Зарубежные системы государственного и муниципального управления в США и Западной Европе (Англия, Франция, Германия, Италия)

Введение

Каждая страна в течение многих веков разрабатывала свою собственную модель управления, характеристики которой связаны с уникальными социокультурными факторами, историческими обстоятельствами и структурой существующих политических интересов.
Государства, определяющие «лицо» мира и влияющие на основные социально-экономические, политические, военно-технические процессы в мире, прошли через ряд этапов развития. Поэтому необходимо изучить их опыт, чтобы иметь возможность применять лучшие достижения в нашей стране.
В современных зарубежных странах местное самоуправление - это система децентрализованной организации местного управления, возникшая в результате долгосрочного, в основном эволюционного развития. Формирование централизованных государств привело к разделению публичной власти на государственную и муниципальную. Взаимодействие различных уровней власти обеспечивает достижение эффективного управления делами общества.
Кроме того, овладение опытом организации местного самоуправления за рубежом является обязательным условием изучения муниципального права России, что может помочь понять современное состояние института местного самоуправления в нашей стране. Охват этих аспектов имеет большую информативную ценность, так как большинство зарубежных стран нашли оптимальные ответы на многие вопросы местного самоуправления.
Используя методы институционального, функционального и организационного анализа, рассмотрим структуру государственного управления за рубежом.


1. Система государственного и муниципального управления в США

Соединенные Штаты Америки (США) - федеративное государство, состоящее из 50 штатов и округа Колумбия. Форма правления США - президентская республика, в которой:
• президент возглавляет исполнительную власть;
• Конгресс возглавляет законодательный орган;
• Верховный суд руководит судебной системой.
Каждый штат имеет свою конституцию, свое законодательство и свою исполнительную власть, которую представляет губернатор.
Высший государственный орган - Конгресс - состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей является нижней палатой парламента. 435 членов Палаты избираются на двухлетний срок и представляют интересы штатов, из которых они избраны. Палату представителей возглавляет спикер, избранный из числа ее депутатов. Сенат - верхняя палата американского парламента - представляет в основном интересы штатов и избирается на шестилетний срок, причем одна треть его членов обновляется каждые два года. Вице-президент Соединенных Штатов председательствует на сессиях Сената. 1
Президент Соединенных Штатов является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается путем косвенных выборов с использованием электората на четыре года. Все законопроекты, принятые Конгрессом, должны быть одобрены Президентом.
Система правосудия США является иерархической и имеет четкое разделение обязанностей между уровнями правосудия.
Крупнейшими местными органами власти в США являются округа и общины. Округа работают в основном в сельской местности с большой территорией и низкой плотностью населенных пунктов. Сообщества объединены вокруг урбанизированных поселений.
В 48 штатах США есть округа, неравное распределение которых по территории и количеству заслуживает внимания. Структура доходов 1/3 округов состоит из межгосударственных доходов, в том числе от правительств штатов. Другая треть - это налоги, в основном налоги на имущество. Остальная часть пополняется различными платежами и пожертвованиями.
Отличительной чертой муниципалитетов является то, что они связывают их с законными правами муниципальных корпораций. Как независимый экономический агент, сообщество также является независимой рыночной единицей, которая определяет свою стратегическую политику. 2
Округа, в отличие от муниципалитетов, не имеют права издавать свои собственные законы. Они должны обеспечить реализацию государственных законов в этой области. Основные функции сообществ:
• владение имуществом;
• участие в купле-продаже большого количества товара;
• преследование лиц, нарушивших закон;
• кредиты и предоставление кредитов;
• заключение договоров и т. д.
Городок (Township) является административной единицей с небольшим количеством (до 25 тысяч человек) населения. Права городов на самоуправление существенно ограничены законом. Поселки представлены только в 20 из 50 штатов США.
Большие города не подчиняются районам и развивают свое собственное бизнес-поле, которое юридически закреплено на уровне местных органов власти.

2. Структура государственного и муниципального управления в Англии

Политическая структура Британии основана на принципе единого государства и конституционной монархии. Государственная система (известная как Вестминстерская система) развернута в других государствах Содружества, таких как Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур, Малайзия и Ямайка.
Конституция Великобритании не кодифицирована и имеет как письменные, так и не письменные источники

. Первыми являются законы парламента и судебные решения. Последние называются конституционными конвенциями.
Главой государства и источником исполнительной, судебной и законодательной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии является британский монарх, ныне Королева Елизавета II.
В соответствии с Конвенцией монарх назначает председателя партии с большинством в нижней палате, премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на эту должность любого британского гражданина, даже непарламентария или члена Палаты лордов. Монарх даёт королевское согласие на билли парламента, при этом формально имеет право отказать (последний случай был 11 марта 1708 года). Монарх также может распустить парламент по предложению премьер-министра (на практике игнорируется), но де-юре имеет право распускать парламент по собственному желанию без согласия премьер-министра.
Другие королевские полномочия, называемые королевскими прерогативами (назначать министров, объявлять войну), которые принадлежат исполнительной власти, осуществляются от имени Короны премьер-министром и Кабинетом. Роль Монарха в публичной политике ограничена церемониальными функциями. 3
Монарх еженедельно встречается с премьер-министром и другими членами правительства. Настоящим политическим лидером Соединенного Королевства является премьер-министр, в настоящее время председатель консервативной партии Дэвид Кэмерон (с 11 мая 2010 года). Носителем суверенитета является «Королева в парламенте».
В настоящее время Великобритания является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом Европейского Союза, Большой восьмерки, Организации экономического сотрудничества и развития.

3. Структура государственного и муниципального управления во Франции

Франция - это республика, которая сочетает в себе элементы парламентской и президентской форм правления, причем последняя играет главную роль. Страна разделена на 95 департаментов, а департаменты разделены на муниципалитеты, представляющие местные органы власти.
Французское законодательство состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается сроком на пять лет. Сенат состоит из представителей департаментов, заморских территорий и французов, проживающих за рубежом. Законодательный орган республики может выразить недоверие правительству, приняв так называемую резолюцию порицания.
Президент Франции председательствует на заседаниях правительства. Премьер-министр и другие члены правительства назначаются по его предложению. Он является Главнокомандующим Вооруженными силами, подписывает указы и распоряжения.
Правительство как рабочий орган исполнительной власти подотчетно Национальному собранию. Правительство возглавляет премьер-министр, в обязанности которого входит национальная оборона, правоохранительные органы и право назначать конкретные военные и гражданские должности. Правительство может издавать постановления с разрешения парламента - законы, имеющие правовой статус.
Правовая система Французской Республики состоит из кассационного суда, Апелляционного суда и судов, которые рассматривают различные категории дел в первой инстанции.
Основными правительственными уровнями во Франции являются муниципалитеты (муниципалитеты), Дикстрины, кантоны, округа и регионы. Территориальная дифференциация основана на так называемых территориальных группах - муниципалитетах, департаментах и заморских территориях.
Основной чертой французской организационной модели местного самоуправления является его тесная связь с центральным правительством. В то же время термин «самоуправление» вообще не используется. Вместо этого часто используются термины «муниципальная власть» и «децентрализация». Децентрализация - это метод местного самоуправления, основанный на передаче контрольных функций отдельных территорий непосредственно этим территориям. Благодаря децентрализации государство обеспечивает целостность, расширяя права и обязанности территорий. Децентрализация достигается путем делегирования государственных полномочий местам, с гарантией их оплаты.4 Порядок внедрения механизма децентрализации включает в себя:
• создание списка государственных полномочий для каждого сообщества;
• определение объема материальных и финансовых ресурсов, имеющихся для их реализации;
• регистрация передачи уже осуществленных государственных полномочий в соответствии с Законом о распределении средств через формы;
• определение качества и эффективности механизма передачи.
Первичной основой системы местного управления Франции является коммуна. На вершине сообщества находится муниципальный совет. Совет избирает мэра из числа своих членов и следит за его деятельностью после выборов. Муниципалитеты были уполномочены в трех областях: урбанизм; образование и культура; экономическое развитие. Французское законодательство требует, чтобы все муниципалитеты работали в соответствии с экономическими методами расчета. Муниципалитеты получили достаточные права на неналоговые методы привлечения капитала