Высокая правовая культура сотрудников правоохранительных органов как гарантия прав и свобод личности

Введение

Особая значимость обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина диктует необходимость создания правоохранительных органов, непосредственно специализирующихся на осуществлении указанных задач. К ним относятся: суд, прокуратура, органы внутренних дел, государственной безопасности, арбитража, юстиции, нотариат, некоторые ведомственные инспекции.
Все государственные органы, участвующие в непосредственном обеспечении правопорядка, а также прав и свобод человека и гражданина, образуют стройную систему, в рамках которой осуществляется специализация их деятельности с учетом поставленных перед ними конкретных задач. Это позволяет своевременно реагировать на любые противоправные деяния, оперативно и квалифицированно, на основе соблюдения законности принимать эффективные меры по устранению причин, способствующих их совершению, вести широкую профилактическую работу, охватывать правовоспитательными мероприятиями большую часть населения нашего государства.
1.Основные составляющие правовой культуры сотрудников правоохранительных органов в современных условиях

Политическая напряженность, экономическая и социальная нестабильность, межнациональные конфликты, ценностный раскол, значительный рост преступности требуют сегодня всестороннего обеспечения правопорядка, который в современных российских условиях состоит в максимально возможном приближении к такой модели функционирования государства, в которой система защиты личности, ее прав, интересов, а также защита социально значимых ценностей культуры от деформаций будут приоритетными направлениями деятельности всех государственных институтов, в том числе и правоохранительных органов.
Как известно, деятельность правоохранительных органов в основном осуществляется в форме правоприменения. Этот вид социальной деятельности предполагает наличие у его исполнителей не только государственно-властных полномочий, но и высокой профессиональной культуры. Она представляет собой своего рода сплав правовых и нравственных ценностей, которым должен располагать каждый сотрудник, а также устойчивую сумму знаний, навыков и качеств, вошедших в постоянный обиход профессии и составляющих системную целостность, нарушение которой означает снижение, а затем исчезновение культуры как таковой.
Правовую культуру сотрудников правоохранительных органов как особой правовой группы, на наш взгляд, целесообразно рассматривать как правовую субкультуру, характеризующуюся специфическими чертами развития и функционирования.
Содержание феномена правовой культуры, в частности правовой культуры сотрудников правоохранительных органов, юристов, достаточно детально под разными углами зрения исследовался многими учеными, начиная с 70-х гг. прошлого столетия. На основании анализа этих исследований и собственного понимания данного феномена можно сделать некоторые, на наш взгляд, существенные выводы.
Субъектом правовой культуры является та или иная правовая группа, которая отличается от других профессиональных групп особым типом и стилем профессионального мышления и профессионального сознания, обусловленных спецификой правовой деятельности.
Правовая культура той или иной правовой группы в качестве духовной составляющей включает в себя совокупность специальных знаний, умений, мастерства, составляющих содержание профессии и обеспечивающих решение профессиональных задач и выполнение профессиональных обязанностей на высоком уровне.
В рамках правовой культуры создается и функционирует своя система ценностей, символов, норм, образцов поведения, которые, во-первых, характеризуют значимость определенных идей, процессов и явлений в той или иной правовой деятельности, а во-вторых, составляют качественную характеристику той или иной правовой субкультуры.
Кроме качеств самого субъекта деятельности, применяемых в той или иной профессии, в правовую культуру входит и сама правовая деятельность, способ ее осуществления, отвечающие требованиям законности и нравственности, качественности и эффективности, а также отношения между людьми, возникающие в процессе этой деятельности.
На правовую культуру оказывают значительное влияние, во многом обусловливая ее уровень, система профессионального образования и подготовки.
Правовая культура той или иной социальной группы, объединенной по профессиональному признаку, является разновидностью и частью общей культуры, включая в себя фундаментальные общечеловеческие ценности.
Придерживаясь деятельностного подхода к понятию культура, а также учитывая содержание той или иной правовой деятельности специалистов, мы во многом разделяем предложенный некоторыми учеными подход к определению структуры профессиональной культуры, в которой выделяются два основных блока.
Первый блок составляют элементы, характеризующие систему базовых ценностей правовой культуры. К ним относятся профессиональные знания, умения и навыки, профессиональный опыт, правовая этика, профессионально значимые качества личности – в совокупности праксиологическая сторона профессиональной культуры, которая, согласно выводам И.М. Моделя, характеризует способ взаимодействия субъекта с орудиями, средствами и предметами труда, а также степень его готовности к осуществлению конкретного вида правовой деятельности. К элементам первого блока также относятся правовая направленность, профессиональное мышление, профессиональные интересы, профессиональные идеалы, профессиональные ценности, предпочтения и т. д., представляющие, по мнению Моделя, ментальную сторону правовой культуры, которая выступает интегральной характеристикой состояния коллективного и индивидуального сознания субъекта профессиональной культуры.
Второй структурный блок правовой культуры представляют элементы, составляющие совокупность субкультур профессиональной направленности, т. е. конкретное содержание определенных культур, отвечающих требованиям данной профессии. К ним относятся: нравственная культура, правовая культура, политическая культура, культура общения, культура личного труда, культура умственного труда, штабная культура и педагогическая культура.
Таким образом правовая культура правоохранительных органов, или профессионально-юридическая культура представляет собой совокупность профессионально-нравственной, профессионально-правовой, профессио-нально-политической и т. д. культур, которые имеют достаточно конкретное содержание, определяемое спецификой самой правоприменительной деятельности сотрудников правоохранительной системы, а также возлагаемых на сотрудников данной правовой группы обществом и государством особых функций в области права.
Как отмечает Е.А. Конова, на сотрудников правоохранительных органов возлагаются регулятивная, воспитательная, карательная функции в области права. Исполнение таких важнейших функций, по ее мнению, может быть возложено на людей, безупречных с точки зрения правовой культуры. Действительно, применительно к личности сотрудника правоохранительных органов, который является субъектом правоприменительной практики, профессионально-правовая культура может рассматриваться как компонент его профессиональной культуры, включающий в себя глубокие, объемные и формализованные знания законов и подзаконных актов, а также источников права, правильное понимание принципов права и задач правового регулирования, профессиональное отношение к праву и практике его применения в строгом и точном соответствии с правовыми предписаниями или принципами законности, т. е. высокую степень владения правовыми знаниями в практической профессиональной деятельности.
Однако мы считаем, что необходимо также учитывать глубоко нравственное содержание правоохранительной деятельности, которое в первую очередь проявляется в возложении на сотрудников правоохранительных органов важнейшей конституционной обязанности – охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. Подобная миссия, на наш взгляд, требует от сотрудников органов правоохранения, наряду с правовой культурой, высокой духовно-нравственной культуры.
Таким образом, на наш взгляд, профессионально-юридическая культура в качестве основных составляющих имеет профессионально-правовую и профессионально-нравственную культуру, которые, применительно к правоохранительной деятельности, наполняются особым содержанием.
Так, профессионально-правовая культура представляет собой разновидность правовой культуры общества, выделенную по критерию принадлежности ее носителей к определенной профессии и отличающуюся от правовой культуры других профессиональных групп качественным содержанием

. Соответственно, определенные структурные элементы правовой культуры в целом могут быть взяты за основу элементного состава профессионально-правовой культуры сотрудников правоохранительных органов.
Начать хотелось бы с определения правовой культуры как значительного образования в общей культуре человечества. Так, согласно С.С. Алексееву, правовая культура «представляет собой своего рода юридическое богатство, выраженное в достигнутом уровне развития регулятивных качеств права, юридической техники, которые относятся к духовной культуре, к правовому прогрессу». Явление правовой культуры существует объективно. По справедливому замечанию Н.Л. Гранат, она проявляется в способах деятельности, поведении, образе мышления, языке, состоянии и уровне правосознания. Культура выступает в качестве масштаба измерения степени зрелости и развитости правовой системы государства. Правовая культура, по мнению Б.И. Кононенко, представляет собой часть общей культуры, отражая наличный уровень правосознания, законности, которые созданы людьми в области права.
Детальный анализ содержания и структуры правовой культуры был предложен многими учеными двадцатого столетия. Мы в основном разделяем мнение В.И. Каминской и А.Р. Ратинова, согласно которому правовая культура представляет собой систему овеществленных и идеальных элементов, относящихся к сфере действия права и к их отражению в сознании и поведении людей. К правовой культуре они, соответственно, относят:
1) право как систему норм, выражающих возведенную в закон государственную волю, или как систему нормативно закрепленной справедливости;
2) правоотношения как систему общественных отношений, участники которых обладают взаимными правами и обязанностями;
3) правосознание как систему духовного отражения всей правовой действительности;
4) правовые учреждения как систему государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, соблюдение и исполнение права;
5) правовое поведение как систему практической деятельности по реализации норм права.
На наш взгляд, перечисленные правовые явления только тогда можно отнести к правовой культуре, когда они будут иметь исключительно позитивный характер по отношению к человеку, его достоинству, правам и свободам, будут нацелены на утверждение правовых ценностей.
Подобную структуру – нормы, отношения, сознание, учреждения (институты), поведение (деятельность) – имеет, по сути, каждая из областей культуры: и политическая, и нравственная, и т.д.
С учетом представленного анализа категории «правовая культура» и сложности такого правового явления, как правовая культура, мы непременно должны учитывать, что взаимодействие правовой и правовой культуры происходит в результате взаимосвязи и взаимовлияния культурных однотипных комплексов, принадлежащих к разным культурным сферам – правовой и правовой. Определенные элементы, образующие правовую культуру, одновременно могут входить в структуру профессионально-правовой культуры.
Таким образом, мы считаем, что содержание профессионально-правовой культуры сотрудников правоохранительных органов составляет совокупность следующих основных компонентов:
1) правовые знания, которые должны отличаться особым объемом и глубиной;
2) устойчиво положительное отношение к праву, практике его применения и правовым институтам, солидарность с ними, согласие с правовыми нормами законов и подзаконных актов, положительная их оценка;
3) ценностные ориентации и правовые установки, отражающие, в первую очередь, естественные права человека, обязательность их охраны и защиты и, в конечном счете, безопасность личности, и проявляющие себя в готовности сотрудника правоохранительных органов проявлять активность в области познания права, его применения и реализации;
4) высокий уровень позитивной правовой мотивации, отвечающий прогрессивным требованиям гражданского общества и правового государства;
5) профессионально-правовая направленность;
6) правовое мировоззрение;
7) развитые навыки правомерного поведения и правовые привычки, как сложившиеся способы правомерного поведения;
8) правовая деятельность, обеспечивающая эффективность, качество и законность правоприменительной деятельности, а также правопорядок в обществе.
На наш взгляд, определенный уровень профессионально-правовой культуры в правоприменительной практике свидетельствует о степени зрелости и развитости правовой культуры общества и личности, а также правовой системы в целом.
Мы считаем, что на современном этапе развития российского общества в целом и правоохранительной системы, в частности, уровень и зрелость профессионально-правовой культуры сотрудников правоохранительных органов в главной степени определяются уровнем и зрелостью его профессионально-правового сознания, в котором на идеологическом и психологическом уровне отражается правовая действительность в форме правовых знаний и оценочных отношений к праву и правоприменительной деятельности, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, которые в совокупности своей регулируют поведение сотрудников правоохранительных органов и обеспечивают определенный качественный уровень их правовой деятельности. Как основание профессионально-правовой культуры, правосознание сотрудников представляет собой своеобразный фильтр, через который пропускаются все факторы, влияющие на право и профессионально-правовое поведение (деятельность).
Профессионально-правовая культура сотрудников правоохрани-тельных органов, как важная духовная составляющая их профессиональной культуры, представляет собой еще большую ценность, когда служит общечеловеческим идеалам гуманизма и справедливости, духовности и нравственности, то есть обнаруживает глубинную связь с профессионально-нравственной культурой как частью общей нравственной культуры человечества.
Каждый сотрудник правоохранительных органов должен быть носителем высокой нравственной культуры, характеризующей его с точки зрения целостного нравственного развития, уровня его нравственного сознания и поведения, а также тех нравственных качеств, которые присущи сотруднику данной системы.
Базируясь на таких нравственных ценностях, как добро, долг, честь, совесть, справедливость, нравственная культура сотрудника правоохранительных органов свидетельствует, на наш взгляд, о воплощении в его сознании и деятельности требований нравственности, знаний общих и профессиональных нравственных норм и принципов. Это, по словам Н.Л. Гранат, своего рода профессионально-нравственная мудрость в пределах правового закона, тот внутренний механизм, который позволяет каждому сотруднику правоохранительной системы выбрать вариант поведения в юридически значимых ситуациях.
Если, по мнению В. Вичева, нравственная культура – это синтетический, интегральный результат всего духовного развития личности, то профессионально-нравственная культура сотрудника правоохранительных органов представляет собой диалектическое единство общечеловеческих и специфически-профессиональных моральных ценностей и требований, характеризующих способ и результат правоохранительной деятельности.
Как особый вид социальной практики, призванный обеспечить правопорядок, безопасность личности, общества и государства, правоохранительные органы неотделимы от большой моральной ответственности за принятие общественно значимых решений. Поэтому мы можем констатировать, что служба в правоохранительных органах связана с высокими морально-психологическими нагрузками, которые требуют от сотрудников, в первую очередь, высокого уровня морального сознания, как совокупности глубоких этических знаний и принципов, нравственных идеалов и установок, а также определенного богатства нравственных чувств и эмоций. Важными являются также ценностные ориентации нравственного сознания.
От правоприменителей, безусловно, требуется глубинное осознание нравственных требований и превращение их в личные убеждения. Ведь подлинное формирование нравственности, как отмечает Г.В. Дубов, начинается тогда, когда «приобретенные знания преобразуются в нравственные убеждения, когда человек поступает нравственно не потому, что он знает, что нравственно, а что нет, и не тогда, когда он осознает, что он должен поступать нравственно, а тогда, когда он убежден, что иначе поступать нельзя, когда он просто не может поступить безнравственно».
Таким образом, не только знание моральных норм, но и убежденность в их ценности и необходимости подчинения им своего поведения как в повседневной жизни, так и в правовой деятельности, должны стать определяющей характеристикой нравственного сознания сотрудника правоохранительных органов