Нарушение требований в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

Введение

Актуальность темы работы. Охрана окружающей среды является основным направлением политики государства. Особенно это важно в сфере производства и потребления, так как именно в данной сфере возникает достаточно много отходов, которые должны быть утилизованны, переработаны и т.п. Очень многие предприятия при производстве продукции не учитывают то, что отходы их производства могут нанести вред окружающей среде.
В настоящее время, в Российской Федерации приняты и действуют требования с обращениями с отходами производства и потребления. Однако, несмотря на это, данные требования нарушаются. Проблема в нарушении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления сводится к тому, что многие предприятия не хотят выделять средства на переработку отходов производства, а просто на просто избавляются от отходов путем выброса в окружающую среду. С недавнего времени в Кодекс об административных правонарушениях РФ были внесены изменения путем введения административной ответственности за нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Данная норма только начала действовать и говорить о результатах еще рано, поэтому проблема, которая существует в настоящий момент, остается актуальной и требует своего решения.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, охраняемые от негативных воздействий, которые возникают в результате обращения с отходами.
Субъектом правонарушения являются, физические лица, юридические лица и должностные лица.
Объективная сторона состоит в действии или бездействии, состоящее в несоблюдении требований при обращении с отходами производства и потребления.
Субъективная сторона состоит в умысле как прямом, так и косвенном
Предметом правонарушения являются отходы производства и потребления.


Глава 1 Правовое регулирование охраны окружающей среды

1.1 Требования в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

Отходы потребления и производства всегда были и остаются основной проблемой в сфере охраны окружающей среды. Предприятия, которые производят продукцию избавляются от отходов путем выброса их в окружающую среду. Тем самым они засоряют реки, озера, леса. Все это сказывается на экологической ситуации в стране.
В Конституции РФ в ст. 42 закреплено, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»1. В целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, разработаны и приняты требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, которые закрепляются в Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды»2. Данные требования закреплены в ст. 51 указанного нормативно – правового акта.
В ч.1 ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» закреплено, что «отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации»3.
Анализируя данную норму следует сказать, что те отходы, которые возникают из производства и потребления должны в обязательном порядке быть утилизованы, обезврежены и т.п., но только на тех условиях и теми способами, которые закрепляются законодательством. Способ и условия зависят от того о каких именно отходах идет речь.
В ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» закрепляются нормы относительно того, какие именно действия запрещаются. Так, согласно данной норме «запрещаются:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
- захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
- ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения»4.
Из данной нормы следует, что отходы делятся на классы в зависимости от вредности

.
Таким образом, требования в области охраны окружающей среды закреплены в федеральном законодательстве в отдельной норме, в которой закрепляется, что запрещается делать с отходами производства и потребления. Относительно условий и способов утилизации отходов производства и потребления закреплено, что они закреплены в российском законодательстве. Данная отсылка к законодательству относительно способов и условий утилизации отходов производства и потребления является некой проблемой, так как остается непонятным на каких именно условий и какими именно способами осуществляется утилизация отходов производства и потребления. В данный момент существует необходимость в разработке и принятии нормативно – правового акта, который бы закреплял нормы относительно не только требований в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, но и условий и порядка их утилизации.

1.2 Законодательство в сфере охраны окружающей среды

Правовое регулирование охраны окружающей среды сводится к целому ряду нормативно – правовых актов. В первую очередь, следует выделить Конституцию РФ, в которой закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Конституция РФ является Основным законом страны, на основании которого разрабатываются и принимаются иные нормативно – правовые акты.
В сфере охраны окружающей среды принят специальный нормативно – правовой акт, который закрепляет нормы относительно охраны окружающей среды, в том числе и требования в сфере обращения с отходами производства и потребления. Данным нормативно – правовым актом является Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды».
Еще одним специальным нормативно – правовым актом является Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления». В данном нормативно – правовом акте закрепляются не только классы опасности отходов, но и общие требования к обращению с отходами, а также полномочия органов государственной власти в данной области.
В сфере охраны окружающей среды немаловажное значение имеет и такой нормативно – правовой акт, как Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данным нормативно – правовым актом закрепляются права и обязанности граждан, юридических лиц в сфере санитарно – эпидемиологического состояния населения, а также требования в данной области. Стоит отметить, что в указанном нормативно – правовом акте закреплена и ответственность за нарушения требований санитарно – эпидемиологического состояния населения.
Ответственность за нарушение требований в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления закреплены в Кодексе об административных правонарушениях РФ. В сфере ответственности, данный Кодекс является основным, так как в настоящее время за нарушения требований в сфере охраны окружающей среды установлена административная ответственность.
Таким образом, правовое регулирование охраны окружающей среды сводится к целому ряду нормативно – правовых актов, которые закрепляют не только требования в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, но и ответственность за данные нарушения.

Глава 2 Нарушение требований в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

2.1 Объект и объективная сторона правонарушения
Ответственность за нарушение требований в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления закреплена в ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Каждое правонарушение имеет свои определенные элементы, которые и составляют правонарушение. В случае если хотя бы один из элементов не будет иметь место в действиях или бездействиях лица, то такие действия нельзя признать правонарушением. Как правило, правонарушение складывается из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Для признания действия или бездействия правонарушением необходимо наличие всех четырех элементов состава правонарушения.
Стоит отметить, что с недавнего времени в ст. 8.2 КоАП РФ внесены изменения, в части ее наименования. В настоящее время, данная статья устанавливает административную ответственность за нарушение требований обращения с отходами производства и потребления, тогда как ранее она устанавливала ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Итак, рассмотрим объект и объективную сторону правонарушения, закрепленного в ст. 8.2 КоАП РФ.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые от негативных воздействий, которые возникают в результате обращения с отходами, а также особыми группами опасных веществ