Современные проблемы правового регулирования занятости населения РФ

Введение

«Проблемы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации» – одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.     Тема  работы актуальна потому, что от уровня безработицы зависит многое, и, прежде всего такие факторы как уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции. Сегодня, в условиях глобализации, вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего мира.  Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами, локальными нормативными актами. В законе «О занятости» установлены основы правового статуса безработного гражданина: основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных.
Правовые, экономические и организационные условия приема на работу и гарантии реализации прав граждан на труд определяются современным законодательством.
Эти положения в целом определяют государственную политику в сфере занятости и гарантии реализации права граждан на труд. Конкретное регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяется действующим законодательством.
Цель  работы – рассмотреть современные проблемы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации.
Для достижения цели необходимо решить следующие  задачи:     1. Исследовать  законодательство России и специальную литературу относительно темы работы. 
2. Изучить статистику и общественное  мнение по уровню занятости и безработице населения в России. 
3. На основании теоретического анализа изучения темы, систематизировать знания  о проблемах правового регулирования занятости населения в Российской Федерации.

1. Современные проблемы правового регулирования занятости населения РФ

1.1.  Политика государства в области занятости и его правовое регулирование
Одной из характерных черт российского рынка труда является безработица, которая сопровождается различными социальными, экономическими и психологическими проблемами. В России значительный рост безработицы произошел в начале 1990–х годов и был обусловлен переходом к рыночной экономике. В настоящее время безработица растет из–за мирового экономического кризиса.
Помимо безработицы, российский рынок труда также характеризуется такими негативными аспектами, как занятость неполный рабочий день, неравномерное распределение трудовых ресурсов по регионам и секторам экономики, неформальный сектор экономики и ряд других.
Эти явления позволяют оценить способность российского рынка труда к саморегулированию как незначительную, что все еще требует использования элементов государственного вмешательства. Меры, принимаемые правительством в этой области, могут быть сведены главным образом к предотвращению роста безработицы (содействие занятости, включая занятость), а также снижению ее последствий (материальная поддержка безработных, которая включает выплату пособий по безработице, переподготовку безработных и т. д.).
В современных условиях государство ограничивает свои обязательства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В частности, соответствующие направления государственной политики сформулированы в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года с изменениями и дополнениями «О занятости в Российской Федерации».
Государственная политика в области стимулирования занятости определена в статье 5 Закона и направлена ​​на:
– развитие трудовых ресурсов;
– обеспечение равных возможностей для всех граждан России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор работы;
– создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
– поддержка трудовых и деловых инициатив граждан;
– реализация мер по содействию трудоустройству граждан, испытывающих трудности с поиском работы;
– предотвращение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
– поощрение работодателей, которые сохраняют существующие и создают новые рабочие места, особенно для граждан, которым трудно найти работу;
– координация деятельности в сфере занятости населения с деятельностью в других областях экономической и социальной политики;
– международное сотрудничество в решении проблем занятости.
Государственная политика занятости является частью социальной политики государства. Цель состоит в том, чтобы свести к минимуму условия поиска работы и оптимизировать процесс такого поиска, а средства для достижения этой цели являются содержанием политики занятости.
Действующая Конституция Российской Федерации (часть 3, статья 37) закрепляет право каждого гражданина на защиту от безработицы. Таким образом, государство несет ответственность за реализацию такой политики на рынке труда, которая позволила бы реализовать это абсолютное субъективное право личности.
Политика занятости может быть пассивной и активной. Содержание пассивной политики представляет собой систему мер по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих найти работу. При проведении активной политики государство в первую очередь создает систему мер по предотвращению безработицы.
Для проведения единой государственной политики в области занятости, предоставления бесплатных услуг в сфере занятости, профессионального обучения и переподготовки, обеспечения социальной защиты временно безработных граждан Совет Министров РСФСР создал Государственную службу занятости от 19 января 1991 года для обеспечения координации вопросы занятости по всей стране. территория россии. В настоящее время Федеральная служба по труду и занятости действует на основании Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации № 324 от 30 июня 2004 года, и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Министерство здравоохранения и социального развития по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает территориальные органы занятости населения – органы Федеральной службы государственной занятости, которые являются юридическими лицами, получателями и распределителями бюджетных средств, осуществляют организационно–методическое руководство государственными службами занятости населения, центрами занятости населения, действующими на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляют их деятельность, а также отправляют и распределяют между ними средства и выделяют необходимое оборудование.
Департаменты совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и обеспечивают реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей субъекта Российской Федерации

.
Основными задачами Управления являются:
– разработка территориальной программы содействия занятости населения и организации работы по ее реализации центрами занятости населения;
– определение основных направлений развития и совершенствования системы профориентации и психологического обеспечения, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и безработного населения в субъекте Российской Федерации;
– организация работы государственных учреждений службы занятости в субъекте Российской Федерации;
– организация работы по обеспечению государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам.
Регулирование отношений в сфере занятости осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми на основании и в разработке норм международного трудового права.
Основным является Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями «О занятости в Российской Федерации». Этот закон определяет направления государственной политики в сфере занятости, права и обязанности субъектов, действующих на рынке труда, права граждан в сфере занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственные агентства по трудоустройству, правовые рамки для работодателей для участия в трудоустройстве и другие важные положения.
В дополнение к закону являются:
Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный Правительством Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 с изменениями и доп.;
Положение об организации общественных работ, утвержденное Правительством Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 875 с изменениями.

1.2. Понятие и проблемы  занятости населения

Проблема занятости населения трудоспособного возраста во всем мире рассматривается как одна из важнейших, поскольку она напрямую связана, прежде всего, с перспективами социальной стабильности государства. В то же время сложность и динамичность происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.
Закон о занятости в первой главе «Общие положения» содержит определения наиболее важных концепций в сфере занятости, а также субъектов, вовлеченных в эту область.
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и социальных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. В то же время граждане имеют исключительное право распоряжаться своими способностями к продуктивной, творческой работе. Принудительный труд в любой форме (физической, психологической, моральной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Как видно из данной статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и социальных потребностей и не противоречащая закону, признается законной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемую с нарушением действующего законодательства или прямо противоречащую ему, может быть охарактеризована как нелегальное или нелегальное трудоустройство.
Безработица среди граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Действующее законодательство (статья 2 Закона о занятости) включает в себя следующих граждан:
а) работа по трудовому договору (контракту), включая выполнение работы за вознаграждение на условиях полной или частичной занятости, а также наличие другой оплачиваемой работы (услуги), в том числе сезонной, временной работы;
б) зарегистрированы как индивидуальные предприниматели;
в) занятых во вспомогательных областях и продающих продукцию по контрактам;
г) выполнение работ по гражданско-правовым договорам (контрактам), а также членам производственных кооперативов (кооперативов);
e) избран, назначен или утвержден на оплачиваемую должность;
д) прохождение военной службы, а также службы в органах внутренних дел;
ж) прохождение очной формы обучения в общеобразовательных учреждениях, начальных профессиональных учебных заведениях, учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также в других учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;
з) временно отсутствует на рабочем месте из-за инвалидности, отпуска, переподготовки, повышения квалификации, приостановки производства, вызванного забастовкой или другими причинами.
и) являясь учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (объединений и союзов), не имеющих имущественных прав в отношении эти организации.
Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, наиболее важным является их право выбора места работы. Граждане реализуют это право путем прямого обращения к работодателю – организации, которая имеет права юридического лица, или физического лица, занимающегося бизнесом или нуждающегося в обслуживании личного потребительского хозяйства. По взаимному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим, право выбора места работы может быть осуществлено через бесплатное посредничество агентств по трудоустройству или с помощью других организаций, способствующих трудоустройству населения (пункт 1 статьи 8 Закона о занятости).
В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда – принцип свободы трудового договора.
Важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатную информацию в службе занятости для выбора профессии и возможности профессионального обучения