Муниципальный долг, его характеристика.

Введение

Действующее законодательство Российской Федерации закрепило за каждым муниципальным образованием принцип самостоятельности, что означает, в том числе, и поиск путей наполнения местного бюджета. Однако при этом не было оценена возможность реализации данной нормы.
Реальность же оказалась такова, что различные источники (налоговые и неналоговые) формирования доходной части местных бюджеты настолько малы, что многие муниципальные образования оказались не способны финансировать исполнение расходных обязательств за счет собственных источников. Для выравнивания ситуации существуют субвенции дотации, однако и это не решает проблемы: муниципалитеты вынуждены обращаться к заимствованиям, которые и образуют муниципальный долг. При этом возникает новая проблема – обслуживание долга, которое требует затрат. В конечном итоге, все это может не просто негативно сказаться на состоянии развития муниципального образования, а привести к его банкротству. Поэтом правильная трактовка сущности муниципального долга, поиск наиболее безопасного и дешевого источника его формирования, а также эффективное управление им является главными приоритетами не только муниципалитетов, но и государства в целом, поскольку именно от выполнения задач по развитию муниципалитетов зависит благополучие населения страны. Все это определило актуальность заявленной темы.
В качестве предмета исследования выступают способы достижения сбалансированности бюджетов муниципальных образований.
Объектом исследования стал муниципальный долг, его характеристики.
Основы муниципальных обязательств содержатся в Конституции РФ, Гражданском Кодексе, ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бюджетный Кодекс определяет суть муниципального долга, регламентирует его структуру. Муниципальные образования отражают информацию о долге в правовом акте о бюджете на очередной финансовый год.
Муниципальный долг и его характеристика

Учитывая значимость достижения сбалансированности местных бюджетов, ученые различных уровней, экономисты, студенты и аспиранты анализируют различные подходы к управлению муниципальным долгом, рассматривают его сущность, дают предложения по выходу из той или иной ситуации. Это необходимое направления развития науки о бюджетном процесс. Особую актуальность эти вопросы приобретают в кризисные для экономики периоды, поскольку обеспечение нормальной жизнедеятельности населения должно быть в приоритете.
Рафаилова Д.Д. и Блохина И.М. в своей статье «Правовое регулирование муниципального долга» отмечают важность правового регулирования муниципального долга. Основное внимание указанные авторы уделили трактовке различных статей Бюджетного Кодекса. В частности освещены формы долговых обязательств муниципалитетов, структуры долга, требования к нему. Также отражены нормативно-правовые акты, которые приняты для обеспечения выполнения требований бюджетного законодательства. Основной мыслью статьи является то, что не только полноценное правовое регулирование муниципальных долговых обязательств является основой успешного развития системы, а также от уровня привлекательности их для потенциальных инвесторов. А это невозможно без обеспечения максимальной прозрачности при формировании доходной и расходной части местных бюджетов и определения источников финансирования затрат по обслуживанию долга. С этой целью авторы предлагают использование достижений передового опыта в мировой практике.
По нашему мнению это является неоспоримой истиной, поскольку Российская Федерация не является закрытой от внешнего мира страной и применение лучших практик позволит усовершенствовать бюджетную систему для последующего обеспечения высокого уровня благосостояния населения страны.
Орлов П

. А., Четвергова В. Н. в своей работе «Муниципальный долг как группировка муниципальных долговых обязательств: содержание понятия и подходы к его интерпретации» отмечают, что основой для обеспечения местного самоуправления выступает муниципальное имущество, бюджетные средства и имущественные права.
Это действительно так, однако следует отметить, что муниципальное имущество является ограниченным и исчерпаемым ресурсом. Поэтому для выполнения всех функций, возложенных на муниципальные образования, следует работать в направлении повышения инвестиционной привлекательности, а также поиска альтернативных источников пополнения местного бюджета.
Указанные авторы в своей статье приводят положительные и отрицательные стороны муниципальных заимствований. При этом они приходят к выводу, что независимо от источника привлеченных средств их стоимость должна соответствовать принципу минимальности.
В статье приводятся различные трактовки понятия муниципального долга, с точки зрения законодательства, научных словарей, экономической литературе. Независимо от трактовки можно выделить основные черты муниципального долга – это заимствования и затраты на их обслуживание, которые берет муниципальное образование для обеспечения выполнения возложенных на него обязательств.
В заключение работы Орлов П.А. и Четвергов В.Н. на основе анализа объема муниципального долга в Российской Федерации за последние пять лет приходят к выводу о негативной тенденции, выражающейся в росте задолженности муниципалитетов.
С этим выводом нельзя не согласиться, поскольку в последние годы в условиях обострившегося экономического кризиса, падения реальных доходов населения, значительной изношенности инженерных сетей, массовых неплатежей по налогам и сборам, многие муниципальные образования поставлены на грань выживания. Для покрытия минимальных расходных обязательств в социальной сфере, области правопорядка, поддержания инфраструктуры муниципалитетов в рабочем состоянии приходится обращаться к различным источникам все чаще и больше. При этом расходы на их обслуживание становятся чуть ли не главным расходным направлением. В таких условиях говорить о развитии не приходится.
Колесникова Д.А. и Молодчев Д.В. в своей статье «Управление муниципальным долгом» приводят теоретические основы муниципального долга, раскрывая его сущность и структур. Основой работы является оценка проблем муниципального долга, решение которых можно достичь в результате уменьшения объема долга по типу списания долгов в размере списания сумм без отражения в источниках финансирования дефицита местного бюджета.
По мнению авторов рациональное управление муниципальным долгом является приоритетной задачей органов местного самоуправления, которое заключается в регулировании объёма и структуры долга, поиска источников обслуживания и погашения, новых форм кредитования с целью минимизации рисков расходов, а также в осуществлении эффективного контроля за рациональным использованием заемных средств.
По нашему мнению невозможность осуществления деятельности муниципальных образований без заемных средств должно стимулировать властные структуры на выработку оптимальных подходов к управлению муниципальным долгом. Это должно выражаться не только в формировании заемной базы оплаты ее в дельнейшем. Еще одним важным аспектом управления долгом муниципалитета должен стать поиск самых дешевых его источников и в то же время безопасных. Так при выборе кредитных организаций необходимо не просто выбрать минимальную ставку по кредиту, а проанализировать все возможные пункты: срок, условия возврата, реструктуризация долга, комиссии и сборы