Условия и показатели эффективности деятельности государственных институтов в современной России

Введение

Значительность и актуальность исследования. До настоящего времени проблемы эффективного взаимодействия системы государственного управления не подвергались подробному анализу и не получали адекватного освещения в литературе. Сегодня серьезное внимание должно быть сконцентрировано на гарантии открытости, умении чиновников проводить конструктивный диалог с обществом, что позволит разрушить стену взаимного отчуждения власти и населения. К сожалению, крайне недостаточно материалов для глубокого анализа управленческой неэффективности. Но ведь качество и эффективность взаимодействия непосредственно отражаются на социальном климате в стране, на удовлетворении интересов и государства, и бизнеса, и общества. Проблемы эффективности политики органов государственной власти, в силу своей социальной значимости, рассматриваются во всех общественных науках. При этом любая наука рассматривает эти проблемы с определённой точки зрения. В менеджменте необходимо назвать П. Друкера, Д. Нортона, Д. Обри, Ч. Ханди. В теории и практике управления были разработаны модели эффективного управления Р. Лайкерта, Р. Квина-Дж. Рорбаха, Т. Парсонса, Г. Шварца-С. Дэвиса. Данные модели эффективного управления используются при изучении таких проблем, как государственно-административное управление. Вопросам анализа эффективности государственного управления уделяется много внимания в трудах зарубежных и отечественных ученых. Необходимо отметить разработки М.Г. Анохина, Г.В. Атаманчук, Н.А.. Архиповой, Агафонова С.И.,  А.В. Волковой, Т.Ю. Лебедевой, Д.П Зеркина, В.Г.Игнатова А.М. Старостина, О. Ф. Шаброва, которые рассмотрели совместные проблемы эффективности нового государственного управления России, действенных критериев её оценки. Цель исследования: оценить эффективность российской политики и разработать пути ее повышения.
Поставленная цель определила решение следующих задач:
Раскрытие сущности теоретико-политологического анализа эффективности государственных органов;
Выделение факторов, влияющих на эффективность государственных органов;
Обзор методик оценки эффективности государственных органов;
Оценка факторов, определяющих эффективность государства;
Объект данного исследования – политика государственных органов Российской Федерации.
Предметом является эффективность политики в государстве.
1.1.Сущность эффективности политики
Политика государственных органов – это комплексная система мер, которое проводит государство. Цели, содержание и средства э политики определяются характером общественного строя, международными и внутренними условиями развития страны. Существование государства неразрывно связано с формированием политики.
Для современных государственных отношений характерно усиление роли государства, его активное вторжение в процесс воспроизводства, регулирование внешнеэкономической деятельности, осуществление антикризисных и антиинфляционных мер. Формы и методы политики во многом зависят от текущего состояния государства, связи рыночной экономики с государственным регулированием процесса воспроизводства.
Центральное место в экономической политике государства занимает определение стратегии государственного развития. Её цели многоуровневые и ориентированы на достижение общенациональных задач. Цели государственной политики, с точки зрения прагматического отношения, заключаются в формировании и поддержании стабильной системы.
Государственное управление осуществляется в настоящее время органами исполнительной власти в порядке государственной деятельности в рамках установленных полномочий и компетенций, на основе использования множества организационно-правовых норм.
Все больше внимания уделяется вопросу эффективности. Термин «эффективность» в разных вариантах, применительно к разным явлениям, используется широко.
Термин «эффективное» (от латинского слова «effectus») означает результативность, производительность. В широком смысле, эффектом обладает любое взаимодействие, которое имеет какой-то результат, то есть эффект возможно представлять как абсолютное, характерное свойство любого взаимодействия или процесса. Однако, категории «эффект» и «эффективность» не идентичны. Эффективность свойственна не каждому взаимодействию, а только целенаправленному. Поэтому, этот термин носит управленческий характер и отражает степень достижения преследуемых целей. Таким образом, в отличие от эффекта, эффективность – это всегда определенное соотношение, это относительная величина. С этой исходной позиции определяется и понимание эффективности управления.
Сущности эффективности политики, эффективности управления, приурочено множество научных работ. Но, при этом, стремление достичь данной эффективности на практике продолжает встречаться с проблемами разного характера: кадровыми, социальными. При этом, каждая отрасль научного знания расценивает проблему эффективности по-своему.Сущность понятия «эффективность деятельности государственных органов» можно определить через модель, которая характеризует деятельность политической системы в целом, и деятельность подсистем, как ее частей: соотношение «вход-выход». На «входе» системы: присутствуют требования общества (управляемого объекта), которые обуславливают принятие соответствующих решений, и поддержка управляющего субъекта, это легитимность (доверие общества) и ресурсы государства для реализации этих решений

. На «выходе» системы: качественное изменение объекта в результате осуществленных действий управляющего субъекта (системы). Изнутри модели «вход-выход» создаются и действуют подсистемы, которые можно применить при анализе эффективности как внутренней деятельности особых органов государства по отношению к иным органам, так и внешней деятельности — по отношению к обществу. В этом контексте применяются понятия: «частичная эффективность» - характеризуется методами результативного решения, является составляющей проблемы или отдельной частью общей цели, и «полная эффективность», которая характеризуется методами успешно примененного решения всего комплекса проблем, которые при этом образуют конечную цель. Для системы в целом рассматриваемое понятие подается, преимущественно - «полная эффективность».
Итак, понятие эффективности является весьма многогранным и охватывает многие сферы жизни общественности. Политика не является исключением и предполагает наличие оценки, которая предполагает сопоставление различных показателей как в статике, так и в динамике.
1.2.Факторы, влияющие на эффективность
В современном государстве считается допустимым и используется в реальной практике косвенное регулирование. Косвенное регулирование состоит в разработке правовой базы бизнеса. Сегодня государственное управление в России имеет нормативы бюджета, налогообложения, антиинфляционных, антикризисных и иных программ, и их нужно лишь адаптировать к тем изменениям, которым подвергается экономика. Для поддержания отечественного предпринимательства и его конкурентоспособности, стимулирования экономического роста страны, финансовой стабильности малого и среднего бизнеса государство, в процессе осуществления косвенного воздействия на экономику, проводит антикризисную и антиинфляционную политику, стимулирует инвестиционный процесс, борется с безработицей, контролирует стабильный курс валюты, поддерживает научно-технический и культурно-интеллектуальный потенциал страны. Эффективным управленческим влиянием является сокращение численности неэффективно действующих и коррумпированных государственных чиновников, которые при принятии решении руководствуются не интересами дела, а вероятностью получения дополнительных доходов, которые не заинтересованы в инвестициях, модернизации и развитии предприятий в долгосрочной перспективе.
Управленческая деятельность может быть эффективной, с точки зрения минимальных затрат, однако неэффективной, в плане достижения поставленных социально-экономических целей.
Определение эффективности государственного управления в сфере экономики отражает его специфическую сущность, как социально-политической целесообразности и целенаправленности. Эффективное управление – это деятельность по достижению наилучших вероятных результатов по удовлетворению социальных потребностей и интересов общества при обязательном условии регламентации государством ресурсов. Регулирование экономики государством должно содействовать наиболее эффективному развитию отечественного бизнеса и формированию конкурентной среды, с целью повышения эффективности производства, в соответствии с интересами и потребностями населения, обеспечения страны материальными ресурсами.
Добиться высокой эффективности государственного управления можно только при наличии достаточного нормативного обеспечения.
Таким образом, проблема факторов эффективности экономической политики многоплановая, и методы к ее изучению тоже должны быть разными.
Понятие «государственной организации», посредством которой и осуществляется экономическая политика, является основным.
Под «государственной организацией» мы понимаем совокупность государственных органов власти, которые осуществляют свою деятельность на основе принятых ими же нормативов.
Государственная организация, как и любая другая, имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые, взаимодействуя, обеспечивают развитие этой организации. Соответственно, выделяют внутренние и внешние факторы эффективности.
К внешним факторам эффективности государственного управления относятся (таблица 1):

Рис.1.Внешние факторы эффективности управления
Базовые ценности - это обобщенные задачи государства, которые являются основой идеологии государства и стратегическим курсом развития. Определенность этих ценностей, признание их обществом в качестве основополагающих норм деятельности и поведения это условие эффективной работоспособности  системы государственного управления, включающая нормативно-правовые механизмы. Обществу СССР были присущи идейно-политические и нравственные ценности, которые отражали до определенного срока интересы большинства населения страны. Эти ценности обеспечивали эффективность общественно-политического строя в состоянии борьбы общества за свое выживание в самые критические даты нашей истории. По мере дискредитации советских ценностей, которые декларировала правящая партия, стала рушиться духовная основа режима СССР, что предсказало его крушение. Современный политический режим преподнес приверженность к демократическим ценностям образца западной Европы.
Важным фактором эффективности является организация системы государственного аппарата и его функционирование, как цельного организма. Этот определяющий фактор в любой современной развитой державе