Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципальных органов

Введение

В современном мире демократия является неотъемлемой частью политических систем западного типа. Временные показатели развития идей демократии сводятся к векам, в то время как феномен демократии является относительно молодым явлением. Демократия очень часто воспринимается как явление естественное и неизбежное, которое проявится независимо от желания политических лидеров и общества. Доказательством стали трансформационные процессы в большинстве стран недемократического типа в 90-е годы XX столетия, многие их которых продолжаются до сих пор. Вместе с тем современная наука весьма неоднозначно оценивает будущее и перспективы демократии, все чаще говорится о необходимости новых стимулов ее дальнейшей эволюции.
На наш взгляд, одним из таких аспектов, обладающих высоким потенциалом для дальнейшего развития демократии, становится общество и активизация его деятельности в сфере государственного и муниципального управления. Активное общественное участие может дать демократии возможность перейти на новый уровень развития, поэтому «демократию в современном мире следует рассматривать не только как власть народа, но и как участие граждан и их объединений в осуществлении этой власти». На сегодняшний день среди всех институтов демократии самым массовым и востребованным у населения выступает территориальное общественное самоуправление (ТОС). Ресурс территориального общественного самоуправления на местном уровне, на наш взгляд, выше, чем у всех остальных форм.

Понятие и механизм деятельности территориального общественного самоуправления

Развитие территориального общественного самоуправления может стать ответом на современные вызовы развития общества. Сегодня в работах многих авторов отмечается глобальная тенденция к снижению роли государства в жизни отдельной личности и различных социальных групп, наоборот, набирает силу и повышает свое значение самоорганизующиеся и самостоятельные объединения, одним из которых является территориальное общественное самоуправление. Территориальное общественное самоуправление получило свое легальное определение, закрепленное в ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».
В то же время в социологической, политологической, юридической литературе нет единого подхода к пониманию территориального общественного самоуправления. Стоит отметить существенный научный пробел в изучении специфики территориального общественного самоуправления практически во всех научных отраслях. Имея самоуправленческую природу, территориальное общественное самоуправление может определяться через такие характеристики как самостоятельность, автономность, осуществление власти непосредственно членами коллектива, невмешательство центральных органов власти, самостоятельное принятие решений.
Территориальному общественному самоуправлению присущи признаки самоорганизации. Одной из причин самоорганизации граждан социологи очень часто называют кризисные ситуации, когда государство и институты не в состоянии обеспечить порядок или решить возникающие проблемы. Созданные самостоятельно населением территориальные общественные ячейки должны были решить эту проблему силами самих граждан, что стало своего рода корректировкой существующей системы организации местного сообщества, которая перестала замыкаться исключительно на органах местного самоуправления.
В дальнейшем ТОСы взяли на себя решение целого ряда проблем, возможное без вмешательства властных структур или с их дополнительной помощью. В целом следует согласиться с тем, что самоорганизационные структуры возникают там и тогда, где система не совсем эффективна. Вполне возможно, что образовавшаяся брешь в муниципальном управлении может быть заполнена самоорганизующимися системами. Еще одним объяснением появления самоорганизующихся систем является так называемый протестный подход, когда самоорганизация является результатом протеста субъекта (коллективного или индивидуального), который стремится изменить существующий порядок.
В отношении ТОС такое мнение тоже является вполне объяснимым, так как одно из предназначений территориального общественного самоуправления заключается в том, чтобы изменить характер взаимодействия власти и общества, иметь возможность доносить до органов местного самоуправления запросы и интересы населения муниципального образования, преодолеть закрытость и отчужденность властных структур, то есть полностью изменить коммуникативную стратегию по линии «местная власть — местное сообщество»

.
Носителями социальной самоорганизации, как правило, является определенная категория населения, в первую очередь, с повышенной социальной ответственностью за поступки своих родных, знакомых и незнакомых людей. Очевидно, что ТОС возникает только при активном содействии активных, неравнодушных граждан, с собственной гражданской позицией, высоким уровнем политической культуры, политической сознательности и ответственности. Последняя характеристика социальной самоорганизации, которую следует отметить применительно к ТОС является стремление к самоорганизации как стремление к свободе. В данном случае речь идет о возможности принимать решения о развитии собственной территории и принимать участие в процессе принятия управленческих решений на уровне муниципального образования в целом, влиять на распределение бюджетных средств, контролировать органы власти, свободно выражать свое мнение относительно деятельности органов местного самоуправления и т.д.
Самоорганизация не означает спонтанность и хаос. Даже если самоорганизационные структуры возникают случайно (что происходит чаще всего), она является осознанным и целенаправленным процессом. Собственно говоря, самоорганизация и организация являются родственными процессами, поэтому ТОС имеет не только самоорганизационную природу, но и является организацией, действующей упорядоченно на основе установленных (в том числе и юридически) норм и правил, имеющую общие цели, задачи и ресурсы.
Для того, чтобы самоорганизационная структура появилась, развивалась и функционировала необходимо соблюдение следующих условий:
1. Наличие общего интереса у множества людей, который позволяет объединить множество в организованную группу;
2. Осознание членами данной группы, коллектива, что совместная деятельность позволит добиться больших результатов в достижения общих интересов, нежели единоличная деятельность каждого человека;
3. Осознание членами группы того, что их коллективная деятельность будет приносить очевидную пользу для каждого ее члена, то, что деятельность каждого будет обеспечивать функционирование группы как целого;
4. Согласие членами группы с распределением ролей в коллективе. Очевидно, что все эти условия должны быть соблюдены и при организации и функционировании ТОС. В конечном итоге следует отметить, что самоорганизация и самоуправление играют две важные роли:
компенсируют неохваченные области управления в случае недостаточно профессионального управления;
инициируют развитие искусственного (формального) управления и организации.
Применительно к анализу ситуации в сфере ТОС самоорганизация означает свободную деятельность по реализации собственных инициатив по решению вопросов местного значения, независимо от органов местного самоуправления и иных органов власти в соответствии с интересами и целями локального сообщества.
Таким образом, ТОС представляет собой самостоятельный, автономный общественно-политический институт, целью которого является решение местных инициатив независимо от органов государственной и местной власти.

Полномочия органов территориального общественного самоуправления и роль общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-лстнсго возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
В соответствии с действующим законодательством субъект территориального общественного самоуправления может в соответствии с уставом являться юридическим лицом и в таком случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации