Права государственных гражданских и муниципальных служащих. Понятие и состав служебных прав.

Введение

Актуальность исследования. Вопросы государственной гражданской службы и работы служащих государственных и муниципальных учреждений являются одной из основополагающих и насущных проблем. В ходе реализации программ развития аппаратов управления, проведения различных административных реформ на современном этапе развития проблема кадров в России определяется в качестве одной из фундаментальных. Так, для регламентирования различных норм поведения государственных гражданских служащих формируются специальные этические комиссии, утверждаются различные административные и должностные регламенты, устанавливающие нормы поведения, а также запретительные и ограничительные нормы в деятельности государственных (муниципальных) чиновников. Однако, несмотря на все принимаемые меры, проблемы коррупционного поведения или случаи возникновения конфликта интересов все больше акцентируется различными исследователями. Поэтому необходимо больше внимания уделять вопросам прав государственных гражданских и муниципальных служащих, четко осознавать, на что имеет и не имеет право служащий. В связи с этим можно отметить, что тема реферата является особенно актуальной.
Целью данной работы является исследование прав государтвенных гражданских и муниципальных служащих. Поставленная цель выявила ряд взаимоувязанных задач:
исследовать нормативно-правовые основы и принципы деятельности государственных гражданских служащих в РФ;
определить права государственных гражданских и муниципальных служащих в РФ.
Объектом исследования является государственная гражданская служба. Предметом исследования являются права государтвенных гражданских и муниципальных служащих.
Теоретико-методологической базой исследования послужили положения и гипотезы, изложенные в работах отечественных ученых в области государственного и муниципального управления, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государсвенных гражданских и муниципальных служащих.
Методы исследования. В процессе исследования применялся диалектический метод познания, использовались методы индукции и дедукции, методы сравнения и аналогии, метод анализа и синтеза.
Структура и объем работы. С учетом поставленной цели и задач была определена структура работы. Она состоит из введения, двух глав основного содержания, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы – 14 страниц.
1. Нормативно-правовые основы и принципы деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих в РФ
Понятие государственной гражданской службы определено в законе №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», принятом 27 июля 2004 года. Так, ею является такой вид профессиональной служебной деятельности, которая предусматривает, прежде всего, трудовую деятельность граждан страны на различных должностях, которая обеспечивает исполнение полномочий различных госорганов, функционирующих на федеральном или региональном уровнях. Также данное понятие относится к служащим, находящимся в кадровом резерве и к ряду других случаев, которые предусмотрены законом.
Виды государственной гражданской службы представлены на рисунке ниже.

Государственная гражданская служба
Федеральная государственная гражданская служба
Государственная гражданская служба субъектов РФ

Рисунок – Виды государственной гражданской службы

Регулирование отношений, которые связаны с гражданской службой, осуществляют следующие нормативно-правовые документы:
Конституция РФ;
Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;
Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»;
другие федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы;
указы Президента;
постановления Правительства;
нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти;
Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ;
нормативные правовые акты государственного органа.
Если международный договор РФ устанавливает иное правило, чем то, которое предусматривается настоящим Федеральным законом, то применяют правила международного договора.
Далее рассмотрим сущность деятельности муниципальных служб.
Муниципальная служба, как и любой другой вид деятельности, функционирует в рамках определенных норм

. Такими нормами для данного вида службы можно считать перечисленные в статье 5 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ».
«В России, согласно статьям 130-133 главы 8 Конституции, предусматривается определенный вид волеизъявления народа, а именно организация органов местного самоуправления. Данный уровень организации управления через жителей регулирует множество вопросов, связанных с обеспечением надлежащего уровня жизни населения, а также его улучшения: от организации медицины и здравоохранения, услуг жилищно-коммунального хозяйства до обустройства мест захоронений. Это связано с исторически сложившейся автономией поселений на территории России».
Что касается принципов деятельности государственных чиновников, можно сказать, что в управлении государством все должно быть основано на знании социальных проблем, которые необходимо оценивать, вырабатывать для их решения цели, затем нормы и формулировать функции и задачи, с помощью которых преодолевают данные проблемы.
Федеральный закон, регулирующий государственную гражданскую службу России, также имеет ряд принципов функционирования:
приоритет прав и свобод людей и граждан;
единство правовой и организационной основ федеральной гражданской и региональной гражданской службы;
равный доступ граждан, которые владеют государственным языком России к гражданской службе, а также установление единых для всех условий ее прохождения, вне зависимости от половых, расовых, национальных, языков признаков, происхождения, имущественного и должностное положения, место жительства, отношение к религии, убеждений, принадлежности к общественному объединению;
профессионализм и компетентность гражданского служащего;
стабильность гражданской службы;
доступность данных о гражданской службе;
взаимодействие с общественным объединением и гражданином;
защищенность гражданского служащего от неправомерного вмешательства в его профессиональную служебную деятельность.
Рассмотрим принципы муниципальных служащих, в соответствии со статьей закона «Об основах муниципальной службы в РФ»:
главенство Конституции, федеральных законов и законов субъектов России перед другими законодательными источниками, должностными инструкциями в ходе исполнения муниципальными служащими должностных обязательств и обеспечения их прав;
права и свобод человека и гражданина;
самостоятельность органов местного самоуправления, определяемая пределами их полномочий;
профессионализм и компетенция муниципальных служащих;
наличие ответственности у служащих муниципальных учреждений за неисполнение или исполнение не должном уровне своих служебных обязанностей;
равный доступ граждан к муниципальной службе, в соответствии с их способностями и уровнем профессиональной подготовки;
единые базовые требования, которые предъявляются к муниципальной службе в России, а также принятие во внимание факторов исторического и культурного различия, специфики традиций и др.;
правовая и социальная защищенность служащих на местах;
внепартийность муниципальной службы.
Таким образом, можно сказать, что принципы как муниципальных, так и персонала госучреждений достаточно схожи; принципы, права и обязанности служащего призваны обеспечить надлежащий уровень свободы, которые необходимы для реализации переданных полномочий, а также для сдерживания от злоупотребления ими.
2