Задать вопрос
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Роль природных, исторических, национальных, социально-демографических и экономических факторов в развитии муниципальных образований трудно переоценить. Дифференциация самих муниципальных образований в России определяется именно этими факторами. Конституция РФ прямо обращает внимание на значимость исторических и местных традиций (статья 131) в жизни Россиян. Специфические особенности конкретной территории муниципального образования определяют специфический запрос по отношению ко многим муниципальным услугам – дошкольному, школьному образованиям, системе здравоохранения, услугам в области культуры, безопасности, жилищно-коммунальной сферы. Сегодня большое значение для муниципальных образований приобретает развитие местного туристического потенциала. В муниципальном менеджменте большое значение уделяется программе «экономика ценностей». Значительной установкой в муниципальной политике сегодняшней России становится межмуниципальное сотрудничество. Большее значение приобретают региональные ассоциации городов, сплачивающие муниципалитеты по географическому принципу
С реформы 2003 года в России появились сельские и городские поселения, введена в работу система конкретных организационно-правовых, хозяйственных моделей в зависимости от типа муниципальных образований. Происходит отход от прежней поливариативной хаотичной модели, неэффективной и плохо управляемой
Изучение природных, исторических, национальных, социально-демографических, экономических особенностей муниципальных образований и их учет в практике управления и определили актуальность темы нашего исследования.
Цель нашего исследования – изучение природных, исторических, национальных, социально-демографических, экономических особенностей муниципальных образований и их учет в практике управления
Для достижения цели решались следующие задачи:
Изучить общее представление о муниципальных образованиях
Исследовать муниципальное образование как систему
Дать характеристику природным, историческим, национальным, социально-демографическим, экономическим особенностям муниципальных образований и их учет в практике управления
Теоретическая и практическая значимость исследования диктуется тем, что изучение темы исследования относится к приоритетной задаче подготовки специалиста отрасли.
Методы исследования - теоретический анализ литературных источников по теме исследования.
1.Общее представление о муниципальных образованиях
Термин «муниципальное образование» сборное понятие и обозначает территорию, в границах которой исполняется на сегодня местное самоуправление.
Важность введения и юридического утверждения этого понятия в том что с развитием федеративных отношений во многих субъектах Российской Федерации стали использоваться разные исторические и национальные названия территорий и населенных пунктов, а для юридической практики требовалось унифицированное определение территории, в границах которой исполняется местное самоуправление
Муниципальное образование по ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г закрепляется как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Допустимо, присутствие дефинитивной нормы, сформированной на перечислении возможных видов муниципальных образований, но это нужно признать ошибкой и в учебных целях предложить иное, доктринальноеВведение
понятия «муниципальное образование» как части территории субъекта Российской Федерации, на которой существуют выборные органы местного самоуправления, муниципальная собственность, местный бюджет. Это определение базируется на перечислении значимых признаков этого вида публично-правовых образований.
а) наличие собственной территории, границы которой определены законом субъекта Федерации на основании Закона № 131-ФЗ;
б) наличие личной компетенции, которую определяют законодательно учрежденные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;
в) существование личной экономической базы - имущества, средства местных бюджетов, др.
г) существование системы местного самоуправления в базе которой – существование собственных выборных и других органов местного самоуправления (их структура непременно содержит представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию);
д) существование устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования (они принимаются населением непосредственно и (или) органами и официальными лицами местного самоуправления);
е) право определять в соответствии с федеральными законами и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и другие местные традиции и качества.
Ст. 10 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ выделяет четыре типа муниципальных образований:
1) поселения, делящиеся в зависимости от административного центра на сельские или городские поселения;
2) муниципальные районы;
3) городские округа;
4) внутригородские территории городов федерального значения.
Итак, по существующему сегодня законодательству:
сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в каких местное самоуправление исполняется населением прямо и (или) через выборные и другие органы местного самоуправления;
городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление исполняется населением непосредственно и (или) через выборные и другие органы местного самоуправления;
муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, связанных общей территорией, в пределах которой местное самоуправление исполняется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и другие органы местного самоуправления, которые могут исполнять отдельные госполномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления, исполняют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, могут исполнять некоторые госполномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – количество территории города федерального значения, в пределах которой местное самоуправление исполняется населением непосредственно и (или) через выборные и другие органы местного самоуправления
По фактическому материалу Всероссийской переписи населения 2010 года, население Российской Федерации жило в 516 городских округах, 1825 муниципальных районах, 1734 городских поселениях, 19126 сельских поселениях и 236 внутригородских территориях городов федерального значения (125 в г
. Москве, 111 в г. Санкт-Петербурге). Больше всех городских округов учреждено в уральском федеральном округе (110), муниципальных районов – в приволжском федеральном округе (455), городских поселений – в центральном федеральном округе (502), сельских поселений – в приволжском федеральном округе (5420). Максимальное число муниципальных образований создано в Республике Татарстан – 989, наименьшее – в Сахалинской области – 21.
Несмотря на то, что считается, что основная доля населения России живет в муниципальных районах и считаются сельчанами, перепись населения 2010 года дала результаты о том, что более половины населения России проживают в городских округах, подсчитано, что горожан в России 105313773 человек, жителей сельской местности 37542763 человек. В 2002 году Всероссийская перепись населения предоставила россиянам факты о том, что голодское население проживающее в России превалирует над сельским населением (106429049 человек городского населения против 38737682 человек сельского)
2.Муниципальное образование как система
Муниципальное образование как социально-экономическая система характеризуется некоторым составом структурных частей и связей между ними, которая вступает во взаимодействие с внешней средой, образуя с ней единство, и разделяет ограниченные ресурсы в соответствии с установленной иерархией целей и задач работы всей системы.
Значительной достоверной характеристикой муниципального образования как социально-экономической системы обнаруживается ее целенаправленность. По Закону №131-ФЗ «целью местного самоуправления в России является автономное решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Таким образом, главная цель состоит в наиболее полном ублаготворении индивидуальных и общественных нужд населения по работающим в России законам и признанным нормами морали.
Муниципальное образование как социально-экономическую систему характеризуют общесистемные и специфические свойства:
– неделимость как внутреннее единство и несводимость свойств системы к сумме черт составляющих ее элементов;
– интегративность как черта системы подключать в себя системообразущие элементы, приобретшие некоторые индивидуальные свойства, трансформация которых приводит к видоизменению условий работы системы в целом;
– многовариантность как разноплановая организация элементов системы, которая на практике выражается через разнообразие форм использования вещественных и личных факторов производства и обусловливается динамикой экономического развития;
– адаптивность как свойство системы устойчиво адаптироваться к трансформациям внешней и внутренней среды;
– изоморфизм как соответствие территориальной структуры хозяйства муниципального образования территориальной структуре хозяйства региона и национальной структуре хозяйства в целом;
– синергизм – как объединение финансовых, материальных, людских ресурсов территориальной локальной общности в целях эффективного решения межпоселенческих проблем, вопросов местного значения общими усилиями и получения дополнительного дохода;
- автономность проявляется в его стремлении решать самостоятельно вопросы местного значения в полном объеме, а также иметь наиболее полную компонентную структуру;
- устойчивость, которая обеспечивается такими элементами самоорганизации, какдифференциация и лабильность. Дифференциация – это стремление муниципального образования к структурному и функциональному разнообразию элементов, которые обеспечивают не только условия возникновения и разрешения противоречий, но и определяют его способность быстро приспосабливаться к меняющимся условиям. Лабильность означает подвижность функций элементов структуры при сохранении устойчивости системы в целом.
К специфическим свойствам муниципального образования как экономической системы следует отнести:
- разную степень активности элементов, входящих в состав муниципального образования как социально-экономической системы, что характеризует разную степень их участия в процессе воспроизводства;
- наличие базовых, опорных элементов в структуре муниципального образования и сопряженных с базовыми промежуточных элементов. Комбинация базовых и небазовых элементов в структуре социально-экономической системы дает возможность выявить локомотивный сектор в составе муниципального образования.
Ключевыми характеристиками социально-экономической системы муниципального образования являются:
1) наличие определенной структуры, иерархии подсистем и элементов, их сложное взаимодействие;
2) тесная взаимосвязь с другими крупномасштабными социально-экономическими системами и внешней средой;
3) способность адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды, вырабатывать варианты поведения и изменять свою структуру, сохраняя целостность, основное предназначение и свойства;
4) наличие предельных возможностей, определяемых имеющимися в распоряжении ресурсами и характерными для элементов социально-экономической системы муниципального образования структурными связями;
5) нестабильность отдельных параметров социально-экономической системы муниципального образования, уникальность и недостаточная предсказуемость ее поведения в конкретных условиях;
6) комплексный характер управления;
7) необратимый характер развития социально-экономической системы муниципального образования.
Важнейшей характеристикой муниципального образования, как целостной системы является его структура. Под структурой понимается совокупность элементов и связей, определяющих внутреннее строение и организацию муниципального образования как целостной системы (микрорайоны и районы в городе, структура местной власти). При таком рассматривании муниципального образования структура выступает, как способ описания его организации. Структуризация определяется внутренними свойствами муниципального образования, исходя из его параметров, и отражает реальную организацию в определенном виде и с необходимой степенью подробности. Структура динамична по своей природе, ее эволюция во времени и пространстве отражает процесс развития подсистем муниципального образования (приватизация, муниципализация, поглощение малых поселений).
Муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую из следующих основных элементов:
территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное самоуправление на данной территории;
муниципальной собственности, выступающей в качестве материально-финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- местного (муниципального) хозяйства, обеспечивающего предоставление муниципальных услуг местному сообществу и другим организациям.
Заслуживает внимания подход исследователей, согласно которому муниципальное образование как социально-экономическая система рассматривается как социально-производственный комплекс
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее время!
Нужна помощь по теме или написание схожей работы? Свяжись напрямую с автором и обсуди заказ.
В файле вы найдете полный фрагмент работы доступный на сайте, а также
промокод referat200
на новый заказ в Автор24.
