Англии создан целевой материнский страховой фонд, который выплачивает данные взносы.
Со стороны государства Англии оказывается поддержка гражданам в виде льгот по оплате жилья. Малообеспеченным семьям предоставляются квартиры и дома по низкой стоимости. Гражданин, потерявший работу по каким-либо причинам, имеет право на получение пособия.
Также существует стимулирующая программа по оплате жилья нетрудостпособным гражданам, инвалидам, безработным лицам. Данная программа помогает поддержать население и дать возможность для минимального проживания.
Здесь государство помогает не только оплачивать жилье, но и предоставляет ссуду, в том числе и на безвозмездной основе.
В Анлии очень развита система здравоохранения и защиты интересов людей в сфере медицины и лечения. В основе ее принципа лежит гарантия и возможность каждому гражданину на прохождение бесплатного лечения, независимо от уровня его дохода и положения в обществе.
Также можно отметить, что широко распостранена практика реализации лекарств на безвозмездной основе. Проводиться активная политика по здоровью и сохранению жизни людей.
Рассмотрим особенности социальной политики защиты интересов граждан Норвегии и сделаем основные выводы.
Государство является субъектом социальной политики, который представляет собой деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества.
Социальная политика государства на нынешнем этапе нацелена в большей мере на развитие систем образования, здравоохранения и культуры, социального обеспечения, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения.
Страна, провозгласившая себя социальным государством, обязана выбрать такую модель социальной политики, которая ориентирована на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству.
По размерам дохода в расчете на душу населения Норвегия - одна из самых богатых стран в мире. 
Обычная норвежская семья состоит из матери, отца и одного или двух детей. Немногие имеют более трёх детей. Большинство молодых людей живут дома у родителей до окончания школы, после чего они чаще всего хотят переехать, чтобы жить одному или вместе с друзьями.
В основном из-за трудностей с трудоустройством молодёжь не может позволить себе собственное жильё, поэтому многие взрослые дети продолжают жить в доме родителей.
Если супруги разводятся, как правило дети продолжают жить с матерью. Общество признаёт, что человек живёт один, с детьми или без них. Также признаётся, что незамужняя женщина имеет детей.
Раньше, большие семьи были обычными и большинство часто и близко контактировали с родственниками. Сегодня чаще всего только ближайшие родственники встречаются регулярно - родители, дети, дедушка и бабушка. Дедушка и бабушка как правило живут отдельно. Некоторые живут в домах престарелых и инвалидов.
В Норвегии обязательное школьное обучение, то есть все семилетние дети, поступившие в 1 класс, должны пройти девятилетние обучение. Начальная школа делится на детскую (6 лет) и молодёжную школу (3 года).
Школьная система рассчитывает на активное участие родителей в обучении детей. Во многих вопросах: школа рекомендует, родители решают, что является лучшим предложением для учеников.
Школа дальнейшего образования добровольна и основывается на обучении в начальной школе. Большинством учащихся в ней является молодёжь в возрасте с 16 до 19 лет.
Высшее образование обычно основывается на 12 - летнем школьном обучении; сначала девятилетней начальной школе, далее трёхлетней школе дальнейшего образования.
Начальное и среднее образование - бесплатное, студенты вузов получают стипендию от государства.
Учреждения здравоохранения в основном принадлежат государству, которое и организовывает их работу. Некоторые учреждения принадлежат и эксплуатируются частными лицами, обществами или организациями.
Государственное страхование является системой страхования, которая охватывает всех, проживающих в Норвегии.
Все, с помощью государственного страхования, должны быть обеспеченными определенной экономической безопасностью, когда они стареют, болеют, становятся инвалидами, безработными или теряют своего кормильца.
Государственное страхование также обеспечивает пособие во время беременности и родов, и одиноким кормильцам.
Вы можете рассчитывать на страхование, если Вы проживаете в Норвегии не менее одного года и Вами получен вид на жительство, независимо от того, работаете Вы или нет.
Также страхование обеспечивает пособие в связи с болезнью, физическими недостатками, беременностью и родами. Такое пособие выдается в виде возмещения затрат, такие как например:
1) врачебную помощь;
2) контрольные обследования в период беременности;
3) медицинское лечение и уход в санкционированном учреждении;
4) здравоохранение;
5) важные лекарства;
6) лечение болезней у зубного врача;
7) обследование и лечение у психолога.
Норвегия тратит на здравоохранение 8% внутреннего валового продукта, что выше, чем в других скандинавских странах.
Далее считаем необходимым рассмотреть структуру финансирования затрат на социальную сферу в Норвегии, представленную в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Структура финансирования затрат на социальную сферу в Норвегии

№ п/п Наименование статьи расходов % общего числа затрат
1 Выплата пенсий 15,4
2 Реабилитационные выплаты 9,3
3 Выплата по больничным листам и листам нетрудоспособности 5,7
4 Покрытие медицинских затрат 3,9
5 Выплаты в связи с рождением ребенка в семье 1,9
6 Материальная аомощь 4,0
7 Выплата социальных пособий 0,8
8 Выплата пособий по безработице 2,8
9 Прочие социальные выплаты 1,7
10 Итого 45,5

Проведенный нами анализ показал, что половина расходов в структуре бюджета составляют расходы на социальную поддержку граждан страны. Особенно велики затраты в данной структуре – расходы, связанные с выплатой пенсий. Пенсионный возраст в Норвегии составляет 67 лет. Пенсионные выплаты складываются из государственной части (от 800 до 1600 евро) и накопительной (порядка 2000 евро). Пособие по безработице - от 800 до 1500 евро. Безработным государство полностью оплачивает жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию и транспорт. Затраты на социальную сферу из общего бюджета Норвегии составляют около 40%. Социальная служба по определенным условиям также выдает пособия ходатаям, которым оно нужно для преодоления и адаптации в трудной жизненной ситуации. Система страхования обеспечивает весьма широкий спектр услуг: консультации врача, стационарную помощь, помощь беременным, родильницам и роженицам, лекарственное обеспечение для пациентов с хронической патологией, 100% оплата больничного листа, 100% оплата декретного отпуска в течение 42 недель, пенсия по инвалидности, медицинская помощь детям до 7 лет, помощь при производственных травмах