Технологии управления бюджетным дефицитом и профицитом на федеральном, региональном и местном уровнях.

Введение

Экономическая структура любого общества не может функционировать без нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий год. В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит.
Бюджетный дефицит может отсутствовать, и в этом случае проявляется новая форма бюджетных взаимосвязей - бюджетный профицит (излишек финансовых ресурсов государства над его расходами).
Возможна и ситуация равенства суммы доходов и расходов бюджета, отражающая бюджетное равновесие. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны и имеют бюджетный дефицит от 10 до 30%.
Объект исследования - бюджет. Предмет исследования – изучение особенностей дефицита и профицита бюджета Целью данной работы является исследование текущего состояния дефицита бюджета РФ и направлений его снижения.
Задачами данной работы являются:
1.Изучить бюджетный дефицит и профицит;
2.Исследовать технологии управления бюджетным дефицитом и профицитом;
3.Провести анализ федерального бюджета РФ;
4.Рассмотреть пути преодоления дефицита федерального бюджета РФ.
В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа. Благодаря использованию данных методов, написание работы получилось более емким и насыщенным.
Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам изучения дефицита и профицита бюджета, такие как Балихина Н.В, Герасименко В.П, Гусева Н.И и т.д.
Структура работы. Работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.


1.Бюджетный дефицит и профицит

Государственный бюджет является отражением результатов финансово-хозяйственной деятельности государства за определенный временной промежуток. Зачастую, данный промежутком принято считать год. Для того, чтобы государственный бюджет государства был сбалансирован, необходимо добиваться того, чтобы доходная и расходная части бюджета были равны, а в идеале, доходы незначительно превышали расходы.
Переходя к вопросу исследования структуры государственного бюджета можно сказать о том, что ее составляют доходная и расходная части. Для наглядности, отобразим структуру бюджета на рисунке 1.
159194524130Структура федерального бюджета
00Структура федерального бюджета
85788548450500325945548387000


3095625234950Расходная часть
Социальные выплаты, поддержка обороны и тд.
00Расходная часть
Социальные выплаты, поддержка обороны и тд.
-125095289560Доходная часть
Налоговые и неналоговые поступления
00Доходная часть
Налоговые и неналоговые поступления


Рисунок 1. Структура федерального бюджета

Как можно заметить из рисунка 1., структура государственного бюджета подразделяется на доходную и расходную части.
Доходная часть показывают, откуда поступают денежные средства. Зачастую, основу доходов бюджета составляют налоги. Все налоговые поступления в бюджет принято подразделять на несколько видов, среди которых:
1.нефтегазовые доходы. Здесь речь идет о налогах, уплачиваемых нефтегазовыми компаниями в бюджет государства.
2.ненефтегазовые доходы. Здесь речь идет о таких налоговых поступлениях как НДС, налог на имущество и т.д.
Расходная часть показывает направления использования средств бюджета. Направлениями расходования средств из федерального бюджета являются:
1.Национальная оборона;
2.Социальное развитие;
3.Экономическое развитие;
4.Финансовая помощь бюджетам субъектов.
В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит.
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами; как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой.
Состояние бюджетного дефицита может быть различным:
1) дефицит может возникнуть в связи с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;
2) дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;
3) бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Дефицит бюджета является следствием чрезмерных государственных расходов, ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы, циклических спадов в экономике.
Бюджетный дефицит имеет ряд функций: распределительная, фондообразующая, стимулирующая и контрольная.
Можно выделить следующие виды бюджетного дефицита: по характеру возникновения; по продолжительности; по отношению к плану и с учетом расходов по обслуживанию государственного долга.
В мировой практике различают следующие виды бюджетного дефицита: циклический, структурный и фрикционный.
Бюджетный профицит – превышение доходов над расходами

. Профицит бюджета является фактором стабильного валютного курса, маяком для иностранных инвестиций.
Бюджетный профицит используется только на погашение государственного долга и на образование финансового резерва, который также идет на погашение государственного долга, если не возникает бюджетного дефицита.
Для того, чтобы управлять бюджетным дефицитом, применяются определенные технологии, речь о которых пойдет в следующем параграфе.

2.Технологии управления бюджетным дефицитом и профицитом

С началом планирования доходов и расходов государственной казны объективно возникла проблема сбалансирования параметров бюджета. Являясь производной финансовых отношений, дефицит бюджета выступает компонентой бюджета и с экономической точки зрения отражает систему отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов с целью финансирования расходов, не обеспеченных имеющимися бюджетными доходами.
Наличие бюджетного дефицита может вызываться достаточно широким комплексом причин финансового, экономического, политического характера, а именно:
1. кризисными явлениями в экономике и финансах реального сектора;
2.неустойчивостью денежно - кредитной системы;
3. колебаниями на финансовом рынке;
4.неэффективностью курса реформ и политики правительства;
5.нестабильностью цен на мировом рынке;
6.чрезвычайными обстоятельствами и необходимостью увеличения оборонных расходов
В современной экономической науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий:
1. Традиционная точка зрения, согласно которой рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия.
2. Точка зрения «рикардианской школы» – противоположная традиционной. В соответствии с данной точкой зрения, государственный долг не влияет на сбережения и накопление капитала.
Управление бюджетным дефицитом включает:
1. выбор показателей бюджетного дефицита, которые применяются как в процессе функционирования бюджета (как фонд финансовых ресурсов), так и для анализа налогово - бюджетной политики;
2. разработка методологии их расчета;
3. определения абсолютного размера бюджетного дефицита на плановый год в соответствии с характером и задач социально - экономической политики и состояния макроэкономики;
4.расчет относительных показателей бюджетного дефицита (его удельный вес в общей сумме бюджетных расходов, а также в ВВП);
5. установление источников финансирования бюджетного дефицита (в том числе с целью управления ликвидностью бюджетного фонда) в размере его абсолютной величины;
6.анализ влияния альтернативных источников финансирования дефицита на макроэкономические процессы и показатели;
7.расчет бюджетного дефицита на основе общепризнанных принципов ведения статистики государственных финансов;
8. разработка инструментов минимизации бюджетного дефицита на всех стадиях бюджетного процесса, а также контрольных мероприятий.
Для решения проблем дефицита государственного бюджета применяется несколько способов, которые будут рассмотрены на рисунке 2.

Рисунок 2. Способы решения проблем дефицита государственного бюджета

Каждая страна в своем национальном бюджетной практике применяет различные показатели бюджетной разбалансированности, а также самостоятельно определяет методологические аспекты их расчета. Наиболее распространенным в мире подходом к определению абсолютного размера бюджетного дефицита является так называемая долговая концепция дефицита или концепция потребностей в заимствованиях.
Положение является одним из общепризнанных стандартов представления показателей национальных государственных финансов в международных фискальных обзорах. Единство принципов расчета показателей обеспечивает возможность сопоставлять данные различных стран.
3.Анализ федерального бюджета РФ

Располагая отчетами Министерства финансов РФ о показателях федерального бюджета РФ за 2013-2017годы, мы можем проанализировать основные показатели его развития.

Рисунок 3 Структура федерального бюджета РФ за 2013-2017 годы в млрд. руб.

Данные рисунка 3. наглядно показывают, что в структуре федерального бюджета РФ за последние годы можно наблюдать дефицит бюджета, так как расходная часть существенно превышает объем доходных поступлений.

Рисунок 4 Динамика дефицита бюджета РФ в млрд. руб.

Если же более детально переходить к рассмотрению структуры доходной части бюджета РФ, то можно сказать о том, что в нее входят нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. Общая динамика данных доходов представлена на рисунке 5

Рисунок 5 Структура доходной части бюджета Российской Федерации

Экономическая нестабильность мирового хозяйства негативно отразилась на уровне доходов бюджета, существенно снизив показатель нефтегазовых доходов с отметки в 6534 млрд дол в 2013 году до показателя в 5050 в 2017 году
Переходя к структуре ненефтегазовых доходов отобразим ее динамику и основные категории доходов в таблице 1.

Таблица 1 Динамика показателей НДС, налога на прибыль и акцизов в млрд. руб.

2013 год 2015 год 2017 год
НДС(внутренний) 1868,2 2448 2957
Налог на прибыль 461 527,2 652
Акцизы 352 491,4 501

Данные таблицы 1 являются наглядным отражением того, что в системе ненефтегазовых доходов преобладают такие категории как:
1.НДС;
2.Налог на прибыль.
Проведем исследование доходной части бюджета Российской Федерации по показателям импортных доходов – НДС ввозимого, акцизы на ввозимые товары, акцизные пошлины и иные показатели. Данные представим в таблице 2.

Таблица 2 Динамика показателей доходов бюджета Российской Федерации, связанных с импортом

2013 год 2014 год 2017 год
НДС на ввозимые товары 1670 1750 1963.6
Акцизы на ввозимые товары 63 71.6 64
Пошлины 683 652 553
Прочие 1386 1475 2275

И опять же, как и в рассматриваемой раннее таблице, в системе импортных доходов РФ преобладает НДС на ввозимые товары