Управление бюджетом городского округа

Введение

В декабре 2016 года в Российской Федерации завершился один из важнейших этапов бюджетного процесса утверждение бюджетов всех уровней. Особенностью нового бюджетного цикла 2017-2019 годов является возврат к трехлетнему планированию. Как известно, в 2015 году в условиях системного социально-экономического кризиса в стране и с учетом осложнений международной обстановки российские власти отказались от практики трехлетнего планирования, а бюджеты на 2016 год формировались на однолетней основе. Базовый вариант прогноза социально-экономического развития, формирующий федеральный бюджет, не предполагает принципиального изменения модели экономического роста в 2017-2019 годах.
Актуальность темы реферата. Судя по основным параметрам бюджетов всех уровней, никаких улучшений в бюджетной системе страны не будет. В этих условиях органы субфедерального и муниципального управления сочтут задачу разработки бюджета практически невыполнимой. Более того, централизованная модель формирования бюджета, перераспределяющая основную долю собираемых на территориях налогов в пользу Федерации, заставляет региональные и муниципальные власти финансировать все большую часть приоритетных расходов за счет привлеченных средств, одним из основных инструментов которых являются коммерческие кредиты. Особенно остро проблемы формирования и исполнения бюджетов стоят на муниципальном уровне. По расчетам Института социально-экономического развития территорий РАН, в 2015 году в 53 из 70 административных центров России обеспеченность доходами на душу населения была ниже среднего уровня.
Цель работы – рассмотреть управление бюджетом городского округа г. Новосибирска.
Поставленная цель обусловила решение следующих задач:
- рассмотреть теоретические аспекты формирования бюджета городского округа;
- проанализировать формирование бюджета г. Новосибирск;
- рассмотреть планирование бюджета в г. Ванкувер и возможности применения в российских городах.

1 Теоретические аспекты формирования бюджета городского округа

Производственные отношения конкретной социальной системы определяют содержание деятельности государства и использование бюджета как механизма распределения. Государство аккумулирует определенную долю общегосударственных и местных (региональных и территориальных) доходов за счет средств бюджета и направляет ее на развитие экономики, науки, социальной сферы и на другие цели. Это характеризует сущностную сторону финансового управления социально-экономическими процессами, т. е. бюджетное регулирование, осуществляемое посредством планирования, формирования и использования бюджетных средств на всех уровнях экономической системы.
Развитие экономических отношений сместило центр влияния бюджетной политики на нижние уровни бюджетной системы-местные бюджеты. В широком смысле местные бюджеты представляют собой особую систему денежных отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода путем аккумулирования его части в распоряжении местных органов власти для управления и использования в соответствии с возложенными функциями.
Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через функцию распределения. Функция распределения заключается в концентрации средств в рамках местных исполнительных органов и использовании их для удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной территории [2].
Местные бюджеты играют важную роль в Государственном бюджете как финансовой базе многогранной деятельности органов местного самоуправления. Она определяется содержанием и характером функций и задач, возложенных на органы местного самоуправления, а также административно-территориальным устройством государства и его политической и экономической направленностью. Местные бюджеты играют важную роль в обеспечении комплексного развития территории и повышении уровня жизни граждан. Они являются важным инструментом влияния на развитие экономики и социальной сферы. Они могут помочь государству изменить структуру общественного производства, влиять на результаты управления, осуществлять социальные преобразования.
Главным условием стабильности местных бюджетов является способность органов местного самоуправления обеспечивать надлежащий баланс между поступающими доходами и понесенными расходами в рамках конкретного финансового периода и конкретной территории. Однако главным требованием к местным бюджетам в современных условиях является то, что каждая денежная единица, направленная на финансирование того или иного объекта, должна быть обоснована поддержанием или улучшением условий жизни граждан, развитием производственных ресурсов, а также ростом капитала. Современное состояние местных бюджетов свидетельствует о необходимости совершенствования экономического механизма бюджетных процессов на основе реализации следующих принципов: реалистичности, прозрачности, последовательности, эффективности, независимости, преемственности, обоснованности, своевременности, эффективности, ответственности, целевой направленности.

2 Формирование бюджета г. Новосибирск

Проект бюджета основан на бюджетном послании Президента Российской Федерации, на социально-экономическом прогнозе Республики Башкортостан, на основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан, о социально-экономическом прогнозе развития городского округа на очередной финансовый год и о муниципальных программах [5].
Когда проект бюджета сформирован, настало время для городского совета и специальной комиссии Финансовый департамент представляет проект бюджета Совету депутатов для рассмотрения, после чего следует регистрация проекта решения депутатского корпуса по бюджету. Это важно для председателя Совета. Важным этапом являются публичные слушания по проекту бюджета, на которых активные граждане могут заявить о своей позиции при условии, что их позиция была указана ранее.
Далее председатель городского совета направляет проект решения в контрольно-счетную палату, а он, в свою очередь, готовит и направляет заключение по проекту решения в бюджетную комиссию.
Все эти этапы проверок необходимы для улучшения проекта

. Также в него могут быть внесены изменения, они рассматриваются для рассмотрения в бюджетной комиссии. И, наконец, проект решения направляется сначала на заседание Президиума Совета, и затем на заседание горсовета. И здесь все депутаты принимают решение об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год. Затем начинается этап исполнения.
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Новосибирска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов разрабатываются в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 750 «О положении о бюджетном процессе в городе Новосибирске», порядком составления проекта бюджета города Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 20.03.2017 № 1072, планом-графиком мероприятий по подготовке проекта бюджета города Новосибирска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 20.06.2018 № 2202.
При подготовке Основных направлений были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, основных параметров прогноза социально-экономического развития города Новосибирска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, муниципальных программ города Новосибирска.
В 2018 году произошло увеличение основных параметров бюджета города. Доходы увеличились на 4 658,1 млн. рублей, расходы увеличились на 3 341,1 млн. рублей. Размер дефицита уменьшился на 1 317,0 млн. рублей и составил 1 226,4 млн. рублей.


Рисунок 2.1 – Основные параметры бюджета города за 2017 - 2018 годы, млн. рублей [5]

Таблица 2.1 – Структура исполнения доходов бюджета города млн. рублей
Статьи доходов Факт за 2017 год 2018 год


Уточненный план Исполнение % исполнения
Налоговые доходы (всего) 16 436,7 17 653,0 17 422,7 98,7
Налоги на доходы (НДФЛ) 11 251,1 12 300,0 12 322,5 100,2
Налоги на совокупный доход (ЕНВД, сельскохозяйственный налог, патенты) 1 339,2 1 358,2 1 327,4 97,7
Налоги на имущество (земельный налог, налог на имущество физических лиц) 3 400,1 3 532,6 3 311,2 93,7
Прочие налоги 446,3 462,2 461,6 100,0
Неналоговые доходы (всего) 5 149,0 5 915,2 5 413,1 91,5
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности 2 773,1 3 187,6 2 807,8 88,1
Доходы от продажи активов (продажа квартир, реализация имущества, продажа земельных участков) 935,3 716,6 717,9 100,2
Прочие неналоговые доходы (доходы от оказания платных услуг, штрафы, санкции) 1 440,6 2 011,0 1 887,4 93,9
Безвозмездные поступления 15156,9 18 679,7 18 564,9 99,4
ВСЕГО ДОХОДОВ 36 742,6 42 247,9 41 400,7 98,0


Рисунок 2.2 – Структура доходов бюджета города за 2018 год [5]

Доходная часть бюджета города состоит из трех основных частей:
- налоговых доходов,
- неналоговых доходов,
- межбюджетных трансфертов.
На долю налоговых и неналоговых доходов приходится 55,1 %, что составляет 22835,8 млн. рублей. Поступления от налога на доходы физических лиц, который является основным бюджетообразующим доходным источником, составляют 29,8%, на остальные виды собственных доходов приходится 25,4%:
- доходы имущественного комплекса, (большая часть из которых администрируется департаментом земельных и имущественных отношений мэрии) - около 8,4%,
- земельный налог - 6,8%,
- единый налог на вмененный доход – 2,8%,
- оставшиеся доходы - 7,3 % поступлений.
Норматив отчислений в бюджет г. Новосибирска НДФЛ составляет 30 %.
На поступление в бюджет города налога на доходы физических лиц оказали влияние следующие факторы:
- поэтапное повышение минимального размера оплаты труда в Новосибирской области: с 01.01.2018 на 5,1% до 9 489 рублей и с 01.05.2018 на 17,6 % до 11 163 рублей;
- повышение с 01.01.2018 на 4 % должностных окладов госслужащих и работников бюджетной сферы.
Темпы роста НДФЛ за 2018 год ниже темпа роста заработной платы, что связано со значительным объемом произведенных налоговых вычетов – по состоянию на 01.11.2018 – 1 620 513,9 тыс. рублей, что больше на 281 565,6 тыс. рублей (на 21 %) суммы вычетов, произведенных в соответствующем периоде прошлого года [5].
В связи с добровольным характером применения единого налога на вмененный доход с 01.01.2013 его востребованность снижается, что оказывает влияние на сумму поступлений. В связи с предстоящей отменой данного налога с 01.01.2021 (Федеральный закон от 29.06.2012 № 97-ФЗ) и переходом налогоплательщиков на иные системы налогообложения поступления по единому налогу на вмененный доход уменьшились на 3,6 % по сравнению с 2017 годом.
Земельный налог уплачивается юридическими и физическими лицами, имеющими земельные участки на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Снижение поступлений обусловлено:
- прекращением права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ СО РАН с января 2018 года на земельные участки и передачей их для дальнейшего оформления организациям, подведомственным Минобрнауки России;
- оспариванием кадастровой стоимости земельных участков по результатам работы комиссий по рассмотрению споров и снижением кадастровой стоимости земельных участков.
Налог на имущество физических лиц, уплаченный в 2018 году за 2017 год рассчитывался исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Годовая сумма льгот, предоставленная по федеральному законодательству, составила 134,2 млн