Правовые основы иновационной деятельности в России и г. Москве

Введение

К концу 20 - началу 21 века научные и технологические достижения коренным образом изменили жизнь общества. Появлялись новые технические средства, идеи, организационные решения, прогрессивные веяния, влияющие на предпринимательскую деятельность и развитие экономики в целом. Научный потенциал стал решающим фактором конкурентоспособности стран на мировом рынке. Внедрение инновационных технологий в жизнь общества помогает достичь основной задачи государства - повышения социального благополучия жизни граждан.
Правовое регулирование инновационной деятельности является очень важным на современном этапе развития российского общества. Данное регулирование осуществляется на различных уровнях и включает в себя нормы различных отраслей права. Действующее законодательство предусматривает ряд дефиниций, в том числе и легальное определение инновационной деятельности. Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.
Основу законодательного регулирования в области передовой деятельности составляют: Гражданский кодекс РФ. Законы: «Об авторском праве и смежных правах»; «О науке и государственной научно-технической политике»; «Патентный закон РФ»; «Об инновационном центре «Сколково». Указы и распоряжения: «О Совете при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России»; «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». Правовое сопровождение призвано обеспечить крепкий фундамент по защите законных прав и интересов всех участников области инноваций, занятых в создании и внедрении интеллектуального продукта независимо от форм собственности.
Цель реферата – выявить правовые основы инновационной деятельности в России и города Москва.


1. Сущность инновационной деятельности. Правовое регулирование инновационной деятельности в России

Считается, что первым, кто ввел термин «инновация» в современную науку был австрийский и американский ученый Йозеф Шумпетер. Под инновацией он подразумевал любые изменения, связанные с использованием новых или усовершенствованных решений в технике, технологии, организации производства, в процессах сбыта и снабжения и т. д. В российской Федерации впервые на законодательном уровне были даны определения «инновации» и «инновационная деятельность» в 1998 г. в Постановлении Правительства Российской Федерации «О концепции развития инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы».
Наличие понятия инновационной деятельности не решает все проблемы правового регулирования в данной сфере. В законодательстве не определено понятие «субъект инновационной деятельности», не указаны субъекты права, относящиеся к этой категории. Развитие правового регулирования инновационной деятельности в России обусловлено принятием новых нормативных актов и прежде всего федерального закона «Об инновационной деятельности». Данный законодательный акт должен содержать в себе основные понятия, относящиеся к сфере инновационной деятельности, характеристику субъектов инновационной деятельности, основные принципы осуществления инновационной деятельности в России.
В нормах статей закона должны быть определены порядок формирования и реализации государственной инновационной политики, роль и место органов государственной власти и местного самоуправления в формировании и реализации указанной политики, а также определить меры государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления, расширив тем самым узкие места ФЗ №122 и ФЗ №131, препятствующие формированию инновационной системы в Российской Федерации.
В 2012 году РФ находилась на 51 месте из 140 государств. По итогам 2017 года Россия поднялась на 45 строчку. Лучшими в среде инноваций признаны Швейцария, Швеция, Нидерланды, США, замыкает пятерку лидеров Великобритания. Понять текущее состояние России в области современных наукоёмких технологий поможет сравнительный анализ со странами, занимающими лидирующие позиции в области передовых технологий.В настоящее время в Российской Федерации законодательно закреплено определение понятие «инновации» в ст.2 Федерального Закона N 127-ФЗ [ REF _Ref3855398 \r \h 1] «О науке и государственной научно-технической политике»: «Инновации – это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях».
Несмотря на наличие определения «инновации» в законодательстве, отсутствует единая позиция относительно трактовки данного понятия и ведутся жаркие споры между учеными. Именно поэтому предлагается внести в законодательный акт следующее определение инновации: «Инновация- подлежащий правовой охране объект интеллектуальных прав, выраженный в виде изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, баз данных, ноу-хау, программ для ЭВМ, результатов НИР и НИОКР, введенный в употребление в качестве нового (ранее не существующего) или значительно улучшенного продукта (товара, услуги) или процесса, используемого в экономическом обороте (практической деятельности) с целью извлечения прибыли». Преимущество данного определение заключается в более расширительном и конкретном толковании по сравнению с действующим, из этого определения можно точно понять суть и границы данного термина. Стоит отметить также, что в научной литературе не выработано единого подхода к определению инновационной деятельности. Множество ученых ведут споры и предлагают свою точку зрения.
Поэтому, можно утверждать, что «Инновационная деятельность - самостоятельная, имеющая алеаторный характер деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), подлежащая обязательному правовому регулированию, направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности в целях получения нового или усовершенствованного продукта (процесса) в виде изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, баз данных, ноухау, программ для ЭВМ, результатов НИР и НИОКР и получение прибыли от их последующей реализации».
Одним из важных направлений государственного регулирования инновационной деятельности является ее бюджетное финансирование. Законы о бюджете на соответствующий год предусматривают финансирование федеральных целевых научно-целевых и инновационных программ и мероприятий. Однако, существует проблема, связанная с коротким горизонтом бюджетного планирования. Развитие организаций, составляющих инфраструктуру инновационной системы затрудняется тем, что планирование выделяемых средств осуществляется на срок, меньший, чем их возможный выход на окупаемость. Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» [ REF _Ref3855427 \r \h 2], предусмотрена необходимость федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и иностранных государства, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной, приносящей доход деятельности.
Основой технического прогресса и открытий в России должна стать материальная и правовая помощь научным кадрам (Указ «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых»), имеющих степень кандидата и доктора наук (Указ № 146 2009г.). Организация инновационных центров, таких как Сколково (Федеральный закон 2010 года № 244) также имеет правовую основу.Такой закон будет способствовать заинтересованности бюджетных учреждений в коммерционализации результатов их научно-технической деятельности.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере инновационной деятельности относятся:
- принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;
- выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;
- формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;
- финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;
- установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее результатов;
- содействие развитию инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;
- организация научно-технического прогнозирования;
- формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) Российской Федерации;
- создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных научных организаций, осуществление функций и полномочий их учредителя;
- реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;
- охрана прав интеллектуальной собственности;
- формирование системы технического регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, системы обеспечения единства измерений в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, систем научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;
- установление государственной системы научной аттестации

.
Важным направлением в сфере регулирования инновационной деятельности является оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления и может осуществляться в виде:
а) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;
б) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;
в) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;
г) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов [ REF _Ref3855443 \r \h 5].
Результатом проводимой политики инноваций созданы особые экономические зоны: 4 промышленно-производственные (выполняют разработку и производство опытных образцов электронной базы, изделий микротехники) и 4 технико-внедренческие.
Им в качестве поддержки предоставляется ряд налоговых льгот и таможенных преференций, кроме этого снижены ставки аренды земельных участков.В то время, как мир на пороге шестого технологического уклада, Россия еще не в полной мере использовала потенциал третьего и четвертого укладов, а доля пятого составляет всего 10%. Соответственно меры государственной поддержки направлений развития разных технологических укладов в России отличаются друг от друга.
Развитие инновационной сферы отражается в нормативных документах, самым важным из которых является "Стратегия инновационного развития России до 2020 года", которая способна изменить структуру российской экономики, повысить уровень технологического и научного развития, а также обеспечить ведущим мировым лидерам достойного конкурента в лице России.
Непосредственно и исключительно за государством остается такая функция, как правовое регулирование инновационных процессов, ведь необходимость законодательного закрепления положения инновационной деятельности, работников в этой сфере, инновационной продукции подтверждается появлением в России государственной инновационной политики.
Государство явно поддерживает и развивает инновационную сферу деятельности, создавая, например, центры инновационной активности, которые являются генераторами роста для всей экономики. Это проявляется во многих регионах России. Например, в Томской области создана и функционирует особая экономическая зона технико-внедренческого типа, в Татарстане действуют 9 технологических и 4 индустриальных парков, даже в небольшой по площади Калужской области существует ИКТ кластер. Такие объекты инновационной инфраструктуры устраняют разрыв в системе науки, которая в России очень ценится и является крупнейшим сектором экономики. Несмотря на данные позитивные факты, Томская ОЭЗ, например, страдает от малого количества привлеченных резидентов.
Препятствием для развития инновационного сектора является отсутствие большого спроса на инновации на российском рынке. Чтобы стимулировать спрос на продукты данной деятельности и повысить интерес к инновационной экономике, следует модернизировать промышленные мощности. На данный момент Российская Федерация является не более чем источником сырья, что не относится к долгосрочной перспективе устойчивого положения на рынке в условиях истощения природных ресурсов. Российские инновационные организации имеют большой инновационный потенциал, но для его развития необходимо обеспечить поддержку бизнеса, осуществляющего инновационную деятельность, со стороны государства.
Согласно исследованиям ученых-аналитиков в области экономики, а именно исследованиям о воздействии научно-технического прогресса на развитие общества, определена степень воздействия этого фактора на валовой национальный продукт, которая равна 87 %. Можно сделать вывод о том, что наличие эффективной государственной инновационной политики становится определяющим элементом государственного регулирования экономики. Дальнейшее развитие инновационной сферы в России будет способствовать повышению конкурентоспособности инновационных проектов.
Государственная инновационная политика призвана решить проблемы страны, обеспечить увеличение объема валового внутреннего продукта за счет инноваций и расширить рынки сбыта.
На сегодняшний день инновации – это эффективное средство увеличения прибыли экономическими субъектами, которое без государственного регулирования не могло бы функционировать и реализоваться на практике.
Наряду с этим, государство взяло на себя роль правового регулятора и гарантии защиты средств для привлечения в сферу инноваций крупных корпораций и малого бизнеса.
Центральное место в правовом отношении занимает концепция целевой программы на 2014-2020 гг., где определены главные задачи: Совершенствование правовой базы в решении вопросов для регулирования области инноваций. Создание комфортных условий для роста числа малых предприятий, занятых в области инноваций.
Привлечение средств финансирования для продвижения современных технологий. Создание передовой инфраструктуры. Благоприятным фактором для развития инноваций являются изменения налогового законодательства в 2011 году N 132-ФЗ и статьи 5 ФЗ.
Данные изменения должны активизировать продвижение новых товаров на рынок, и привлечь интерес к высоким технологиям. Бизнес, который вкладывает средства в исследования, и совершенствует инновационные технологии, может воспользоваться преференциями и налоговыми льготами. Правовую защиту имеет авторское право на разработки и открытия, труды интеллектуальной собственности. Роспатент выдаёт документ, подтверждающий право на принципиально новое техническое изобретение – патент.
Получить патентовладельцу выгоду от результата своего интеллектуального труда помогает выдача лицензии – выдача разрешения другому лицу на использование изобретения в коммерческих целях. Законом защищен и товарный знак на инновационный продукт.
Правовое регулирование инновационной деятельности в РФ проходит период становления, поэтому и не в полной мере соответствует целям модернизации экономики и высокотехнологичному развитию.
Явные недостатки или правовые пробелы относительно инноваций можно увидеть в 77 главе Гражданского кодекса:
1. Отсутствует определение понятия объекта правоотношений, не понятен правовой характер на применение технологии;
2. Не указана разница единой технологии и понятие сложного объекта;
3. Отсутствие правовой охраны технологии в качестве цельного объекта;
4. Не решены вопросы выплаты авторского вознаграждения, нет правовых ограничений для госучреждений, как единственного правообладателя результатов интеллектуальной деятельности;
5. Не предусмотрена экономическая концепция по обеспечению необходимых условий для превращения результатов интеллектуальных изысканий, если они профинансированы из средств федерального бюджета.Так, ныне проводимая государственная поддержка на законодательном и административном уровне, приход частных инвестиций и бизнеса в отрасль инноваций значительно усилили научный и высокотехнологичный потенциал страны.


2. Правовое регулирование инновационной деятельности в городе Москва

Правовую основу научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон, другие законы города Москвы, а также нормативные правовые акты города Москвы.
Реализация инновационной политики Москвы за последние десятилетия прошла три значимых этапа.
Первый этап связан с введением в действие закона г. Москвы от 07.07.2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве». Данный документ устанавливал порядок формирования, утверждения и реализации инновационной политики органов государственной власти города Москвы.
На основании указанного закона и в целях создания инновационной системы в городе принимается концепция инновационной политики, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 05.09.2006 г. № 658-ПП.
В соответствии с документом «для Москвы развитие инновационной деятельности и формирование экономики, основанной на знаниях, имеет особое значение, поскольку в столице конкурентоспособными могут быть только высокотехнологичные и наукоемкие производства и предприятия».
Возможность перехода на инновационный путь развития авторы документа связывают с сосредоточением в городе порядка 60% научно-технического потенциала страны. В качестве организаций инновационной инфраструктуры в г. Москве на тот период отмечены научно- технические и инновационные предприятия малого бизнеса, созданные на базе университетов и научных учреждений, а также при университетах и научных учреждениях организованы технопарки.
В этот период на территории Зеленоградского административного округа Москвы по соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы от 18 января 2006 г