Лицензирования и технических регламентов как один из инструментов гражданско-правовой охраны жизни и здоровья
Целью исследования является установление актуальных проблем в области лицензирования отдельных видов деятельности и технического регулирования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Изучить проблемы лицензирования отдельных видов деятельности и техническое регулирование;
Сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.
Исследование проводится путем анализа действующего законодательства в отношении отдельных видов деятельности, которые подлежат лицензированию, а также тех, которые еще не получили должного закрепления в перечне лицензируемых видов деятельности, но должны, в силу оказываемого вредного воздействия на жизнь и здоровье людей.
Необходимость защиты прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечения обороны и безопасности государства обуславливает применение государством такого административно-правового режима, как лицензирование.
Лицензирование отдельных видов деятельности является государственной контрольной функцией, порядок реализации которой в различных сферах деятельности регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также рядом федеральных законов специального характера, устанавливающих конкретно-ориентированные на отдельные виды деятельности цели, принципы, состав административных процедур лицензирования.
В настоящее время роль такого лицензирования существенно возрастает. Как правило, лицензируется та деятельность, которая может стать причиной ущерба интересам граждан, юридических лиц или государства, которая не должна осуществляется вне пределов правил лицензии.
Регулирующее воздействие государства на экономику посредством лицензирования отдельных видов деятельности реализуется через лицензирующие органы, которыми, согласно статье 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», признаются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления федеральных полномочий в области лицензирования на региональный уровень органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие лицензирование.
Так, в Постановление Правительства РФ от 21.11. 2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» устанавливается перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, а именно: ФСБ России; ФСТЭК России; ФНС России; Минпромторг России; Росгвардия; Ростехнадзор; МЧС России; Россельхознадзор; Росздравнадзор; Роспотребнадзор; Ространснадзор; Росавиация; Росприроднадзор; ФМС России; Роскомнадзор; Рособрнадзор; Роскосмос; Росреестр; Росгидромет; Росздравнадзор; Минкультуры России; Росгвардия.
Контроль и проверку деятельности, подлежащей лицензированию осуществляют вышеназванные лицензирующие органы в лице должностных лиц. Так, согласно ст. 7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право:
1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;
3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;
4) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Следует отметить также процесс прекращения лицензии
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Так, согласно ст. 20 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:
1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Далее хотелось бы отразить некоторые современные проблемы законодательного регулирования в области лицензионно-разрешительной системы.
Вызывает дискуссию количество лицензируемых видов деятельности. С одной стороны, происходит сокращение лицензируемых видов деятельности (например, в области строительства, туристской, туроператорской деятельности), замена лицензирования на другие методы государственного регулирования (например, аудиторская, оценочная деятельность и деятельность в области строительства переведены на саморегулирование). С другой стороны, в определенных случаях сфера лицензирования расширяется. Так, например, Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицензированию стала подлежать деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах. В качестве, например, зоопарка рассматривается место, где в первую очередь держатся особи видов, принадлежащих к природной фауне и которые одновременно являются дикими животными. Т.е. потенциально, деятельность организации в которой имеются дикие животные, представляет опасность для здоровья и жизни населения, так как вышеназванные места (зоопарки, цирки, океанариумы и т.д.) – публичные места, в связи с этим, представляется обоснованным подпадание данного вида деятельности под лицензирование.
Еще одной проблемой является отсутствие административных регламентов у некоторых лицензирующих органов. Так, например, не разработан административный регламент Росздравнадзора о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.
Несовершенство правового регулирования на федеральном уровне в области лицензионно-разрешительной системы решается различными способами
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Задать вопрос
