НЦУКС задачи, структура, состав и порядок работы в различных режимах

Введение

Актуальность темы. В современных условиях многократно увеличились объемы информации, цикл ее изменения сократился с недель и суток до часов и минут, отчего возникла острая необходимость в постоянном комплексном мониторинге процессов, происходящих в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, в непрерывном комплексном анализе обстановки и выработке вариантов реагирования на ее изменения.
В этих условиях с конца 80-х годов при штабе гражданской обороны был создан специальный штаб по чрезвычайным ситуациям (далее – ЧС). В дальнейшем этот штаб проделал путь множества реорганизаций и модернизаций:
приказом Начальника ГО СССР – заместителя Министра обороны СССР от 15.06.1988 № 034, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС от 30.07.1987 № 886-213 и Директивой ГШВС СССР от 27.05.1988 № 314/9/0646, 1 сентября 1988 г. был создан «151 Информационный центр»;
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.1992 № 261, Директивой МЧС России от 1.03.1994
№ 22-300-16, 1 мая 1994 года «151 Информационный центр» был переформирован в «151 Центр управления» (войсковая часть 11501);
1.12.1994 Директивой МЧС России от 29.11.1994 № 25-90-5 «151 Центр управления» был переименован в «151 Центр управления в кризисных ситуациях»;
1 января 2007 года приказом МЧС России от 27.09.2006 № 545, во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 21.03.2005 № Пр-422 и Правительства Российской Федерации от 14.07.2005
№ МФ-П4-3469 на базе «151 Центра управления в кризисных ситуациях» был создан «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»;
1 июля 2009 года в целях развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (далее – РСЧС), управления их силами и средствами, а также организации своевременного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе в местах массового пребывания людей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.10.2008 № 1515 и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 43-р «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» был ликвидирован, и  было создано ФГБУ  «Национальный центр управления в кризисных ситуациях».
И на сегодняшней день это единый ситуационный центр для всей России – Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (далее – НЦУКС), который не имеет аналогов в мире.
Кроме того, не так давно Министерство обороны
Российской Федерации, взяв на вооружение технологии НЦУКС создало – Национальный центр управления обороной государства.
Цель работы – изучить теоретические аспекты и рассмотреть основные задачи, структуру и состав НЦУКС, а также его основной комплекс мероприятий в различных режимах функционирования.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
рассмотреть основные задачи, структуру и состав НЦУКС;
рассмотреть состав и схему взаимодействия органов исполнительной власти;
рассмотреть комплекс мероприятий и порядок установления уровней реагирования в различных режимах функционирования НЦУКС.

1. Национальный центр управления в кризисных ситуациях:
задачи, структура, состав
Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2008 года № 1515. НЦУКС является органом повседневного управления РСЧС и предназначен для обеспечения деятельности МЧС России по управлению в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также координации в установленном порядке деятельности федеральных органов исполнительной власти в рамках РСЧС (приложение № 1. Органы повседневного управления).
Создание НЦУКС обусловлено расширением круга задач МЧС России на современном этапе, необходимостью перехода на новые технологии управления и эффективности межведомственного взаимодействия.
На сегодняшний день НЦУКС смело можно назвать интеллектуальным многоуровневым управляющим комплексом спасения нового поколения, позволяющий в круглосуточном режиме решать задачи межведомственной координации, оперативного управления и экстренного реагирования предупреждения и ликвидации ЧС.
В числе основных задач НЦУКС можно назвать:
• обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороны при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны;
• управление силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороны, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС;
• осуществление информационного обмена и своевременного информирования населения об угрозе и возникновении ЧС, в том числе в местах массового пребывания людей;
• доведение сигналов оповещения до территориальных органов управления;
• контроль наличия и готовности сил и средств оперативного реагирования МЧС России к действиям при ЧС;
• обеспечение в рамках функциональных и территориальных подсистем РСЧС информационного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Общее руководство деятельностью НЦУКС осуществляет МЧС России

. Возглавляет НЦУКС начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом министра МЧС России.
Начальнику НЦУКС подчиняется весь личный состав, в который входят следующие подразделения:
1. Старшие оперативные дежурные.
2. Центр экстренного реагирования:
1) управление экстренного реагирования;
2) управление ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) управление развития органов повседневного управления;
4) правление оперативного взаимодействия с территориальными органами МЧС России;
5) служба управления и контроля полётов авиации;
6) отдел оперативного взаимодействия с Министерством обороны Российской Федерации;
3. Центр оперативно-аналитический:
1) управление предупреждения ЧС;
2) управление оперативно-аналитическое;
3) управление организации взаимодействия;
4) управление информационно-технического обеспечения федеральных мероприятий;
5) отдел обеспечения деятельности Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования и протокольного обеспечения международных мероприятий;
6) отдел информационно-технического обеспечения;
7) управление организации повседневной деятельности;
8) пункт управления оперативного обеспечения связи;
9) отдел планирования и организации связи;
10) управление организации информирования населения;
11) управление космического мониторинга;
12) управление разработки и внедрения информационных технологий;
13) отдел методического обеспечения РСЧС и др.
В целях информационного взаимодействия и обеспечения функционирования вертикали управления НЦУКС подчинены по оперативным вопросам (приложение № 2. Схема управления и взаимодействия):
на федеральном уровне – ситуационно-кризисные центры, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;
на межрегиональном уровне − центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) региональных центров, которые осуществляют оперативное управление дежурными силами и средствами в системе МЧС России, сбор и обработку информации о чрезвычайных ситуациях и о ходе проведения аварийно-спасательных работ при их ликвидации на межрегиональном уровне;
на региональном уровне - ЦУКС Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований, которая предназначена для координации совместных действий дежурно-диспетчерских служб (ДДС) различной ведомственной принадлежности, повышения готовности администрации и служб муниципального образования к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
на объектовом уровне − дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций (объектов).
Таким образом, НЦУКС создан в целях обеспечения функционирования органов управления РСЧС и гражданской обороны, управления их силами и средствами, а также организации своевременного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС в том числе в местах массового пребывания людей.
Принципы построения состава и структуры НЦУКС обеспечивает оперативное реагирование и эффективное решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер на разных уровнях управления РСЧС.

2