Международные организации занимающиеся проблемами в области использования ядерной энергии

Введение

Глобализация отношений в сфере энергетики обусловила необходимость появления ряда соответствующих международных организаций. Международные организации, занимающиеся проблемами сотрудничества в области использования ядерной энергии служат, с одной стороны, местом выработки обобщенной позиции государств-участников, относительно развития энергетических правоотношений, формирования единых правил поведения, разрешения спорных вопросов и т. п., а с другой стороны, мы наблюдаем обретение данными организациями значительной правосубъектности, которая обусловливает возрастание их значимости в энергетических отношениях международного масштаба. Данные организации зачастую выступают в качестве разработчиков проектов международных стандартов, соглашений, правил поведения, привлекая квалифицированных независимых экспертов, представителей правительств, различных групп интересов, воздействуя таким образом на международно-правовую регуляцию. Деятельность международных организаций, с такой точки зрения, нередко оказывается эффектнее деятельности отдельно взятых государств или иных субъектов, что можно объяснить большей оперативностью при принятии решений, возможностью регулирования довольно большого круга межгосударственных экономических отношений и другими факторами.
Учитывая, что энергетика – это одна из ключевых отраслей общемировой экономики, она оказывает большое влияние на иные ее подотрасли, - деятельность большинства экономических организаций опосредствованно или прямо влияет и на международные энергетические отношения, а также соответствующие нормы права.


1. Международные организации, как субъекты международного энергетического права.
Международные организации как субъекты международного права представляют собой самостоятельные образования, созданные для удовлетворения межгосударственных интересов, обладающие международными иммунитетами и привилегиями в пределах, устанавливаемых их учредительными документами.
Своеобразие их правового статуса определяется также и тем, что международным юридическим лицам не свойственна государственная принадлежность: основе их деятельности присущ международный характер, они не подчиняются правопорядку какого-то определенного государства.
В этой связи правовой статус международных организаций устанавливается на основании международных договоров, в соответствии с которыми они создаются, их учредительных документов либо соглашений с компетентными органами государства.
Упоминая о международных организациях и деятельности последних в энергетическом секторе, следует различать международные организации, имеющие только «энергетический мандат», т. е. способные действовать лишь в сфере энергетики (к примеру, Международное энергетическое агентство), организации, имеющие общий мандат, позволяющий им действовать в сфере энергетики (к примеру, Организация Объединенных Наций) и иные специальные организации, мандат которых позволяет им привлекаться к конкретным проектам в энергетической сфере для достижения целей данных организаций (к примеру, Международная морская организация). Наряду с этим, есть региональные либо иные международные организации, также способные располагать или единым «энергетическим мандатом», или более общим мандатом, который позволяет вести деятельность в тех сферах энергетических правоотношений, где отдельные государства не действуют (Организация стран-экспортеров нефти или Организация Латиноамериканских стран и др.).
Ключевой организацией и по разветвленности структуры, представительству государств, и по влиятельности, стоит признать ООН. В процессе становления структуры ООН, отдельный орган для работы в сфере энергетики так и не был создан. В настоящий период международные организации, входящие в систему ООН, осуществляют воздействие на международный энергетический правопорядок через деятельность в сфере инвестиций и международной торговли, охраны окружающей среды и т.п. В связи с этим стоит особо упомянуть такие органы ООН, как Конференция ООН по развитию и торговле (ЮНКТАД), Экологическая программа ООН (ЮНЕП), Комиссия по устойчивому развитию, и такие специализированные учреждения, как Международный валютный фонд (МВФ) и Мировой банк.
Наиболее специализированной в структуре ООН следует признать Международное агентство по атомной энергии – универсальный центр по содействию международному сотрудничеству в сфере мирного применения ядерной энергии. Так, под эгидой указанной организации проводятся переговоры, касающиеся заключения международных соглашений, договоров и протоколов, разрабатываются рекомендуемые технические кодексы и стандарты.
Одной из известных и влиятельных специализированных международных организаций в сфере энергетики служит ОПЕК – Организация государств – экспортеров нефти. Основными целями организации являются унификация и координация нефтяной политики государств-участников, определение наилучших способов защиты их возможных интересов. Задачей же ОПЕК, исходя из этого, является обеспечение получения прибыли стран-производителей, экономически выгодного, регулярного и эффективного снабжения нефтью потребителей и справедливого объема прибыли тех, кто в нефтяную отрасль инвестирует.
В 1952 году создано было Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). В 1955 г. на конференции в Мессине министрами иностранных дел шести государств – членов ЕОУС выдвинута инициатива по «созданию единой Европы», выразившая стремление к распространению принципов ЕОУС на иные отрасли экономики. В 1956 г. Комитет под председательством бельгийского министра иностранных дел Спаака П. А. представил доклад, ставший основой для дальнейших переговоров представителей «шестерки», которые завершились подписанием в 1957 году Римских договоров, учреждавших Евратом (Европейское сообщество по атомной энергии) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), впоследствии названных как «Общий рынок». Договоры о Евратоме и ЕЭС вступили в силу с января 1958 года.
К относительно новым специализированным организациям в области энергетики следует отнести Конференцию Энергетической хартии, а также ее Секретариат, которые созданы согласно Договору к Энергетической хартии. Конференция – это орган, осуществляющий руководство и выносящий решения в ходе функционирования Энергетической хартии, касающиеся энергетического сотрудничества и взаимодействия между Западом и Востоком. Он контролирует исполнение положений Договора к Энергетической хартии, рассматривает новые проекты и документы по вопросам энергетики. Главная задача Конференции - принятие и подготовка международно-правовых актов в области энергетики, дополнений к Договору к Энергетической хартии, а также протоколов. Своевременное выполнение Конференцией поставленных перед ней задач, обеспечивается Секретариатом, возглавляемым Генеральным секретарем. В состав Секретариата включены два директората – по торговле и транзиту, инвестициям и энергоэффективности, а также финансовая и административная службы. Таким образом, Секретариат и Конференция в наибольшей степени воздействуют на формирование правового регулирования международных энергетических отношений, содействуют последующему развитию энергетического права в мире.
Европейское энергетическое сообщество – это организация, чья цель заключается в расширении внутреннего энергетического европейского рынка на юго-восток

. Основная задача сообщества – это упорядочение отношений между сторонами, а также создание экономических и законодательных рамок для деятельности энергетических сетей.
Европейским энергетическим сообществом поддерживается стабильный институциональный фундамент, который включает в себя Постоянную рабочую группу, Министерский совет, Секретариат и Регуляторную коллегию.
В заключение стоит отметить, что с момента становления международных энергетических организаций и до настоящего периода, их влияние и роль постоянно увеличиваются. Потому, исходя из длительной глобализации энергетических рынков, повышения в международной экономике веса энергетических ресурсов, логично прогнозировать то, что в будущем значимость международных организаций, занимающихся проблемами сотрудничества в области использования ядерной энергии, будет только возрастать.

2.Международные организации в области использования ядерной энергии: виды и роль принимаемых документов.

2.1.Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) - универсальная международная организация в сфере мирного применения ядерных технологий, и уникальная мировая площадка научно-технического сотрудничества государств.
Потребность в решении проблем, касающихся ядерной энергии, впервые возникла на I сессии Генеральной Ассамблеи ООН в январе 1946 года. В этом же году создана была первая постоянная комиссия в системе ООН – Комиссия по атомной энергии. СССР в 1947 году выдвинул план сотрудничества стран по решению проблем, касающихся использования ядерного оружия. В плане предлагалось запретить применение ядерного оружия во всем мире, поскольку оно служит оружием массового уничтожения; государствам, располагающим ядерным оружием - запретить передавать его иным государствам; государствам, не имеющим ядерного оружия - отказаться от производства последнего.
В 1957 г. в рамках ООН было создано МАГАТЭ, как автономная организация, посредством которой страны-участники не только стали упорядочивать межгосударственное сотрудничество в сфере мирного применения ядерной энергии, но также следить, чтобы система контроля, созданная в рамках МАГАТЭ, не предоставляла неядерным государствам возможность использования ядерной энергии в военных целях. На сегодняшний момент широкий спектр услуг, видов деятельности и программ Агентства, основано на потребностях его государств-членов.
Главная обязанность агентства – облегчение и поощрение развития ядерной энергетики, гарантия этого поощрения в мирных целях; регулирование же стандартов здоровья и экологической гигиены в сотрудничестве с иными международными организациями, является вторичной обязанностью агентства. Стандартами агентства охватываются вопросы, касающиеся обращения с ядерными отходами и радиоактивными материалами. Положения по безопасности, измененные в 1988 г., закрепили ряд основополагающих стандартов структуры, управления и создания АЭС.
Свод стандартов по безопасности пересматривается, и при помощи МАГАТЭ, в глобальном режиме безопасности он стал ключевым элементом.
МАГАТЭ содействует передаче ядерных технологий государствам-членам для их использования в сельском хозяйстве, медицине, управлении водными ресурсами, промышленности и для иных применений. Многие из данных программ косвенно или прямо вносят вклад в достижение устойчивого развития и защиты окружающей среды, определенные в «Повестке дня на XXI век», утвержденной Конференцией ООН по развитию и окружающей среде в 1992 году. Агентство располагает двумя научными лабораториями, где ведутся подготовка кадров и исследования в поддержку технического сотрудничества и оказания помощи. Многие из таких направлений деятельности реализуются при взаимодействиях с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО). МАГАТЭ сотрудничает с ФАО в рамках объединенного отдела, который занимается применением излучений и изотопов в сельскохозяйственной и продовольственной областях.
Однако, самым важным направлением в деятельности МАГАТЭ является ядерная безопасность, а также физическая ядерная сохранность. Роль ядерной энергии в будущем зависит от устойчивых подтвержденных результатов безопасного использования всех ядерных методов. Программа МАГАТЭ по ядерной безопасности посвящается разработке норм безопасности ядерных установок и обеспечения сохранности радиоактивных источников, перевозки радиоактивных материалов, обращения с радиоактивными отходами. Не смотря на то, что МАГАТЭ не является международным регулирующим органом, усилия его в области ядерной безопасности нацелены на разработку юридически обязывающих многосторонних соглашений, становящихся в последний период механизмами обеспечения ядерной безопасности, безопасности отходов и радиационной безопасности во всем мире. Рекомендации МАГАТЭ в сфере безопасности используются многими государствами в качестве основы для выработки национального законодательства. Разработаны руководства и положения по безопасности в отношение избрания площадки, эксплуатации, проектирования и качества АЭС. Для дальнейшего повышения во всем мире эксплуатационной безопасности, по запросу Агентство проводит оценки безопасности, включая рассмотрение международных экспертов на площадке вопросов эксплуатации АЭС.
В качестве еще одного направления деятельности МАГАТЭ, выступает нераспространение оружия. В пределах глобальных усилий по недопущению распространения ядерного оружия, МАГАТЭ проводит проверку того, чтобы ядерные материалы не были переброшены на военные цели с законного мирного использования. Когда какое-либо из государств-членов становится участником соглашения о гарантиях, инспекторами Агентства контролируется весь заявленный ядерный материал посредством проведения инспекций в стране - участнике Соглашения, осуществляющей дистанционное наблюдение, а также проверку учетных документов. Без четкой системы гарантий невозможно было бы осуществлять сопряженные с ядерными методами передачу технологии и торговлю. В настоящий период действует порядка двух с половиной соглашений о гарантиях с 141 государством.
В сфере ядерной сохранности (физической) МАГАТЭ государствам-членам помогает обеспечить более высокую готовность к борьбе с угрозами ядерного терроризма. К главным приоритетам Фонда физической ядерной безопасности МАГАТЭ я отношу повышение физической ядерной безопасности путем обеспечения регулирующего контроля и надлежащей физической защиты, эффективное запрещение нелегального оборота радиоактивных и ядерных материалов, слияние систем физической ядерной безопасности и ядерной безопасности, обеспечение реализации планов и готовности аварийного реагирования.
В рамках МАГАТЭ разработан и принят ряд следующих документов: Кодекс поведения по сохранности и обеспечению безопасности радиоактивных источников (2004года), Типовой дополнительный протокол к соглашению между государством и МАГАТЭ о применении гарантий (1998 года), Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб (1997года), Конвенция о дополнительном возмещении ядерного ущерба (1997года), Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами (1997года), Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор 1995года), Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке (Пелиндабский договор 1995года), Конвенция о ядерной безопасности (1994года), Принципы, относительно использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (1992года), Конвенция о физической защите ядерного материала (1979года) и т.д.
В последний период, положения агентства соблюдались весьма узко, поскольку многие государства, склонны критиковать МАГАТЭ из-за отсутствия у него властных полномочий и силы