Основные результаты и главные проблемы деятельности ФАО

Введение

В настоящее время в мире активно развиваются процессы глобализации. Глобализация является ответом на многие вызовы современности, проблемы, которые не может решить одна страна в одиночку. В результате сформировались международные организации, которые призваны регулировать те или иные области культуры, экономики и других сфер жизни. Что касается сферы аграрного производства, то именно она является базисом развития каждой страны, так как позволяет обеспечить население продуктами питания. Несмотря на активное развитие сельского хозяйства, некоторые страны мира и по настоящее время сталкиваются с проблемами дефицита продовольствия и даже голода. 
ФАО является специализированным учреждением ООН, возглавляющим международные усилия по борьбе с голодом.
Основная цель - обеспечить продовольственную безопасность для всех и гарантировать регулярный доступ населения к высококачественной пище. ФАО, насчитывающая более 194 государств-членов, работает более чем в 130 странах по всему миру.
В данной работе поставлена следующая цель – раскрыть основные результаты и главные проблемы деятельности ФАО. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть структуру, цели и направления деятельности ФАО;
- раскрыть основные результаты деятельности;
- изучить проблему финансирования деятельности ФАО;
- проанализировать отношения с Россией.
При написании работы использовались отчеты деятельности ФАО, научные статьи.


Структура, цели и направления деятельности ФАО
Цель деятельности ФАО — концентрация международных усилий и возможностей, как научных, так и финансовых и др., для борьбы с голодом, а именно:
1) обеспечение доступа голодающих к безопасной и питательной пище; сокращение к 2015 г. числа голодающих в два раза (по оценкам специалистов, число голодающих в 2001 г. достигало 852 млн человек); последние исследования, однако, указывают на увеличение количества голодающих: в мае 2009 г. их число достигло практически 1 млрд человек; аналитики ФАО подчеркивают, что цель вряд ли будет достигнута из-за уменьшающегося быстрыми темпами финансирования программ; на данный момент одной из ключевых является Инициатива по борьбе с растущими ценами, которая подразумевает противодействие росту цен как на продукцию (используемую в качестве продуктов питания или на корма животным), так и на удобрения и средства производства;
2) содействие развитию сельского хозяйства и сельских территорий; так, согласно отчетам в результате увеличившихся цен на продукты питания выиграли в наибольшей степени развитые страны, так как у развивающихся стран не хватило ресурсов, знаний и технологии для своевременной реакции на шоки со стороны предложения;
3) защита, сохранение животного и растительного многообразия. ФАО — форум для ведения переговоров стран-членов. ФАО предоставляет помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой для выработки сельскохозяйственной, лесной, рыболовной и рыбоводной политик, которые смогли бы сократить число голодающих и обеспечить нормальный уровень потребления всех необходимых питательных веществ. Особое внимание уделяется развивающимся сельским территориям, в которых проживает 70% голодающих и бедных. Основные направления деятельности Организации:
1) сбор и распространение информации и данных (тематических статей специалистов в разных областях); прогноз и раннее распространение информации о возможных неблагоприятных ситуациях в сельскохозяйственном секторе и в сфере обеспечения населения продуктами питания; создание национальных систем сбора и распространения информации; обзор новых технологий и анализ возможностей их применения при выращивании и переработке продукции; создание и развитие систем оценки и мониторинга биологических ресурсов в целях их наиболее конкурентоспособного использования;
2) обмен опытом (помощь в разработке национальных стратегий развития, разработке законодательства; увеличение влияния местных и субрегиональных организаций и институтов; разработка определенной политики по отношению к женщинам и детям в сельских, особенно бедных, местностях; помощь в организации национальных и региональных программ продовольственной безопасности и в создании внутренних средств распространения информации; проведение мер для создания эффективного производства, обработки продукции; помощь в проведении маркетинговых исследований; создание общей системы управления земельными, водными, лесными, животными и растительными — биологическими — ресурсами; поощрение взаимодействия различных отраслей);
3) предоставление возможности ведения равноправных переговоров и выработки международных конвенций, разработки международных стандартов и стратегий странами-членами; создание возможности избежать дублирования работы c другими международными организациями; поощрение специализации производства в различных районах;
4) координация средств правительств, банков развития и средств из других источников и проводимых программ; проведение действий/предоставление помощи в случае чрезвычайных ситуаций. [1]
Главным руководящим органом ФАО является Конференция стран-членов. Она собирается каждые два года для утверждения программы работы и бюджета. На Конференции выбирают Совет из 49 членов на три года и Генерального директора на шесть лет. Сейчас этот пост занимает Доктор Жак Дюф из Сенегала (избран на третий срок в 2006 г.).
Генеральному директору подотчетны департаменты, которые соответствуют ключевым направлениям деятельности организации:
1. Офис Генерального директора (Отделы: координация проектов и достижение целей тысячелетия; инспекция; издание нормативных документов; координация и децентрализация; надзор за программами, бюджетом и оценка эффективности использования ресурсов).
2. Департамент сельского хозяйства и защиты потребителей (Отделы: выращивание животных и здоровье; сотрудничество МАГАТЭ и ФАО3; питание и защита потребителей; выращивание и защита растений; системы поддержки сельского хозяйства).
3. Департамент экономического и социального развития (Отделы: экономика сельскохозяйственного развития; статистический; торговля и рынки; проблемы сельских сообществ, занятости и равенства возможностей полов).
4. Департамент рыболовства и защиты водных ресурсов (Отделы: экономика и политика в области рыболовства и защиты водных ресурсов; рыбные продукты и рыбная промышленность; управление рыболовством и защита водных ресурсов)

.
5. Департамент лесного хозяйства (Отделы: экономика и политика в области лесного хозяйства; лесная промышленность и изделия лесопереработки; управление лесными ресурсами).
6. Департамент знаний и информации/передачи знаний и информации (Отделы: организация конференций, работы совета и ведение протокола; обмен знаниями и создание возможностей их использования; передача информации; информационные системы и технологии).
7. Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды (Отделы: окружающая среда, изменение климата и биоэнергия; охрана воды и почвы; исследования и применение результатов на практике).
8. Департамент по программам технической кооперации (Отделы: помощь в проведении политики и мобилизации ресурсов; содействие преодолению последствий стихийных бедствий; инвестиционная деятельность; полевые работы; программы технической кооперации).
9. Департамент человеческих, финансовых и физических ресурсов (Отделы: финансы; управление человеческими ресурсами; административный).
К руководящим органам ФАО также (помимо Конференции, Совета, Генерального директора и подотчетных ему департаментов) относятся комитеты:
1) Комитет по программам;
2) Комитет по финансовым вопросам;
3) Комитет по правовым вопросам;
4) Комитет по продуктовым проблемам;
5) Комитет по рыболовству;
6) Комитет по лесному хозяйству;
7) Комитет по вопросам сельского хозяйства;
8) Комитет по вопросам обеспечения продуктами питания;
9) и другие органы (комитеты, субкомитеты, группы, комиссии и т.п.), занимающиеся более конкретными вопросами (например, в рамках программ «Сельское хозяйство», проблемами женщин и сельского развития; «Производство и здоровье животных» — проблемой коровьего бешенства1; «Продуктовые программы и торговля» — проблемами конкретных рынков: рис, масленичные культуры, бананы, чай, мясо, молочные продукты; «Рыболовство» — вопросами рыболовства на определенных территориях; «Политика в области питания» — вопросами маркировки товаров, безопасности добавок, методами тестирования; «Лесное хозяйство» — проблемами в конкретных регионах и т.д.). [1]
ФАО располагает широкой сетью представительств:
1) пять региональных офисов (Африка, Азия и Тихий океан, Латинская Америка и Карибский бассейн, Ближний Восток и Европа);
2) пять субрегиональных офисов (Южная и Восточная Африка, острова в Тихом океане, Карибский бассейн, Северная Африка, Центральная и Восточная Европа);
3) пять контактных офисов: в Женеве, Вашингтоне, Нью-Йорке, Брюсселе, Йокогаме;
4) 78 представительств в странах-членах.


Основные результаты деятельности ФАО
В соответствии с резолюцией 10/2003 Конференции учрежден Фонд капитальных расходов, вынесенный в Программе работы и бюджете в отдельный раздел. Этот Фонд служит для определения и официального ассигнования расходов на материальные или нематериальные активы со сроком эксплуатации, превышающим двухгодичный финансовый период ФАО, обычно требующие такого объема средств, который не может быть профинансирован в рамках ассигнований одного двухгодичного периода. Он обеспечивает инвестиции, необходимые для поддержания и совершенствования продуктов и услуг ФАО в следующих сферах: а) платформы для технических данных и информации; b) оперативные и административные платформы; и с) инфраструктуры и услуги.
В основном ФАО обеспечит достижение двух ключевых двухгодичных индикаторов эффективности использования средств Фонда на капитальные расходы. В 2016 году осуществлялись 7 проектов, финансируемых из Фонда капитальных расходов. В течение года в соответствии с планом три из них были завершены в срок и в рамках установленного бюджета, два продлены до 2017 года (значение индикатора 13.1.B в 2016 году составило 60%), а три проекта планируется завершить в 2017 году. Ожидается, что к концу 2017 года показатель завершения, составляющий 80%, будет достигнут или превышен.
Все проекты, финансируемые в настоящее время из Фонда, связаны с информационными технологиями, а информация о достигнутых в рамках этих проектов результатах относится к Функциональной цели 9 "Информационные технологии".
В соответствии с резолюцией 5/2005 Конференции в бюджете создан раздел "Расходы на обеспечение безопасности", за счет которого обеспечивается покрытие в полном объеме связанных и не связанных с персоналом затрат, непосредственно относящихся к вопросам охраны и безопасности сотрудников и имущества. Раздел "Расходы на обеспечение безопасности" является основой для измерения мер по обеспечению безопасных и защищенных условий работы в штаб-квартире и в децентрализованных отделениях. Корректировка ПРБ на 2016–2017 годы позволила продолжить оптимизацию функций, связанных с обеспечением безопасности, посредством объединения служб безопасности в штаб-квартире с "полевыми" службами безопасности в единую "Службу безопасности", напрямую подчиняющуюся заместителю Генерального директора (Операции). Результаты, достигнутые в 2016 году.
ФАО наметила пять ключевых двухгодичных индикаторов эффективности расходования средств на обеспечение безопасности. Если три показателя выполнения глобальной программы достигнуты полностью, то показатель, отражающий долю сотрудников, прошедших Базовый курс подготовки в области безопасности (45%) составляет половину от намеченного на двухгодичный период показателя (90%). Интернет-курс обучения доступен на нескольких языках. Прохождение обучение контролируется посредством автоматизированной рассылки напоминаний, сотрудникам, не прошедшим обучение, и их руководителям.
В штаб-квартире деятельность служб безопасности по-прежнему нацелена на обеспечение охраняемой и безопасной рабочей среды для осуществления программ штаб-квартиры сотрудниками ФАО и делегатами.
Программа работы ФАО осуществляется через освоение консолидированного бюджета, формируемого из чистых ассигнований и добровольных взносов. В соответствии с утвержденным Советом решением о перераспределении чистых ассигнований
566,2 млн долл. (56%) было отведено на нужды стратегических целей;
261,4 млн долл