Роль и сущность социальной ответственности в государственном управлении.

Введение

Важная задача органов государственной власти - повысить эффективность государственного управления, его социальную направленность. Главная роль в данном процессе отводится государственным служащим, их действия определяют отношение граждан к власти. Нужно изменить модель взаимоотношения граждан и чиновников, гражданские служащие должны осознать свою социальную функцию, служить государству и гражданину, уважать права граждан. Современному работнику государственного управления нужно иметь набор моральных ценностей.
Важное условие оценки деятельности органов государственной власти это качество предоставляемых государственных услуг. Необходимо сформировать систему нравственных ценностей для лиц, которые предоставляют государственные услуги, включая социальную ответственность. Для того чтобы сформировать высокопрофессиональный корпус государственных служащих, которые способны обеспечить эффективность государственного управления, нужно усовершенствовать процесс формирования кадрового состава.
На сегодняшний день государство и общество переживают сложное времена. С одной стороны, государство в течение нескольких лет стремится проводить полномасштабные реформы практически во всех сферах деятельности, а в первую очередь, в сфере государственного управления для того чтобы улучшить качество жизни граждан. С другой стороны, Россия не представляет интереса для некоторых из наших зарубежных партнеров, которые предприняли ряд мер, которые направлены на то чтобы усилить экономический и политический кризис, принимающий довольно болезненные формы на фоне мирового экономического упадка. В данной ситуации особенно актуальна проблема по эффективности государственного управления, формирования доверия граждан к власти.
Проблемой государственного управления интересуются зарубежные ученые Дж. Кейнсом, М.Крозье, Г.Саймоном, В.Томпсоном и др., так и отечественные исследователи В.П. Милецким, И.Е. Заславским, Л.И. Якобсоном, Г.В.Атаманчуком и др., так и политиками.
Актуальность данной темы заключается в том, что повышая социальную ответственность среди лиц оказывающих государственные услуги, можно повысить качество предоставления государственных услуг и эффективность государственного управления.
Цель работы изучить роль и сущность социальной ответственности в государственном управлении.
В ходе работы рассмотрим следующие вопросы:
- сущность социальной ответственности в государственном управлении;
- подходы к реализации социальной ответственности в деятельности органов государственного управления.
Информационной базой работы стали учебники и учебные пособия российских и зарубежных авторов.


Сущность социальной ответственности в государственном управлении

Ответственность лежит в основе любого вида деятельности и поступков человека. Человек, проживающий в обществе, обладает не только определённым набором прав, которые обеспечиваются социумом, но и принимает на себя определённые обязательства, как перед самим собой, так и перед окружающим обществом. Мера данной ответственности различается у каждого человека, но это не отменяет того правили, что свобода выбора человека неразрывно связана с моральной ответственностью за то, каким образом ему поступать в той или иной ситуации.
Социальная ответственность в государственном управлении – реализация социальных функций государственной службы как сознательного служения интересам общества; деятельность по обеспечению общественных потребностей, защите прав и свобод граждан и интересов государства[4, c.14].
В майских Указах Президента Российской Федерации В.В. Путина, обозначается необходимость повышения эффективности государственного управления и путей достижения целевых показателей органами государственной власти [3, c.9].
Для решения поставленных задач необходимо особое внимание уделять развитию и совершенствованию системы государственной гражданской службы на федеральном и региональных уровнях работы с кадрами. Говоря об эффективности государственного управления, мо понимаем что оно зависит и от лиц, которые принимают политические решения и от гражданских служащих, призванных исполнять эти решения.
Разрабатывая перспективные программы, проекты и технологии, необходимо помнить, что в основе их реализации стоит человек. В условиях экономического кризиса, усиливающего социальные и имущественные неравенства различных групп населения, особое внимание требует уделять социальному аспекту государственного управления.
Каждый чиновник, в том числе и государственный гражданский служащий, при осуществлении властных полномочий, от имени субъекта управления и вступая во взаимодействие с гражданами, объектами управления, становится участником социального действия. В ходе данного взаимодействия возникают взаимные ожидания, субъект управления реализует управленческое решение, воздействует на объект управления, а объект управления, в свою очередь, ожидает решение своей проблемы, качественно, в срок и в рамках цивилизованного человеческого общения.
По мнению Магомедова К.О, «служащие создают внутреннюю социальную среду государственной гражданской службы и определяют своей профессиональной деятельностью, морально-нравственными качествами отношение граждан к органам власти в целом»[9, c.63].
Во многих странах мира государственная служба рассматривается как социально-сервисный институт

. Не является исключением и наша страна. Государственная гражданская служба выступает как социальный и сервисный институт, координатор интересов государства и граждан, т.к. государственный гражданский служащий обеспечивает качество предоставляемых государственных услуг. Вот почему «государственный чиновник должен четко осознавать свою ответственность в качестве социального работника, на котором лежит обязанность активно, инициативно и компетентно содействовать развитию социального капитала своей страны.
Крупные демократические перемены, происходящие в нашем обществе, меняют модель взаимоотношений между субъектом и объектом управления. Чиновники всех уровней должны понимать, что их нанимателем является не вышестоящий руководитель, а государство и граждане. И тогда меняется модель взаимоотношений гражданина и чиновника: не гражданин для чиновника, а чиновник для гражданина. Вся деятельность чиновника должна быть направлена на честное служение стране, государству, на улучшение качества жизни граждан. В этой модели институт государственной службы выполняет свою социальную функцию, служит гражданам, деятельность гражданского служащего направлена на соблюдение прав граждан.
Современному чиновнику необходимо обладать определенными моральными ценностями, такими как социальная ответственность, справедливость, нравственность, патриотизм и гражданственность. Однако необходимость социальной ответственности не закреплена нормативно.
Е.А. Литвинцев, в своей монографии «Институциональная структура гражданской службы», представил общее понимание социальной ответственности чиновников к следующему постулату: любое незаконное или безнравственное действие или бездействие органов государственной власти и их должностных лиц должно предполагать неотвратимость наступления или юридической ответственности в соответствии с действующим законодательством, или моральной ответственности в форме общественного осуждения, недоверия, неуважения[6, c.15].
Критерием оценки деятельности органов государственной власти будет являться качество того, как была предоставлена государственная услуга, в том числе социальная. Государство предъявляет высокие требования к уровню предоставления государственных услуг. В соответствии с действующим законодательством чиновник может быть уволен по недоверию за то, что некачественно предоставил государственную услугу. У граждан появилась возможность оценивать качество государственных услуг через терминалы, с помощью информационно-аналитической системы государственных услуг и СМС сообщения. Минэкономразвития России создал инструмент обратной связи, который позволяет гражданам оценить качество предоставления государственных и муниципальных услуг, – публичная система «Ваш контроль» (Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг или АИС МКГУ). Когда гражданин обращается за услугой в орган государственной власти, многофункциональный центр лично, важно не только оценивать уровень вежливости представителя власти, но и такие качества как желание прийти на помощь, умение вести диалог.
Очень важно сформировать систему собственных ценностей для лиц, которые предоставляют услугу, либо лиц, чья деятельность предполагает общение с гражданами.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным была поставлена четкая задача, перед органами государственной власти, по совершенствованию данной работы - необходимо переходить к стандартам государственных слуг нового поколения – которые основаны не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг.
Современный чиновник должен обладать таким качеством как доступность. Зачастую посетителями являются представители разных социальных групп: старшего поколения, лица с различным уровнем образования, отсутствием компьютерной грамотности и т.д., что делает невозможным для чиновника уложиться в жесткие рамки регламента. В данной ситуации излишняя «менеджеризация» государственной службы мешает процессу продуктивного общения представителя власти и гражданина.
Для каждого гражданина важно получить услугу в срок и качественно, в тоже время он ожидает уважительного отношения к себе. Данная модель не соответствует «сухой» модели идеальной бюрократии М.Вебера, согласно которой чиновник должен быть беспристрастным исполняя свои полномочия.
Современный чиновник - соответственно рациональной технике современной жизни - постоянно и неизбежно становится все более профессионально вышколенным и специализированным. В части следования букве закона, конечно же, он, должен быть беспристрастным, защищать интересы государства, а не какой-то политической партии или иной группы граждан, но в данном взаимодействии присутствует еще психологический момент.
Для формирования высокопрофессионального корпуса государственных служащих, которые способны обеспечить эффективность государственного управления, необходимо совершенствовать процесс по формированию кадрового состава. Важно оценивать социальные риски и социальные последствия некомпетентной работы специалистов сектора государственного управления