Стратегическое планирование регионального развития :содержание и новые подходы.

Введение

Опыт регионального планирования многообразен, каждая страна имеет свои особенности регулирования территориального развития. Однако при всей специфике есть целый ряд общих черт и закономерностей, которые важно принимать во внимание при построении системы государственного регионального планирования в России.
Мы рассмотрим основные теории планирования и их экономическую сущность, опыт регионального планирования в России и за рубежом, современные подходы в области регионального стратегического планирования и планирования регионального развития.
Система регионального планирования в Российской федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена на уже имеющемся опыте.
Определение долгосрочных целей федеральной политики в каждом субъекте Российской Федерации приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и развитие субъектов Российской Федерации. стратегия план развитие регион город


1.Стратегическое планирование регионального развития: содержание и новые подходы
Основные задачи регионального планирования заключаются в обеспечении оптимального развития хозяйства регионов в едином хозяйственном комплексе государства; совершенствовании, специализации территорий; уста становлении оптимальных пропорций; эффективном использовании трудовых и природных ресурсов и производственных мощностей; рационализации размещения производительных сил. Стратегическое планирование регионального развития включает следующие стадии:
- разработка концепции регионального развития;
- обоснование важных пропорций;
- формирование системы целевых программ
Основной целью стратегии социально-экономического развития региона является ориентация на деятельность в направлении стабилизации и повышения качества жизни населения на основе повышения эффективности экономики и с обеспечения дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней за счет активизации инновационных и инвестиционных процессе.
Стратегия социально-экономического развития региона определяет содержание основных направлений деятельности органов местного самоуправления:
- управление социально-экономическим развитием;
- управление бюджетом и финансами;
- управление экономикой и предпринимательством;
- управление имуществом и землей;
- управление внешнеэкономической деятельностью;
- охрана окружающей среды
Концепция социально-экономического развития региона - это целенаправленный комплексный документ, который включает систему важнейшей политики развития региона в стратегической перспективе на основе необходимой и достаточной экономической самостоятельности (стратегические приоритеты, цели, пропорции и механизмы.
Структура концепции развития региона должен содержать следующие разделы:
- социальная, экологическая, структурная, аграрная политика;
- региональная научно-инновационная политика, политика развития важных комплексов специализации и развития производительных сил, политика развития системы расселения, подготовки трудовых ресурсов и заняты занятости
- политика развития производственной инфраструктуры, рыночной инфраструктуры, инвестиционная и внешнеэкономическая политика;
- антимонопольная, финансово-бюджетная и налоговая, регионально-кредитная политика и развитие банковской системы;
- политика развития отношений собственности
Итак, концепция регионального развития определяет важные структурные изменения в процессах социально-экономического развития в форме важных приоритетов, целей и обеспечивает их реализацию с помощью экономических и организационно-правовых механизмов. На основе концепции региона формируется стратегическая комплексная программа социально-экономического развития, которая включает систему взаимосвязанных целевых программ. Процесс формирования стратегии социально-экономического развития регионов является одним из важнейших направлений деятельности исполнительных и законодательных органов власти на всех уровнях.
Прогнозирование регионального развития
Важной составляющей механизма государственной региональной экономической политики является прогнозирование как звено между теоретическими разработками и хозяйственной практикой
Прогноз - это научно обоснованное видение перспектив развития определенного социально-экономического процесса или явления, а также возможных путей и средств достижения определенных целей. Хотя его разработка опирается на систему количественных и качественных показателей, он имеет вероятностный характер. Общая цель прогноза социально-экономического развития регионов заключается в том, чтобы информационно обеспечить объективность ь управленческих решений относительно оптимальных путей развития региональной экономики в будущему.
Региональное прогнозирование за последние. ЗО-40 лет достигло невероятных масштабов. Состоят прогнозы и программы развития регионов как на национальном (внутри страны), так и на международном уровне (СЭЗ, еврорегионы и др.) с привлечением иностранного капитала.
В прогнозе экономического и социального развития регионов е изображаются:
1. Анализ и оценка социально-экономического развития региона за предыдущий период, определение тенденций и проблем развития экономики и социальной сферы
2. Состояние использования экономического потенциала региона, экологическая ситуация
3. Прогноз конъюнктуры на региональных рынках основных видов товаров и услуг
4. Направления решения проблем социально-экономического развития региона
5. Цели и приоритеты регионального развития, мероприятия по их достижению
6. Основные показатели социально-экономического развития
7. Выводы о тенденциях развития экономики региона на среднесрочный период.
Базой прогнозирования социально-экономического развития региона является система достигнутых макроэкономических показателей, государственные социальные стандарты и нормативы обеспеченности населения, национально-этнические особенности региона, характеристика развития социальной инфраструктуры, возможности потенциальных инвесторов и инвестиционная привлекательность регион.
Региональное прогнозирование базируется на таких принципах:
- системности, многовариантности стратегических и тактических задач;
- единства количественных и качественных характеристик прогноза;
- оптимального сочетания различных подходов и методов, иерархичности и программности в выборе конкретных способов решения социально-экономических задач;
- агрегированности основных индикаторов и показателей регионального прогноза зависимости от прогнозного периода, последовательности и возможных этапов достижения определенных целей
Разработка системы прогнозов развития экономики регионов происходит в несколько этапов. На первом этапе осуществляются комплексный анализ и систематизация региональных и межрегиональных проблем развития: повышение уровня жизни населения, сокращение безработицы и обеспечение занятости населения; экологические проблемы, укрепление экспортного потенциала регионов, совершенствование территориальной специализация.
На втором этапе осуществляется построение"дерева целей", основанное на их четком ранжировании соответствии с приоритетами регионального развития и имеющихся финансовых ресурсов. Выделяются цели из наиболее общих. Такое"дерево целей"обеспечивает взаимосвязь системы целей на разных уровнях управления по степени значимости и приоритетности и приоритетности.
На третьем этапе формулируются ограничения и критерии, которые и определяют границы приемлемых решений и средств достижения поставленных целей. В первую очередь реализуются цели и проекты, которые не требуют значительных них капитальных вложенийь.
На четвертом этапе отрабатываются возможные сценарии развития событий в перспективе зависимости от выбранных путей решения региональных проблем. Сценарий - это общая модель, которая описывает не только ожидаемыми ни результаты определенных преобразований, но и определяет необходимые ресурсы для их достижения.
Опыт регионального планирования многообразен, каждая страна имеет свои особенности регулирования территориального развития. Однако при всей специфике есть целый ряд общих черт и закономерностей, которые важно принимать во внимание при построении системы государственного регионального планирования в России.
Мы рассмотрим основные теории планирования и их экономическую сущность, опыт регионального планирования в России и за рубежом, современные подходы в области регионального стратегического планирования и планирования регионального развития.
Система регионального планирования в Российской федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена на уже имеющемся опыте.
Определение долгосрочных целей федеральной политики в каждом субъекте Российской Федерации приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и развитие субъектов Российской Федерации. стратегия план развитие регион город

2. Стратегия развития Ленинградской области
Ленинградская область - один из ключевых регионов, через который проходят транспортные коридоры, соединяющие Россию с ближним и дальним зарубежьем. Область, имеющая общую границу с Европейским союзом по морю и суше, является регионом, состояние которого отражается на экономической безопасности страны. В связи с этим, руководство Ленинградской области признает дальнейшее развитие транспортно-логистического комплекса одним из важнейших направлений стратегического развития региона.
В 2009 году в Ленинградской области разработана «Стратегия развития транспорта региона до 2030 года», а также «Долгосрочная целевая программа развития транспорта и транспортной инфраструктуры Ленинградской области на период до 2015 года».
Администрация области окажет содействие ОАО «Морской торговый порт Приморск» в разработке схемы территориального планирования порта и прилегающих территорий

. В долгосрочную целевую программу планируется включить мероприятия по разработке технико-экономического обоснования канала - дублера реки Невы для перевода основного судопотока нефтеналивного флота. Помимо этого правительство региона готово содействовать ускорению установления границ морских портов региона и открытию в них пунктов таможенных пропусков.
12 января 2006 года на первом в этом году заседании постоянная комиссия по законности и правопорядку рассмотрела и одобрила в первом чтении законопроект "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области", внесенный депутатом Юрием Страховым. Закон, по мнению разработчиков, особо важен для жизни региона, так как на его основе появятся новые программы развития Ленинградской области, будет формироваться проект бюджета и документы территориального планирования, сообщили АБН (www.abnews.ru) в пресс-службе областного парламента.
Данный законопроект должен определить основные принципы, содержание, нормы и порядок стратегического планирования в регионе. И тем самым обеспечить взаимосвязь всех документов стратегического характера и планомерность социально-экономической политики в Ленинградской области. Его принятие, считают депутаты, повысит открытость государственной политики, как для жителей области, так и для отечественных и зарубежных инвесторов. В законопроекте учтены изменения в системе государственного управления и местной власти в Российской Федерации, которые также повлияют на стратегическое планирование, причем уже в обозримом будущем. Муниципальных образований в области в результате реформы МСУ стало на порядок больше, усложнилась и система управления в целом, а это требует механизма определения целей, задач и мероприятий социально-экономического развития. В законе обозначены и точные сроки переходного положения: согласно законопроекту, первый прогноз развития Ленинградской области должен быть утвержден не позднее 12 месяцев, а проект концепции развития региона - не позднее 18 месяцев со дня вступления в силу закона о стратегическом планировании.
Как ранее заявил инициатор внесения законопроекта депутат Ю.Страхов: "Этот закон о стратегическом планировании в Ленинградской области - значительный шаг вперед с точки зрения понимания того, как должна жить Ленинградская область, и как правильно выстроить экономические отношения под достижение конкретных целей. После первого внесения летом прошлого года этот законопроект был переработан и теперь вносится в новой редакции, которая, я надеюсь, будет поддержана".
Члены комиссии по законности и правопорядку решили поддержать инициативу коллеги и внести законопроект "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области" на рассмотрение областного парламента в первом чтении.
Правительство Ленобласти осенью внесет в Законодательное собрание законопроект "О стратегическом планировании в Ленинградской области".
Предполагается, что накануне окончания срока полномочий губернатора Ленобласти чиновники составляют прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10 лет). После выборов новый губернатор утверждает концепцию развития области. На ее основе разрабатывается программа социально-экономического развития, в которой прописывается финансирование отраслей и территорий на ближайшие 4-5 лет. "Этот проект сделает схему планирования развития региона более четкой и понятной", - уверен начальник отдела стратегического планирования Комитета по экономике и инвестициям правительства Ленинградской области Алексей Сергейчук, один из разработчиков законопроекта. В целом областные предприниматели восприняли информацию о стратегическом планировании в регионе хорошо, хотя некоторые из них сомневаются в успехе. Руководитель одного из предприятий считает, что невозможно проводить эффективную промышленную политику в субъекте РФ, если в стране сложная экономическая ситуация. Генеральный директор ЗАО "Бодегас Вальдепабло-Нева" Александр Табачков отметил: "Главное - чтобы этот законопроект не стал простой декларацией".

3. Закон О стратегическом планировании в Ленинградской области (с изменениями на 11 июля 2018 года)
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) устанавливает порядок осуществления стратегического планирования в Ленинградской области (далее - стратегическое планирование) и регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Ленинградской области, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.
2. Понятия и термины, используемые в настоящем областном законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом.
Статья 2. Основы и содержание стратегического планирования
1. Стратегическое планирование осуществляется применительно ко всей территории Ленинградской области, кроме случаев разработки по решению Правительства Ленинградской области стратегий социально-экономического развития части территории Ленинградской области, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования.
2. Приоритеты социально-экономической политики, долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития Ленинградской области должны быть согласованы с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.
3. К документам стратегического планирования относятся:
стратегия социально-экономического развития Ленинградской области;
прогноз социально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочный период;
бюджетный прогноз Ленинградской области на долгосрочный период;прогноз социально-экономического развития Ленинградской области на среднесрочный период;
план мероприятий по реализации стратегии социально экономического развития Ленинградской области;
государственные программы Ленинградской области;схема территориального планирования Ленинградской области и другого субъекта (других субъектов) Российской Федерации, схема территориального планирования Ленинградской области.(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 июля 2018 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2018 года N 63-оз.
4. Порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти Ленинградской области, определяет Правительство Ленинградской области, а также утверждает (одобряет) такие документы.(Часть в редакции, введенной в действие с 12 июля 2018 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2018 года N 63-оз.
5. Разработка плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области, государственных программ Ленинградской области, схемы территориального планирования Ленинградской области и другого субъекта (других субъектов) Российской Федерации и схемы территориального планирования Ленинградской области осуществляется на основе положений стратегии социально-экономического развития Ленинградской области.(Часть в редакции, введенной в действие с 12 июля 2018 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2018 года N 63-оз.
6. Утверждение или корректировка стратегии социально-экономического развития Ленинградской области является основанием для внесения соответствующих изменений в план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области, государственные программы Ленинградской области, схему территориального планирования Ленинградской области и другого субъекта (других субъектов) Российской Федерации и схему территориального планирования Ленинградской области. (Часть в редакции, введенной в действие с 12 июля 2018 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2018 года N 63-оз.
7. Последовательность разработки и взаимоувязка документов стратегического планирования и содержащихся в них показателей, а также порядок формирования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Ленинградской области для разработки документов стратегического планирования определяются Правительством Ленинградской области.
Статья 3. Общественное обсуждение проектов документов стратегического планирования и государственная регистрация документов стратегического планирования
1. Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
2. Форма, порядок и сроки общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования определяются нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области.
3. В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.lenobl.ru), а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4