Рассмотрение дела об административном правонарушении

Введение

В качестве задач производства по делам об административных правонарушениях можно обозначить полное, объективное, своевременное и всестороннее выяснения обстоятельств каждого дела, обеспечение исполнения вынесенного решения или постановления, разрешение дела в соответствии с законом и, наконец, раскрытие и выявление условий и причин, которые способствовали реализации административных правонарушений.
Полнота и обширность (всесторонность) исследования обстоятельств дела определяет то, что все факторы, которые имеют значение для точного и правильного рассмотрения дела, должны быть выяснены в обязательном порядке.
Актуальность темы исследования данной работы обусловлена тем, что рассмотрение дела об административном правонарушении – центральная стадии производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.
Целью исследования данной работы является полное и всестороннее изучение вопроса рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие, правовую основу и особенности производства по различным категориям дел об административных правонарушениях;
- изучить участников производства по делам об административных правонарушениях;
- исследовать особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях.
Предметом исследования выступают нормы законодательства РФ различных уровней, взгляды ученых по рассматриваемой проблематике.
Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания: диалектический, метод сравнительного исследования, а также такие частно-научные методы, как историко-правовой, формально-юридический, технико-юридический и др.
В работе были использованы: Конституция Российской Федерации, другие нормативно-правовые акты, материалы научных журналов, труды таких ученых и исследователей рассматриваемого вопроса: А.Н. Миронов, И.А. Попова, М. С. Студеникиной, В.С. Четвериков и других.

1. Общая характеристика производства по делам об
административных правонарушениях в Российской Федерации

1.1. Понятие, правовая основа и особенности производства по различным категориям дел об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это один из видов правоохранительного административного производства, который входит в систему административного процесса. В пределах этого производства лицо, которое совершило административное правонарушение, должно быть привлечено к административной ответственности и, в дальнейшем, оно подвергается административному наказанию.
Законодатель отдаёт регулированию производства по делам об административных правонарушениях почётное место в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (9 глав в четвертом и пятом разделах, в общей сложности более 100 статей), но, несмотря на это, он не определил и не зафиксировал норму-дефиницию (а именно норма, которая раскрывает определение). То есть, как такового понятия «производства по делам об административных правонарушениях» ещё не закрепили.
Если исходить из рассмотрения и анализа положений 24 главы КоАП РФ, которые можно найти в учебных литературных источниках, производство по делам об административных правонарушениях можно определить как компетентность и деятельность судей, органов, должностных лиц, которые возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, назначают провинившимся меры административного наказания, осуществляемые в особом административно-процессуальном порядке и проводимые с целью всестороннего, объективного, полного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его согласно закону, гарантирования исполнения вынесенного постановления, раскрытия причин и условий, которые способствовали совершению административного правонарушения.
Взяв во внимание тот факт, что производство по делам об административных правонарушениях - это процессуальная форма привлечения виновного к административной ответственности, такого рода производство определяется как деятельность уполномоченных субъектов (государственных органов, должностных лиц), которая урегулирована административно-процессуальными нормами и направлена на рассмотрение дел об административных правонарушениях, на применение административных наказаний, если оно того требует.
Основные элементы порядка осуществления процессуальной деятельности данного производства регулируют группы норм, которые устанавливают: задачи и принципы производства; властных субъектов, подведомственность дел; участников; стадии производства; использование доказательств и т.д.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ устанавливает порядок производства по делам об административных правонарушениях, а также устанавливает меры по обеспечению данного производства. Нормы, которые регламентируют производство и составляют его правовую основу, можно сгруппировать в 4 пункта: общие, конкретизирующие, дополняющие, специальные.
Общие нормы охватываются разделами четвёртым: «Производство по делам об административных правонарушениях», и пятым: «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.
Существуют нормы, конкретизирующие положения КоАП РФ, на которые сделаны ссылки в КоАП РФ. Например, в части 6 статьи 27.12 говорится о том, что освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Перечень должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях согласно частям 1, 2 и 3 статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с функциями и задачами, которые возложены на вышеупомянутые органы федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях можно отнести:
1) организацию производства по делам об административных правонарушениях;
2) определение подведомственности дел об административных правонарушениях (согласно части 2 статьи 22.1 КоАП РФ);
3) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
4) создание административных комиссий, с целью привлечь к административной ответственности;
5) и, как упоминалось ранее, определение перечня должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
Специальные нормы регулируют производство по отдельным категориям дел об административных правонарушениях. Из этого следует, что дела относительно привлечения к административной ответственности и дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются по общим правилам искового производства, которое предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.
То есть, именно нормами АПК РФ суды должны руководствоваться при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, в соответствии с абзацем 2 пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Существует 4 разновидности производства по делам об административных правонарушениях.
Чаще всего встречается обычное производство по делу, которое включает в себя 3 стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, исполнение постановления (в качестве исключения можно назвать пересмотр постановления и решения по делу, он не входит в эти три стадии), вдобавок к этому, действия осуществляются в строго установленные сроки.
Ускоренное производство по делу применяется к правонарушениям, за совершение которых назначают административный арест или выдворение. В этом случае сроки будут сокращенными при рассмотрении дела, направлении жалобы и принесении протеста на постановление о назначении данного наказания, их рассмотрении, пересмотре решения (статьи 29.6, 30.2, 30.5, 30.9 КоАП РФ).
Упрощенное производство по делу применяется, когда административное наказание назначается без составления протокола об административном правонарушении, если:
- уполномоченное должностное лицо на месте совершения правонарушения выносит постановление по делу (часть 1 статьи 28.6 КоАП РФ);
- вынесено постановление по делу, которое предусмотрено главой 12 КоАП РФ, когда выявлено и зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 3 статьи 28.6 КоАП РФ).
Причем возбуждение и рассмотрение дела считаются одной целой стадией

.
Усложненное производство осуществляется при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и проведении административного расследования (статья 27.1, 28.7 КоАП РФ), а также, если имеет место быть пересмотр постановления и решения по делу. В этом случае продолжительность производства намного выше, нежели обычное производство.

1.2. Участники производства по делам об административных
правонарушениях

Современное законодательство не определяет понятие «участник производства по делам об административных правонарушениях», но при этом, современная административно-правовая наука установила его определение, оно звучит таким образом: участники производства по делам об административных правонарушениях - это субъекты, которые осуществляют в установленном законом порядке и форме конкретные процессуальные функции, их содержание обусловливается выполняемыми ими задачами производства.
Объем процессуальных прав и обязанностей всех участников значительно различается, но у них есть и схожие признаки относительно процессуального положения, которые характеризуют их правовой статус.
Участники производства могут быть разделены на 2 группы: 1) имеют личный интерес в деле (например, лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник т.д.). 2) содействуют осуществлению производства (например, специалист, переводчик, эксперт, прокурор).
К числу участников производства по делам об административных правонарушениях КоАП РФ относит: лиц, в отношении которых ведется производство; законных представителей физических и юридических лиц; защитников и представителей потерпевшего; свидетелей; понятых; специалистов; экспертов; переводчиков.
Лицо, в отношении которого ведется производство, может считаться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана и установлена постановлением, которое вступило в законную силу (то есть, действует принцип презумпции невиновности). У рассматриваемого субъекта имеются права и обязанности. В качестве примера прав можно привести: знакомство со всеми материалами дела; дача объяснений; предоставление доказательств; заявление ходатайств и отводов и т.д.
Потерпевшими могут быть физические или юридические лица, которым причинен физический, моральный или имущественный вред. Статус потерпевшего - это процессуальные права и обязанности, которые посредственно выражают осуществление интересов потерпевшего. У потерпевшего так же, как и у всех участников есть права, которые практически не отличаются от прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, разве что потерпевшему могут возместить имущественный ущерб и моральный вред.
Законные представители (родители, опекуны, усыновители) защищают права и законные интересы физических лиц, в отношении которых ведется производство (грубо говоря «правонарушители) либо несовершеннолетних потерпевших, либо потерпевших, которые не могут самостоятельно осуществлять свои права из-за своего физического или психического состояния.
Законные представители (руководитель, орган юр. лица) защищают права и интересы юридического лица, в отношении которого ведется производство («правонарушитель») либо юридического лица – потерпевшего. Полномочия представителей должны быть документально подтверждены, а их служебное положение - удостоверено.
Дело об административном правонарушении, которое совершает юридическое лицо, обычно рассматривают при участии его законного представителя или защитника. Если вышеуказанные лица не явились на рассмотрение дела, то оно может быть рассмотрено и без них, но только в случаях, которые предусмотрены частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если есть данные о том, что представитель был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, но он не заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставили без удовлетворения.
Защитника приставляют к лицу, в отношении которого ведется производство (правонарушителю) для оказания юридической помощи, а представителя (адвокат) - к потерпевшему. Свои полномочия адвокат подтверждает удостоверением, а если он участвует в деле – специальным ордером.

Полномочия адвоката регулируются не только КоАП РФ, но и Федеральным законом от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Защитник и представитель могут принимать участие в производстве по делу, когда оно возбуждается, когда оформляется предупреждение или когда назначают административный штраф на месте совершения правонарушения.
Свидетель - важнейший, часто единственный источник получения объективных сведений о юридически значимых обстоятельствах по делу, которые имеют значение для его правильного разрешения.
В качестве свидетеля может выступать любое физическое лицо, которому могут быть известны факты и подробности, подлежащие установлению по делу. Если гражданин становится свидетелем, то в этом случае нет жесткой зависимости от возраста и состояния его здоровья.
Частью 2 статьи 25.6 КоАП РФ установлены обязанности свидетеля, а именно: предоставление правдивых показаний; сообщение всего известного ему по делу; ответ на поставленные вопросы; удостоверение своей подписью в протоколе правильность занесения его показаний. Если свидетель откажется или уклонится от исполнения своих обязанностей, то его ждет административная ответственность.
В качестве понятого могут привлекать любых не заинтересованных в исходе дела совершеннолетних лиц. При этом их количество должно быть не меньше двух. О том, что они участвуют в производстве, делается запись в протоколе. Понятой – это лицо, которое привлекается должностным лицом к присутствию при производстве конкретных процессуальных действий, чтобы своей подписью удостоверить в протоколе факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
В последнее время, роль понятого стала немного снижаться из-за внедрения технических средств, которые обладают функциями фото- и видеозаписи, в контрольно-надзорную деятельность государственных органов.
Специалисты (совершеннолетние лица, не заинтересованные в исходе дела) должны обладать знаниями, которые необходимы, чтобы посодействовать обнаружению, закреплению и изъятию доказательств.
Эксперты должны обладать специальными знаниями в науке, искусстве, технике или ремесле, которые являются достаточными, чтобы провести экспертизу и дать экспертное заключение.
Основное требование для него – это наличие компетенции (специалист высокой квалификации) в определенной области науки, искусства и т.д.
Переводчик должен владеть языком или навыками сурдоперевода. Он назначается судом или должностным лицом, в производстве которого находится дело.
Прокурор играет двойственную роль, то есть он является и субъектом, ведущий производство, и его участником, он может возбуждать, пересматривать дела об административных правонарушениях, отказать в возбуждении дела и т.д.

Таким образом, участникам производства по делам об административных правонарушениях наряду с общими чертами каждой категории участвующих в деле лиц свойственны особенности, отличающие их друг от друга. Поэтому закон наделяет каждое из участвующих в деле лиц в зависимости от характера заинтересованности дополнительно необходимым объемом процессуальных прав и обязанностей.

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждением дела является самая начальная стадия производства, оно представляет собой совокупность процессуальных действий, которые направлены на определение обстоятельств административного правонарушения, их закрепление и квалификацию, и на определение подведомственности или подсудности