«Уложенная комиссия» Екатерины Великой

Введение

Интерес к выбранной теме определяется возросшим вниманием к личности и деятельности императрицы Екатерины II в связи в 2019 году юбилеем - 290-летием со дня ее рождения. Особый интерес представляют просветительские взгляды, идеи и попытки их осуществления во внутренней государственной политике. Несмотря на обширную историографию, посвященную Екатерине Великой, многие проблемы остаются и сегодня свободными для трактовок. Среди них - идея равенства как краеугольное понятие просветительской идеологии.
В период своего правления Екатерина II провела ряд либеральных реформ в рамках политики просвещённого абсолютизма. Это не обошло стороной и законодательную сферу. Воодушевившись европейской системой организации законотворческой деятельности, императрица принимает решение создать нечто подобное в своём государстве. Тем более, что усовершенствование законодательства на протяжении долгих лет являлось приоритетной задачей внутренней политики государства, которую различные правители безрезультатно пытались решить, начиная с времён правления императора Петра I.
Для решения данного вопроса Екатерина II в 1676 году созывает Уложенную комиссию, идею создания которой она почерпнула из труда Шарля Луи Монтескье «О духе законов». Целью данного законодательного органа было создать новое, совершенное законодательство на основе принципов новой науки и философии взамен устаревшего Соборного Уложения 1649 года [2, с.340]. Данный свод должен был также учитывать все указы и Манифесты начиная с 1649 года и до момента начала работы кодификационной Комиссии. Также, императрица считала необходимым выяснить настроения разных слоёв населения и понять их требования, на основании которых и будет создаваться новое законодательство.
В работе рассматриваются задачи Уложенной комиссии, исследуется ход её работы, анализируется порядок формирования данного органа, а также оцениваются результаты деятельности кодификационный Комиссии.
Целью нашей работы является попытка анализа идей Уложенной комиссии Екатерины II.
Для достижение цели необходимо решить следующие задачи:
Проанализировать работу Уложенной комиссии, сущность, идеи;
Определить идеи «равенства» в сочинениях просветителей и в «Наказе Комиссии о составлении проекта нового Уложения» императрицы Екатерины II.


Уложенная комиссия Екатерины II

14 декабря 1766 года Екатерина II издала Манифест о созыве Комиссии, адресованный всем российским свободным категориям населения и центральным правительственным учреждениям, в котором предложила направить депутатов в состав Уложенной комиссии в Москву. Данный законодательный орган формировался следующим образом: дворянство должно было выдвинуть по одному депутату от уезда, городское население предоставляло по одному кандидату от города, служилые люди выдвигали по одному представителю от провинции, крестьяне (за исключением помещичьих и дворовых) по одному депутату, а инородцы- по одному кандидату от провинции от каждой народности [1, с.120]. Также в процедуре формирования состава комиссии были задействованы Сенат и Синод, все коллегии и главные канцелярии направляли по одному представителю. Число депутатов от казаков определялось их высшими командирами. Требование к возрасту депутатов было установлено не менее 25 лет. Таким образом, всего было избрано 564 депутата. Сословная картина Комиссии в процентном соотношении представляла следующее: 30% дворян (161 человек), 39% горожан (208 человек), 14% крестьян (79 человек), 5% чиновников (28 человек), 12% казаков (54 человека) и иноверцев (34 человека).
Проанализировав состав Уложенной комиссии можно сделать вывод, что в ней собрались представители всех сословий, кроме владельческих крестьян и духовенства.
Для работы Уложенной комиссии осознано была выбрана Москва, так как она должна была напомнить о Земских Соборах, которые служили прототипом работы данного органа. Однако спустя полгода работы Комиссию перевели в Петербург. Тем не менее принципиальным отличием Уложенной комиссии был её состав: в земских соборах первенствующее значение занимало духовенство, а в Уложенной комиссии представлены почти все категории населения.
Всего кодификационная Комиссия провела 203 общих заседания. Уложенная комиссия начала своё первое заседание 31 июля 1767 года, на которое из зачисленных 654 депутатов явились только 460. Собравшимся в Грановитой палате Московского Кремля депутатам зачитали «Наказ» Екатерины II, которому были посвящены и последующие 7 заседаний. В данном документе императрица выразила свои взгляды и пожелания, которые объявлялись обязательным руководством для депутатов данной Комиссии, становились правовой основой их деятельности. Позже, а именно в 1907 году, Российская Академия наук назовет «Наказ» компиляцией, собравшей в себе несколько произведений просветительского направления [5, с.45]. В данном документе Екатерина II провозглашала Российскую Империю Европейской державой это означало, что Россия будет следовать европейским стандартам общественного развития.
В данном документе Екатерина II говорила о том, что предназначение закона-защищать население России, и провозглашала равенство всех перед этими законами. Императрица, возвращаясь к крестьянскому вопросу, рекомендовала помещикам облагать податями и повинностями крестьян так, чтобы это не причиняло ущерба их хозяйству и не приводило к разорению государства в целом

. Свободой Екатерина II провозглашала право делать все то, что не запрещено законом. Кроме того, в «Наказе» содержались положения, в которых говорилось, что никто не может быть заключен в тюрьму, пока его вина не будет доказана в суде и объявлена народу [4, с.300]. В данном документе императрица призывала не использовать смертную казнь как высшую меру наказания преступника и не осуждать людей за их мысли, и слова. Она разграничила исполнительную и судебную ветви власти, провозгласила источников власти государство. «Наказ» отражал передовые взгляды императрицы и идеи демократизма.
Перед первым заседанием Уложенной Комиссии по требованию дворян из «Наказа» Екатерины II были вычеркнуты статьи о вреде крепостного права. После его прочтения начались выступления депутатов. На первом заседании Комиссии депутаты должны были представить наказы от своих губерний и сословий, в которых должны были быть представлены проблемы населения, чтобы после приступить к их коллегиальному обсуждению. В связи с отсутствием единства мнений в сословиях, депутаты привозили по несколько таких документов. Для анализа депутатских наказов и разработке законопроектов действовали ряды подкомиссий, помимо большого собрания в Комиссии, именовавшиеся «частными»: о юстиции, о городах, о соотношении воинских и гражданских законов и т. д. Руководили заседаниями маршал А.И. Бибиков и особая дирекционная комиссия.
Однако, первые 8 заседаний были посвящены тому, чтобы присвоить императрице титул «Екатерины Великой Премудрой Матери Отечества», и чтению «Наказа», поэтому сословные наказы отходили на второй план. На первом заседании депутатов от Синода, новгородский митрополит Дмитрий Сеченов провел параллель между Екатериной II и Юстинианом как двумя великими законодателями. На следующих заседаниях маршал Комиссии А.И. Бибиков просил Екатерину II принять подготовленный ранее членами заседания титул «Великой», от чего императрица скромно отказалась. Однако, для Екатерины II это означало, что она получила право на престол из рук «народа». Последующие заседания были полностью посвящены наказам депутатов. Вот здесь и начались трудности.
Весьма существенной проблемой работы Уложенной комиссии стал её разнородный состав, что привело к непримиримым противостояниям интересов депутатов, а отсутствие механизма преодоления разногласий – следствием невозможности принятия законов [3, с.473].
А разногласия были следующие: основную часть депутатов составляли дворяне, поэтому центральное место в дискуссиях занимали положения, интересующие именно эту социальную группу. В связи с тем, что после введения Петром I «Табели о рангах», любой выходец из социальных низов мог стать дворянином, данное сословие определялось не как ранее, исключительно древностью родов, а теперь и служебным положением. Всё это привело к тому, что русское дворянство перестало считать себя единым сословием, что стало большой проблемой, так как дворянство представляло собой особую категорию людей в монархическом государстве, являлось связующим звеном между монархом и народом.
В отношении крестьян депутаты, представляющие интересы дворянства, требовали ужесточить наказание за их побеги, а также снизить рекрутский набор в армию, чтобы уберечь своих крепостных крестьян.
Оставался не решённым крестьянский вопрос, который хоть и былвесьма актуальным, но не выступал в условиях работы Комиссии отдельной проблемой.Депутаты, представляющие такую категорию населения, как крестьяне и казаки жаловались на нехватку земель для крестьянского хозяйства в связи с её переходом к помещикам, а также требовали отмены крепостного права. Однако, данное заявление вызвало волну недовольств со стороны дворян.
Я.П. Козельский, депутат от Слободской Украины, предложил в качестве решения данного вопроса, разделить земли между крестьянскими хозяйствами. Важным условием было то, что крестьяне взамен обязаны платить оброк или же работать на барщине в прямой зависимости от климатических условий: два дня в неделю на помещика, два – на государство и два- на себя. Он также предлагал наделить крестьян правом передавать землю по наследству, но запретить им без разрешения помещика продавать или сдавать её в аренду. Наверное, это было самое либеральное и передовое предложение в данном вопросе, в условиях того времени.
Щербаков же считал, что помещики должны иметь исключительное право в отношении владения крестьян. Он говорил, никто не вправе вмешиваться в отношения дворян и крестьян. Единственное в чем можно ограничить помещиков – запретить продавать крестьян без земли. Щербаков видел в этом экономический вред, наносимый ослаблением земледельческого класса.
Горожане в свою очередь, хотели получить определённые привилегии дворян: запрет на физические наказания, право на покупку крестьян и мануфактур. Но несмотря на то, что наказы от крестьян и горожан были зачитаны, никто не придал им значения, а как следствие, не приняли меря по их реализации.
Проблемных вопросов, требующих правового регулирования было достаточно много, они могли бы быть решены в случае централизованной и скооперированной работы комиссии.
Однако, работа комиссии была прекращена. Причинами неудачи явились:
недостаточно тщательно проведённая систематизация действующего законодательства, что привело к не знаю депутатами действующих законов, а как следствие, непонимание в каких законопроектах нуждается страна; отсутствие опыта парламентской работы, далеко не все депутаты понимали свою роль в данном законодательном органе;недостаток юридической компетенции, невозможность найти взаимопонимание между депутатами различных категорий населения в вопросах уравнивания прав и создания справедливых законов для всех сословий; отсутствие координации в работе;несоответствие «Наказа» Екатерины II, написанного под влиянием европейский идей, российским проблемам, интересовавшим депутатов, привело к существенным разногласиям, что ипослужило причинами роспуска Уложенной комиссии Екатериной II