Статья Льва Сергеевича Воронкова «Международные организации в системе международных отношений: тенденции и перспективы развития»

Статья Льва Сергеевича Воронкова «Международные организации в системе международных отношений: тенденции и перспективы развития» была опубликована в 2012 году в «Вестнике МГИМО». Автор статьи – доктор исторических наук, профессор кафедры европейской интеграции МГИМО. Из названия статьи очевидно, что она посвящена той роли, которую играют и будут играть в дальнейшем международные межправительственные организации в системе международных отношений. Статья приурочена к 90-летию со дня рождения профессора Г. И. Морозова, который считается родоначальником отечественной науки о международных организациях.
В статье автором рассматриваются причины появления международных организаций. Уделяется внимание вопросам формирования права этих организаций. Автор останавливается на вопросе, каким образом международные организации могут способствовать укреплению суверенитета малых и средних стран. Рассматривает автор также появление интеграционных группировок, стремится выявить, каким образом изменение числа международных организаций повлияло на систему международных отношений.
Наиболее важными вопросами своего исследования Воронков считает выявление причин, которые подвигли независимые государства содействовать возникновению системы международных межправительственных организаций (ММПО). Ведь первые организации подобного рода возникли не ранее второй половины XIX столетия. Очевидно, что государства могли решать проблемы международных отношений и без них. Автор планирует выяснить, какие изменения в международных отношениях сделали появление этих организаций необходимым. Также исследователь стремится выявить современные тенденции развития ММПО и определить, каким образом они могут повлиять на систему международной безопасности и вообще человеческую цивилизацию.
Воронков обосновывает необходимость изучения международных организаций тем, что пренебрежение к этому вопросу может негативно сказаться на внешнеполитической деятельности Российского государства. В качестве примера автор приводит ситуацию, когда Россия дала согласие на переименование СБСЕ в ОБСЕ без заключения соответствующего международного договора, как это должно было произойти в соответствии с правом международных организаций. Это позволило институтам и служащим ОБСЕ получить все привилегии и иммунитеты ММПО без наличия для этого достаточных оснований. Это, в свою очередь, дало возможность западным странам отказаться от соблюдения принципа консенсуса и выступать от лица указанной организации без согласования со всеми странами-участницами. Автор предполагает, что этих негативных для России последствий можно было бы избежать, если бы отечественная дипломатия обладала необходимыми научными оценками происходивших изменений.
Также автор показывает, что даже такая важная организация как Совет Безопасности ООН может быть использован странами Запада для защиты не международной безопасности, а сугубо собственных интересов, в частности смены политических режимов и лидеров в ряде стран.
Воронков сравнивает сложившуюся ситуацию со временами Холодной войны и приходит к выводу, что в тогда западные станы не могли предлагать в Совбезе ООН резолюции , которые предусматривали бы обязательный уход со своих постов лидеров коммунистических стран. Несмотря на то, что в данный период у стран Запада было гораздо больше причин считать коммунистические режимы опасными для себя, они понимали, что Совет Безопасности не может быть органом, который обеспечивал бы навязывание всем остальным странам порядков, которые были бы угодны западным демократиям.
Всё вышеперечисленное, по мнению автора, должно стать основанием для более глубокого изучения той роли, которую играют международные организации в современной мировой политике. Для России это является тем более актуальным, что она является одной из стран основательниц ООН и участником ряда крупнейших международных организаций.
Воронков анализирует систему международных отношений прошлого, отмечая, что на протяжении столетий государства предпочитали выстраивать двусторонние отношения. Заключение разного рода союзов и создание коалиций были неотъемлемой чертой дипломатии, однако никаких долговременно существующих международных организаций не было. После такого важного события как Вестфальский мир 1648 г. главной целью каждого государства считалось укрепление своего суверенитета. При этом Воронков отмечает, что каждое государство выступало в качестве индивидуального игрока. Впрочем, достаточно рано начали формироваться и первые нормы международного права, которые должны были помочь улаживанию конфликтов между государствами.
То что государства отличались друг от друга по размерам и военной мощи неизбежно приводило к тому, что среди них выделилась группа великих держав, которые соперничали друг с другом и стремились «удовлетворить свои интересы за счёт более слабых в военном и экономическом отношении государств и народов». Воронков полагает, что великие державы не были заинтересованы в создании международных организаций, их волновала только возможность создания временных коалиций, которые могли им помочь в борьбе с конкурентами.
Автор считает, что в такой ситуации малые и средние государства не могли существенно повлиять на систему международных отношений

. Они должны были либо присоединяться к той или иной великой державе, или стремиться к соблюдению абсолютного нейтралитета. В наибольшей степени принципы такой системы были выражены, по мнению Воронкова, в результатах Венского конгресса, который закрепил монополию на власть в мире ряда великих держав, ставших победителями наполеоновской Франции. Автор полагает, что созданный Австрией, Россией и Пруссией Священный союз фактически взял на себя функции европейского правительства, причём не только в области международных отношений, но и внутренней политики отдельных государств. В этой ситуации двусторонняя дипломатия отчасти утратила свою былую роль.
Однако вплоть до 1860-х годов великие державы не видели причин для того, чтобы создавать действовавшие на постоянной основе международные организации, которые бы выступали субъектами международных отношений. Изменения в этом вопросе автор связывает с ускорением темпов экономического развития. Быстрое развитие международной торговли требовало возрастания стабильности во всех областях отношений между государствами, что нельзя было достигнуть без добровольного сотрудничества между всеми государствами, включая малые и средние. Именно это стало причиной нужды в появлении международных структур, которые могли бы действовать автономно от властей отдельных стран. Эти организации должны были взять на себя управление отдельным аспектами международных отношений, что было выгодно для всех стран участниц. Автор приводит примеры первых организаций такого рода таких как Всемирный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз.
Анализируя историю возникновения первых ММПО, автор приходит к выводу, что она свидетельствует о росте взаимозависимости отдельных государств. Они во всё большей степени нуждались в определённом наборе правил, который бы позволил регулировать их отношения между собой. По мнению автора, это могло способствовать гармонизации отношений между странами. При этом эффективность деятельности первых международных организаций зависела от того, насколько были к ним лояльны все участники и готовы добровольно исполнять взятые на себя обязательства.
Для обеспечения выполнения всеми странами взятых обязательств учредители международных организаций стали настаивать на необходимости заключения международных договоров, которые должны были быть ратифицированы органами законодательной власти всех участвующих государств. Благодаря этому обязательства, содержащиеся в договоре об учреждении международной организации, обретали силу внутреннего закона. Постепенно складывалась практика, в соответствии с которой, в случае противоречий международных норм и внутренних законов приоритет отдавался первым. Воронков отмечает, что это давало юридические гарантии выполнения отдельными государствами своих обязательств.
Воронков отмечал, что постепенно начинали складываться органы власти международных организаций, состоящие из международных служащих, в чьи обязанности входило не отстаивание национальных интересов, а общих для всех стран участвующих в определённой организации. Складывались также и правовые нормы, которые должны были обеспечить эффективное функционирование ММПО. Итогом этого стало возникновение права международных организаций.
Воронков полагает, что рост числа международных организаций можно рассматривать не только как показатель всё большей степени глобализации. Увеличение влияния ММПО дало возможность укрепить суверенитет малым и средним государствам, так как великие державы лишились навязывать им свою волю во многих сферах международных отношений, находящихся под контролем международных организаций. Правда при этом автор не поясняет, не могут дли быть действия самих международных организаций причиной ограничения суверенитета малы стран. Ведь у великих держав гораздо больше возможностей игнорировать действия международных организаций, если они не соответствуют их интересам.
Хотя во многом первые ММПО возникали под влиянием экономических обстоятельств, постепенно всё большую роль стали играть политические и гуманистические соображения. Воронков приходит к выводу о том, что появление всё новых технологий ведения боевых действий, которые ставили под угрозу само существование человечества, заставляло искать способы для того, чтобы избегать не только глобальных, но и вообще всех международных конфликтов. С наибольшей очевидностью необходимость этого стала заметна после Первой мировой войны.
Первой международной организацией, которая ставила своей целью не регулирование в определённой узкой сфере, а поддержание международной безопасности, можно назвать Лигу Наций. Имеющиеся у этой организации полномочия существенно отличались от других ММПО. Воронков подчёркивает, что объектом деятельности Лиги Наций должна была стать мировая политика, система международных отношений